政府廉政会议讲话

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同志们：

正值全县上下认真学习传达全国“两会”精神之际，我们召开*县第十四届人民政府第五次全体会议暨廉政工作会议，主要任务是学习贯彻国务院第四次廉政工作电视电话会议、自治区人民政府廉政工作电视电话会议以及自治州政府全体会议暨廉政工作会议精神，安排部署今年全县政府系统廉政工作和当前工作。我们原计划近期召开经济运行分析会，由于近期工作头绪多，任务重，考虑到经济工作与廉政工作有紧密的内在联系，为精简会议，把相关内容结合起来，在今天的会议上一并安排。刚才，县监察局、工商局、经贸局、卫生局、教育局、建设局六个单位的负责同志就抓好本系统反腐倡廉工作做了重点发言，下面，我讲几点意见。

一、关于政府系统廉政建设工作

年初，中央纪委六次全会召开后，自治区纪委、自治州纪委和县纪委陆续召开了纪委全会，为了贯彻好会议精神，2月24日以来，国务院、自治区、自治州人民政府相继召开廉政工作电视电话会议，总理、司马义·铁力瓦尔地主席、巴代州长分别作了重要讲话，对政府系统反腐倡廉工作进行了全面安排部署。可以说，今年政府系统廉政工作的任务和重点已经明确，现在的关键是要坚定信心，把中央、自治区和自治州对反腐倡廉工作的安排部署落到实处。

（一）统一思想，提高认识，进一步增强做好廉政工作的责任感和紧迫感

今年以来，县上召开了一系列的会议，对今年的各项工作进行了全面的安排部署，反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，是各级政府和政府各部门的一项重要职责。*年，县人民政府及政府组成各部门按照中央、自治区、自治州和县委、政府关于反腐倡廉工作的安排部署，大力加强政府廉政工作和自身建设。我们按照“*”重要思想的要求，坚持以人为本、执政为民的思想，充分认识到维护好群众根本利益的极端重要性，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，切实维护人民群众的切身利益；贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，从推进政府改革和制度建设入手，着力从源头上预防和治理腐败；转变工作作风、严格依法行政。全县政府系统廉政建设工作和自身建设取得了新的进展。一是进一步纠正了损害群众利益的不正之风。*年，全面实行教育收费“一费制”，查出并清退学校违规收费0.74万元，少收或免收贫困学生费用近20万元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医药购销中收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等现象得到进一步治理和纠正。巩固了减轻农民负担和企业负担成果，公路“三乱”现象得到有效遏制。下大力气解决拖欠工程款和农民工工资问题，清偿建设领域拖欠工程款2098万元，清偿拖欠农民工工资60多万元。二是进一步加大了违纪违法案件的查处力度。加强对查办案件工作的领导,积极支持查办违纪违法案件工作。*年，给予党纪政纪处分24人，其中政纪处分6人。加大对重大安全生产责任事故的调查力度，对建设局“6·24”重大中毒事故进行了调查处理，依纪依法追究了直接责任人和主要领导的责任。三是进一步深化了治本抓源头工作。深化了行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范了行政审批事项。推进了财政管理体制改革，全面推行部门预算，国库集中收付的范围进一步扩大。“收支两条线”管理规定规范运作。工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让制度得到较好落实。政府采购工作深入推进，采购金额1285万元，节约资金147万元，资金节约率达10%以上。公务接待等制度进一步完善。四是进一步发挥了行政监察职能。围绕企业改革发展稳步大局和社会关注的热点问题以及依法行政、安全生产等方面的工作进行了监督检查，确保了政令畅通。加强了对重点工程建设项目及其资金使用情况的执法监察，加强了对政府工勤人员、行政事业单位公开招录工作人员进行了执法监察，加大了对扶贫资金、国债资金、劳动保障和低保资金发放等方面的专项检查力度，有力地保障了经济建设和各项工作的顺利进行。五是进一步深化了创新发展环境监督评议工作。充分发挥发展环境投诉中心和行政投诉中心的作用，严肃查处影响创新发展环境的人和事。坚持开办“创新发展环境行风热线”栏目，调整充实监督评议员队伍，深入开展形式多样的政风行风监督评议活动，强化服务、转变作风，进一步优化了发展环境。

