县经济会议讲话

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同志们：

刚才，县委书记赵青同志作了重要讲话，全面总结了去年我县经济和社会发展各项工作，讲了今年经济工作的总体要求和加快发展的思路措施。讲话充分体现了“*”重要思想，体现了*届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委六届六次全委（扩大）会议和自治州党委七届五次全委（扩大）会议精神，对今年我县经济和社会各项事业的发展有着重要的指导意义，各乡镇、各部门要结合实际，认真贯彻落实。下面，我就去年经济工作情况和今年经济工作的部署，讲几点意见。

一、*年全县经济工作基本情况

*年，在自治州党委、政府的正确领导下，全县各级党政以党的*精神为指导，努力实践“*”重要思想，认真贯彻中央、自治区、自治州的各项方针政策和安排部署，从我县实际出发，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，振奋精神，奋力拼搏，扎实工作，克服了非典和各种自然灾害的影响，全面完成了年初确定的各项任务和目标，为实现全面建设小康社会的宏伟目标开了个好头。初步预计，全年实现国内生产总值70557万元，比上年增长27.28％，其中第一产业32412万元，增长15.3％；第二产业20448万元，增长88.6％；第三产业17697万元，增长7.6％。固定资产投资预计完成22483万元，增长23.4％。全县地方财政收入预计完成13175万元，增长11.5％。农牧民人均纯收入3328元，增收588元。招商引资工作取得新突破，非公有制经济快速发展，各项改革稳步推进，社会保障体系进一步完善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得新成绩。民族团结进一步巩固，社会大局保持稳定。

*年，主要抓了以下几方面的工作：

（一）坚持经济建设和防治非典两手抓。面对上半年全国部分地区突如其来的非典疫情，县委、县人民政府以对人民群众生命安全高度负责的态度，认真落实中央、自治区、自治州关于防治非典工作的各项部署，组织动员全社会力量，万众一心，众志成城，群防群控，严防死守，防止了疫情传入，取得了阶段性重大胜利。在抗击非典的斗争中，全县共安排防非资金243万元，建成县非典防治定点医疗机构，同时还在县医院、县防疫站和各乡镇卫生院建立了发热门诊和非典隔离病区，配备了基本的医疗设备和防护措施。与此同时，紧紧抓住经济工作不放松。一方面，加大工作力度，狠抓各项目标任务的完成，努力把灾害造成的损失减少到最低