在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县政府系统廉政工作中还存在一些薄弱环节和问题。领导干部廉洁自律的一些规定还没有得到很好落实，违法违纪现象依然存在；个别领导干部为政不廉、滥用职权等问题仍然突出，一定程度上误导了社会风气，一些影响创新发展环境和损害群众利益的现象还时有发生。这些都需要我们认真对待，以扎实的作风、百倍的信心，采取切实有效的措施，认真加以解决。

今年是实施“*”规划的开局之年。当前，我县已进入全面实施“*”规划、推进新型工业化进程和建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会新的发展阶段，深化改革、促进发展、维护稳定的任务相当艰巨。要把各项工作顺利推向前进，为实施好“*”规划开好局、起好步，把“*”发展的宏伟蓝图变成美好的现实。县乡两级政府和县人民政府各部门必须全面落实科学发展观，进一步加强执政能力建设，凝聚人心，凝聚力量，激励全县各族人民积极投身于全面建设小康社会的伟大事业。同时，要从讲政治和全局的高度去充分认识新形势下加强反腐倡廉的极端重要性，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，为全县经济社会发展提供坚强保证。今年，政府系统的廉政建设和反腐败工作，要全面贯彻和落实中央、国务院、自治区、自治州党委、政府和县委有关反腐倡廉工作的各项部署，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把贯彻落实科学发展观作为政府系统廉政建设的重要内容，认真抓好治理商业贿赂专项工作，着力解决损害人民群众利益的突出问题，严厉惩治各种腐败行为，加大从源头上预防和治理腐败的力度，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强政府机关公务员队伍建设和管理，努力开创政府系统廉政工作新局面。

（二）加强领导，组织开展好治理商业贿赂专项工作

近年来，在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂，在一些行业和领域蔓延。商业贿赂行为不仅违背公平竞争原则，破坏市场经济秩序，损害群众切身利益，而且还毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已经成为经济社会生活中的一大公害。为进一步规范市场经济秩序，维护公平竞争，促进经济社会发展，我们必须按照中央关于在全国开展治理商业贿赂专项工作的要求，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，切实把治理商业贿赂工作作为今年政府系统反腐倡廉工作的重点，采取切实有效的措施，抓出实效。一要加强领导，周密部署。为开展好治理商业贿赂专项工作，我县将成立治理商业贿赂专项工作领导小组，加强对该项工作的组织领导。各有关部门也要在会后尽快成立专门的领导小组和工作班子，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂工作的整体合力。二是重点突出，解决问题。治理商业贿赂专项工作，要着重解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场秩序的问题。重点是治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。各相关部门和单位一定要按照中央、自治区、自治州和县上的统一安排，认真抓好自查自纠、依法查处商业贿赂案件、严格规范行政权利的运行、建立健全防治商业贿赂的长效机制、加强商业道德和社会信用体制建设等工作，确保专项治理工作取得明显效果。同时，要有针对性地对行政审批权和行政执法权进行监督，对涉及政府工作人员执法违法、贪赃枉法的商业贿赂案件，要依纪依法予以严惩。三要分类指导，把握政策。我们在开展治理商业贿赂专项工作中，一方面要坚决纠正企事业单位及中介机构在经营活动中，违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案，重大典型案件要予以光曝光。同时，也要意识到治理商业贿赂涉及面广、政策性强，要注意区分正常商业活动与不正当竞争的区别，区分违纪违规与违法犯罪的界限，做到既要保护好合法经营、诚信企业和商人的合法权益，又要严厉惩处破坏市场经济秩序、参与不正当交易行为的奸商。

（三）坚持以人为本，着力解决损害群众利益的突出问题

维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，是贯彻实践“*”思想的具体体现，是政府工作的根本出发点和落脚点。总理在国务院第四次廉政工作会议上讲：“对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底”。全县各级政府和政府各部门必须坚持立党为公、执政为民，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，坚持依法行政、从严治政，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，重点解决好损害群众利益的突出问题，全面推进政府廉政建设和反为腐败工作，为县域经济的又快又好地发展提供有力保障。要围绕建设服务型、法治型、责任型政府的要求，下更大的决心，采取更有力的措施，切实解决损害群众利益的突出问题，使由此引发的群体性事件明显下降，让人民群众切实感受到廉政建设的成效，感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。今年，重点要抓好六个方面的工作：一要进一步治理教育乱收费。根据国家、自治区和自治州治理教育乱收费的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理教育乱收费的责任和任务，认真落实农村义务教育“两免一补”政策。进一步完善义务教育阶段“一费制”收费办法和高中招收择校生“三限政策”（限人数、限分数、限钱数）。对国家明文禁止的教育收费项目和行为，特别是义务教育阶段禁止的收费行为，要坚决果断地予以清理；对引入市场化运作机制的教育收费行为，要严格按照有关法规予以规范。严肃查处乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等问题，确保教育经费全额用于教育。二要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续完善药品集中招标采购制度，强化药品价格监管，促进卫生行风建设，切实解决医务人员医疗服务中“开单提成”、索要和收受回扣、“红包”问题；要进一步整治药品生产流通和医药价格秩序，通过加大综合治理力度，努力为人民群众提供质量较高、费用较低的医疗卫生服务，解决人民群众“看病难、看病贵”问题。加强医保管理，扩大医保覆盖面，推进新型农村合作医疗试点工作。三要严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败行为。切实加强对交通、煤矿、危险化学品等重点行业的安全生产管理和监督检查，加大对重特大责任事故的追究力度，特别是对重大事故背后的腐败问题和失职渎职行为要坚决查处。四要认真落实惠农政策，减轻农牧民负担。认真落实免征农业税和粮食直补等惠农政策，加强对农村财政转移支付情况的监督检查。加强对农用生产资料和农村用水用电等经营服务性收费的管理和监督，防止出现面向农牧民的乱收费、乱罚款和各种摊派现象。五要坚决纠正在征收征用地、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益的突出问题。认真落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强监督检查，继续加强建设用地的管理，严格执行基本农田保护规定，落实好征地补偿政策。推进城镇房屋拆迁规范化管理，严格规范拆迁管理行为，坚持杜绝粗暴拆迁和野蛮拆迁，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。要切实维护好改制企业职工的合法权益，认真落实职工对企业改制的知情权、审议权、表决权和评议监督权，自觉接受广大职工的民主监督；对反映较多、矛盾突出的改制企业要进行“回头看”，依法维护好国家利益，依法保护好企业和职工的合法权益。六要进一步解决拖欠农民工工资问题。建立和完善农民工工资支付监控制度，强化对农民工工资支付情况的监督检查，加大查处拖欠农民工工资的工作力度，推动建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

（四）标本兼治，综合治理，加大源头治腐工作力度

教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。我们要按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和自治区贯彻《意见》的要求，牢牢把握住教育、制度、监督三个关键环节，加快推进惩防体系建设，努力从源头上预防和治理腐败。

一是加强教育，筑牢防线。加强廉政教育，构筑思想道德防线，是反腐倡廉的基础性工作，也是政府系统廉政工作的一项重要任务。总书记在中纪委六次全会上明确讲：要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。今年，抓廉政教育，首先是抓好党章的学习和贯彻，通过认真学习贯彻党章，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养，从根本上筑牢党员干部思想道德和法纪防线，增强拒腐防变的能力，为加强政府系统廉政建设和反腐败工作奠定坚实的思想基础。其次是把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，加强对公务员的从政道德教育、党纪条规和法律法规教育，进一步增强公务员的廉洁意识和守法意识。第三是继续开展先进典型示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。第四是加强廉政文化建设，努力营造全社会反腐倡廉的良好氛围。

二是完善制度，深化改革。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要把落实党风廉政建设责任制作为深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要严格执行党风廉政建设责任追究制度、报告制度和检查考核制度，做到责任到位、措施到位、工作到位。深入推行并完善廉政谈话和领导干部述职述廉制度，增强针对性，提高实效性。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，有效解决产生腐败现象的深层次问题，从源头上有效地预防和遏制腐败。要进一步深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，建立科学合理的行政管理和监控机制；要继续深化财政管理体制改革，进一步落实好“收支两条线”、部门预算和国库集中收付制度，重点抓好政府收支分类改革工作；要深化投资体制改革，建立政府投资决策责任制，规范政府投资行为；要加大要素市场的改革力度，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，发挥市场配置资源的基础性作用。

三是强化监督，从严治政。监督不到位，是一些腐败问题屡禁不止的重要原因。要进一步完善监督机制，重点是加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其是要加强对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批运用等方面的监督。要形成监督合力，把政府内部监督与人大监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等结合起来，加大监督力度，提高监督效果，确保干部尤其是领导干部依法行政。

（五）严守纪律，从严治政，大力推进政风建设

纪律是执行路线的保证。严守纪律，最重要的是要严格遵守政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，维护中央的权威性，真正做到政令畅通。要把贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，从思想、作风和纪律上保障科学发展观的贯彻落实。一切从实际出发，说实话、干实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假。

反腐倡廉是一项重大的政治任务。县乡两级政府和县人民政府各部门要把反腐倡廉工作摆在重要位置，纳入政府的整体工作格局，加强领导，明确责任，确保中央、自治区、自治州和县委党风廉政建设各项措施的落实。主要领导要对廉政建设和反腐败工作负总责、亲自抓，带好班子、管好队伍，认真解决廉政建设方面存在的突出问题，特别是对不良倾向敢于批评，对消极腐败现象敢于抵制，对违纪违法行为敢于查处，对不正之风敢于纠正。要以身作则、率先垂范，带头廉洁自律，自觉树立领导干部的良好形象。要管好自己的嘴、管好自己的腿和管好自己的手。要严格执行“四大纪律、八项要求”，自觉同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、与民争利，做廉洁奉公、勤政为民的表率，用实际行动取信于民。用实际行动取信于民，努力开创政府廉政工作的新局面。

二、关于当前工作

年初，我县确定2006年的经济发展目标是：全县GDP达到15.5亿元，增长27.5％；财政收入达到2.54亿元，增长10％；固定资产投资达到8.12亿元，增长42.5％；农牧民人均收入达到4488元，增长9.4％。近期，自治州对我县的经济发展目标进行了调整，其中固定资产投资增速为30％，达到8.19亿元；财政收入增速为25％，达到2.89亿元。任务相当艰巨，要完成上述目标，我们必须加倍努力，狠抓各项措施的落实。今年以来，我县经济呈现良好的发展势头。1-2月，全县完成工业总产值23509万元，比上年同期增长111.1%，实现工业增加值9874万元，比上年同期增长106.2%；实现财政收入9305万元，同比增长169.2%，呈现出高速增长态势，为完成全年的目标任务开了一个好头。今年是实施“*”规划的第一年，扎实做好当前的工作，对完成今年的各项目标任务和顺利实施“*”规划具有十分重要的意义。

第一，要认真学习贯彻全国“两会”精神，把“两会”精神贯彻到各项工作之中。

十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议，是在“*”开局之年召开的一次重要会议。深入学习贯彻全国“两会”精神，对于全县上下统一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，在新的历史起点上实现经济社会又快又好的发展，加快推进我县全面建设小康社会的历史进程，具有十分重要的意义。各乡镇、各部门和各单位要把传达学习全国“两会”精神作为当前一项重要的政治任务，高度重视、精心部署、统筹安排，采取有效的形式和手段，组织广大党员干部和各族群众认真学习、深刻领会“两会”精神，迅速在广大干部群众中掀起学习贯彻“两会”精神的热潮，切实把思想和行动统一到“两会”精神上来，把各方面的力量凝聚到贯彻“两会”讲的各项任务上来。各乡镇、各部门和单位要以学习贯彻“两会”精神为动力，把学习与制定、完善、实施“*”规划和做好今年的各项工作结合起来，为我县顺利实施“*”规划开好局、起好步。国家《“*”规划纲要》中涉及的内容和项目很多，各乡镇、各部门和单位要深入研究国家有关政策和措施，立足*实际，从中找到工作的方向、重点和着力点，抓住机遇，积极做好相应的工作。认真领会国家投资建设的重点，对符合国家产业政策和已经列入国家“*”规划的重点建设项目，有关部门要抓紧进行衔接和前期工作，保证各项工作的尽快落实。

第二，扎实抓好当前春耕生产和农村各项工作。

为确保今年农业生产的顺利进行，我县于去年冬季开始了积造有机肥、秋翻冬灌、调运化肥、农机具维护、保养等备耕工作。由于各级领导思想统一，各涉农部门齐心协力，科学合理调度，春耕备耕生产呈现出有序、规范、时效的局面。当前，春耕生产已陆续展开。各乡镇、各有关部门要认真贯彻中央一号文件精神，精心组织、狠抓落实，高质量、高标准地搞好春耕生产，为全年农业丰收和农民增收奠定坚实的基础。一要认真做好春耕准备。各乡镇、各有关部门要切实做好春耕生产的各项准备工作，及早把各项计划落到乡村、落到农户、落到地块。要合理安排好种植结构调整，今年州上对粮食种植直补政策进行了调整，由原来的每亩20元调整为每亩10元，这是一个非常明显的政策导向。自治州给我县下达粮食种植指导性计划是7万亩。目前，全县已完成小麦播种面积6.5万亩，其中冬麦6.2万亩，春麦0.3万亩。由于受去年棉价的影响，农民种植棉花的积极性很高。各乡镇要加强棉花生产管理，积极落实配套先进适用的高效栽培技术，为棉花丰产打好基础，确保农民收入增加。要在稳定棉花面积的同时，积极发展工业番茄、无公害蔬菜、苜蓿、多穗玉米等特色种植，逐步构建特色化、规模化的农业产业带。引导农民种植工业番茄，力争全县工业番茄种植面积达到5000亩以上。以建设无公害食品基地县为目标，扩大设施农业规模，大力发展大棚蔬菜、花卉、水产和瓜果等特色农产品，加快培育农村经济新的增长点和后续产业。二要加强生产资料储备和农资市场的监管。从目前掌握的情况来看，全县农资准备充足。全县共调运化肥4675吨，地膜441吨，储备棉种2500吨，储备小麦种子10吨；积造农家肥18.7万吨。检修农用拖拉机2800台，检修农机具3600台，培训农机操作人员4410人。全县金融机构已发放农业贷款8729万元，有力地支持了春耕生产。各乡镇、各有关部门要依法严厉打击制售假冒伪劣农资产品和不法商家趁机哄抬价格的行为，确保农业生产安全，维护农民利益，保持农资市场稳定。同时要加快推广先进适用的农机技术，提高春耕生产科技含量。农口各部门要深入第一线，做好为农服务；金融部门要进一步增强服务意识，确保农用贷款的发放；气象部门要提供准确的气象预测预报服务。三要抓好植树造林任务的落实。今年，自治州下达我县植树造林任务8000亩，现已落实任务8031亩，其中：沿塔河重点公益林区营造林4000亩，退耕还林补植2625亩，农田林网化补植597亩，乡村道路绿化182亩，拉依苏生态经济林区造林500亩，拉依苏工业园区造林绿化82亩，红桥工业园区绿化45亩，育苗500亩。为鼓励大家植树造林，县委、政府决定今年对完成植树造林任务好的乡镇给予奖励。当前，全县上下掀起了植树造林的热潮，从反馈的情况来看，各乡镇、各部门都已行动起来，都能够按照县委、政府的安排部署认真加以落实。目前，已经完成造林3422.7亩，占今春造林任务的86％，其中：退耕还林补植945.1亩，农田防护林520.2亩，道路绿化113.9亩，新定植果园527.5亩，补植果园1316亩。需要进一步讲的是，要继续落实地块，抓紧苗木调运和调剂，确保任务的完成。要围绕绿洲外围大型防护林工程开展农田防护林网配套和生态防护林建设，根据春季造林计划，逐一将任务落实到乡、村、户和地块，确保造林任务的完成。要进一步加强种苗的生产和管理。强化种苗生产、流通、调运、销售和使用环节的质量监管，规范市场经营，确保种苗质量。要加强种苗检疫，根据自治州的要求，凡州内有的苗木，一律不得从外地调进，对于我县来说造林苗木也要尽量选用本地苗木，严防有害生物和病虫害入侵传播。同时，要高度重视林木管护工作，提高造林成活率。四要抓好畜牧业生产和动植物疫病防治工作。今年县上出台了《*县2006年发展畜牧业实施意见》，县农村信用社拿出1500万用于购买生产母畜的畜牧业贷款，县财政将拿出不低于100万进行贴息，并拿出25万元对新购买铡草机的农户进行补助，对新建青贮饲料池(窖)的农户补贴水泥。各乡镇要抓好实施意见中各项优惠办法、措施的落实。要积极推广普及科学饲养新技术，加快品种改良，扩大良种家畜的比例，提高畜产品的质量和市场竞争力。大力培育畜牧业龙头企业，全力推进畜牧业产业化经营，通过政策推动和招商引资，鼓励和吸引大型畜牧龙头企业参与基地建设。积极推进兽医管理体制改革，建立健全县乡村三级疫病防治网络体系，完善突发重大疫情应急物资储备制度。去年，在自治州周边地区相继发生了高致病性禽流感，在州委、州人民政府的正确领导下，我县扎扎实实做好各项免疫工作，防治工作取得了阶段性胜利。但我们绝不能盲目乐观。春季是疫病的高发期，尤其是侯鸟迁徙，更加增加了防治难度。各乡镇、各有关部门一定要坚持“预防为主”的方针，把防治禽流感作为重点，加强强制免疫，使免疫率达到100%。同时，要做好以口蹄疫为主的牲畜疫病防治工作。近期，野云沟乡和养殖场分别发现了羊痘病和口蹄疫疑似病例，我县采取了果断措施，加强了免疫防治工作，目前情况基本稳定。各乡镇、各有关部门要引起高度重视，进一步加强动物强制免疫工作，保证不漏免一头牲畜，确保不发生重大疫情。加强林木病虫害防治。杏树病虫害防治工作全面铺开，召开了现场会，免费发放了5.4吨、价值45万元防治药物。目前，防治株数达到了24.7万株。从检查的情况来看，各乡镇的进度还不一致，各乡镇要继续加大力度，确保全面完成防治任务。此外，要采取技术措施，发动群众提早防治春尺蠖。五要加强春季防汛抗旱工作。去冬我县气温比常年明显偏低，降水量偏多。春季气温又回升较快，北部山区降水量偏多，北部山区积雪厚度比历年同期偏厚。如遇急剧升温天气，极可能发生融雪性洪水。而我县缺乏控制性水利工程，“春旱、夏涝、秋缺水”的状况未得到根本改观，春季干旱缺水的现象仍然可能发生。各乡镇、各有关部门要切实加强防汛抗旱工作。要以防御融雪洪水为主，做好防汛的各项准备，要对辖区内的重点河堤和险工险段进行安全检查，及时排除安全隐患。同时要高度重视抗旱工作，当前已进入春播的关键时期，一定要加强抗御春旱工作，强化水资源管理，增强节水意识，要制定灌溉用水指标，严格灌水制度，科学合理用好现有水资源。

第三，加快推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会讲的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。这次全国“两会”审议通过的国家“*”规划《纲要》和《政府工作报告》都以很大的篇幅对社会主义新农村建设进行了阐述，并讲了一系列解决“三农”问题、促进农民增收的措施。着重讲建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。国家将调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。此外，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元，保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要。州委、州人民政府也讲了全面开展以“好班子、好乡风、好居民点、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室”为重点的农村“十好”建设，对于我县来说有很多的项目可以衔接，我们要做好国家、自治区、自治州政策的研究和对接，积极争取新农村建设的项目和资金。

今年，围绕新农村建设，县财政将投入3000多万元用于农田水利、乡村道路、抗震安居工程建设以及农村文化教育卫生事业的发展。在去年投入850万元的基础上继续加大投入，新修防渗渠164.6公里，维修防渗渠70公里，完成配套建筑物1050座。加快推广节水技术，大力发展节水灌溉，全面推行配水到户。新打机电井58眼，新增高新节水面积1.5亩，力争使灌溉定额下降5立方米／亩。加强中低产田改造，启动并完成2个农业综合开发项目建设，改造中低产田2万亩，做到农田平整连片。继续推进乡村道路建设，将把已经完成测设的216公里乡村道路争取立项，尽快启动并全面完成。继续实施以奖代补政策，完成2611户城乡抗震安居房建设任务。县财政预计安排抗震安居房补助资金500多万元，并将农村抗震安居住房建设补贴标准由每户1000元提高到2000元，引导农民建设“好房屋”，改善居住生活条件。为巩固20万亩杏子基地建设成果，促进杏子产业持续健康发展，县上还将拿出一定资金，对杏子制干、晾晒房建设给予补贴。加大乡镇卫生院基础实施建设力度，改善农村医疗卫生条件。争取将我县列入自治区第四批推行农牧区新型合作医疗试点县范围，全面启动农村新型合作医疗工作，从根本上解决农民“看病难，看不起病”的问题。加大教育基础设施建设力度，完成10000平方米的“民汉合校”综合教学楼、7所明德小学建设。认真落实国家免收农村学生杂费、为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策。完成6个乡镇的文化站建设，发展农村文化事业。加快“村村通”工程建设，解决农牧民群众看电视难的问题。这些任务已经明确，各乡镇要抓好落实，使各项工作顺利开展。

关于我县的社会主义新农村建设问题，县委、政府已经做了全面的安排。3月24日县委常委（扩大）会专门学习了总书记和总理在中央省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话，县委政府几位领导针对如何建设社会主义新农村做了重点发言，县委书记张正荣同志也做了重要讲话。各部门、各单位要紧密结合实际，认真分析能为建设社会主义新农村做些什么，拿出具体的措施，抓好落实。计划、财政、农业、林业、水利、交通、畜牧、教育、文化、卫生等部门要抓紧制定切实可行的新农村建设规划。规划既要符合实际，又要切实可行，并且在实践中不断修改完善。今年，州上将我县哈尔巴克乡吾夏铁热克村和野云沟乡塔勒克村确定为自治州新农村建设试点村，在做好这两个村新农村建设的基础上，县上还决定从*镇、群巴克镇和哈尔巴克乡各选择一个村作为我县新农村建设的试点村，希望有关乡镇及早动手，拿出切实可行的新农村建设方案，确保试点工作顺利进行。其他乡镇也要认真思考，结合自身实际，因地制宜的做好新农村建设。这里要特别讲的是，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划；要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起；要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，求真务实，真抓实干。

第四，积极协调，保持工业经济高速运行的良好态势。

今年1-2月，全县工业总产值完成23509万元，比上年同期增长111.1%，实现工业增加值9874万元，比上年同期增长106.2%；从今年1—2月份工业经济运行情况来看，发展态势良好，速度之快是近年来少有的。有关部门要进一步加强经济运行的监测分析，集中抓好重点企业的生产，带动和指导其它企业的生产发展。要突出重点，进一步加强协调，及时发现和解决生产运行中出现的问题和矛盾，为企业生产创造良好的外部环境，促进骨干企业满负荷生产。要加强经济运行要素协调。在前2个月，工业经济运行中也还存在一些不容忽视的问题。一是重点企业铁路运输矛盾突出。目前，我县天源、东辰、祥瑞等重点企业的铁路运输供需矛盾明显。其中，*祥瑞公司已积压5800吨产品，企业面临停产。二是企业流动资金短缺。从金融机构反映的企业存贷款情况看，至2月末，全县各项存款余额150881万元，同比增长29.1%；各项贷款余额122997万元，同比增长4.2%，其中工业贷款4800万元，比去年同期有所下降，企业融资困难有所加剧。我们要把运输、资金等问题作为经济运行监控调节的重点，积极协调有关部门共同缓解突出矛盾，合理安排，确保工业经济平稳运行。对于流动资金不足问题，要加强与金融部门的协调和沟通，并充分发挥中小企业担保中心的作用，支持有市场、有效益的企业开足马力生产。各企业也要充分发挥主观能动性，积极想办法克服生产经营中的困难，加强企业管理，多渠道筹措资金，努力增产增效。对运输紧张问题，要继续按照“统筹兼顾、保证重点”的原则，引导企业做好多渠道运输和合理仓储工作，减轻运输压力。

第五，狠抓项目建设，确保固定资产投资任务完成。

目前我县经济增长仍以投资拉动为主，要实现*县“*”期间GDP年均增长30%的目标，必须要以投资的较快增长作为支撑，只有进一步拓宽投资渠道，扩大投资规模，加快基础设施建设和基础产业发展，才能为我县的可持续发展奠定基础。去年，受各种不利因素的影响，我县完成固定资产投资6.3亿元，增长32.9%；今年，根据自治州的安排我县要完成固定资产投资8.19亿元，增长30%。要实现这一目标，还要做许多艰苦的努力。

重点企业技改新建项目受资金限制推延。针对这些问题，各经济主管部门要尽快研究制定相应措施，及时落实建设资金、加快在建项目进度，及早开工建设新项目，扭转被动局面。抓项目是否有成效，固定资产投资能否搞上去，抓好重点项目是关键。要把抓项目的着力点放在重点项目上，加强对重点项目建设的协调组织和领导，努力创新工作机制和工作方法。坚持重点突出、上下联动的跑项目机制，为项目建设创造良好的环境。近期，中石化初步选定在拉依苏工业园区内投资50多亿元建设300万吨稠油改质和30万吨合成氨52万吨尿素项目，计划、经贸、招商等部门要各司其职，积极行动起来，做好各项服务，促使项目尽早开工建设。对已开工在建的项目，做好跟踪服务和协调落实工作，全力加快项目建设进度；对尚未开工的项目，要积极帮助项目业主协调落实项目用地、审批、资金落实等前期工作，督促签约项目早日开工建设；对预备开工项目，要进一步加快前期工作，确保取得实质性的进展。

第六，加快城镇园区基础设施建设，努力改善投资环境。

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，通过加强基础设施建设，完善城区道路绿化及各项管网配套设施，加快实施城市绿化、美化和亮化工程，加大污水处理、公厕等公益设施的建设和管理力度，改善城市环境面貌，完善城市功能，提升城市建设水平和档次，创造良好的投资环境。今年要重点做好以下几项工作：一是新建五条道路（即：南苑小区南侧道路、迪那路延伸段、314国道－药材公司道路、新新路延伸段、市民一条街延伸至迪那路），目前各项前期准备工作正在紧张有序的开展，全部工程计划于10月1日前峻工；二是对文化路和博斯坦路路灯进行改造，工程计划于7月底峻工；三是进一步做好城市道路绿化及公共绿地建设，7月份之前完成拉依苏项目区1＃路以南、道路中部5公里长绿化带和1＃路以北道路两侧3.5公里长绿化带以及红桥项目区开发大道总面积约37亩绿化带、经二路总面积约34亩绿化带、纬一路总面积约40亩绿化带的道路绿化，同时做好县直各单位庭院绿化、东苑小区、西苑小区的绿化工作；四是在拉依苏项目区新建环卫所、园林所和垃圾处理厂，在红桥项目区新建园林所，预计10月底竣工；五是加快县城及项目区生活污水处理建设，同时采取社会投资方式在县城内增设10个移动式环保公厕；六是抓好几项重点工程建设。开工建设县体育馆和中亚星级宾馆，争取年底投入使用；抓紧做好拉依苏石油化工区消防大楼建设，争取10月份投入使用；积极做好县公安指挥中心大楼建设和都护府迎宾馆多功能厅建设，争取年内投入使用。

第七，高度重视安全生产工作。

安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。自去年“9·3”事故以来，我县认真吸取教训，在安全生产方面采取了一系列强有力的措施，取得了一定成效。从目前的情况来看，全县共发生各类事故23起，死亡3人，受伤11人，直接经济损失1.75万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降28.13%、70%、45%、97.16%，安全生产形势平稳。目前正处于春耕大忙季节，各类建设正逐步展开，人们出游的高峰也即将到来，我们要坚决克服麻痹思想，杜绝各类事故的发生。各乡镇、各单位和各部门一定要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。以道路交通为重点，继续深入开展矿山、危险化学品、建筑施工、消防安全等专项整治。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。要严格执法和监管，加大安全生产事故责任追究和处罚力度。通过采取综合措施，坚决遏制重特大事故的发生。

第八，要高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。

保持稳定的社会环境，是加快发展的重要条件和保证，没有稳定，就什么都干不成。“稳定是福，动乱是祸”，各级领导干部必须牢固树立“稳定无小事”的思想，充分认识新形势下做好维护稳定工作的极端重要性。关于平安建设，县委政府已经下发了《关于在全县深入开展平安建设的实施意见》，并将任务分解到了各乡镇、各部门和各单位，希望你们抓好任务的落实，切实推进我县平安建设。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展民族团结教育活动和民族团结月活动，进一步强化“三个离不开”思想，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。要正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。做好信访工作，重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。1-3月份我县信访办共受理群众来信来访10案次、48人次，与上年同期（20件、126人次）相比分别下降50％、62％。但是，越级上访仍有发生，1-3月份信访案件中越级到自治区上访1件（属来信访），越级到自治州上访3件。对此，各乡镇、各部门要引起高度重视，要进一步建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制，将矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在基层。要加大突出信访问题的督办力度，特别是处理好群体性上访，依法及时合理地解决好群众反映的问题，巩固团结稳定的社会政治局面。

第九，进一步加强政府自身建设，努力提高执政能力。

要切实加快政府职能转变，牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高服务水平。坚持量力而行、勤俭办事原则，减少会议和文件，压缩开支，从严控制党政机关人员出国考察，坚决杜绝公款吃喝，领导下去调研，要一律轻车简从，不得搞迎来送往和宴请，不要搞花架子和形式主义。切实降低行政成本，努力建设节约型政府。要努力提高工作效率，不能动辄就要求增加机构和编制。要遵守政府规则和工作纪律，确保政令畅通。

同志们，廉政建设和反腐败工作，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益。我们要坚定信心，狠抓落实，努力开创政府廉政工作的新局面，立足当前，扎实工作，为顺利实施“*”规划和做好今年的各项工作而努力奋斗。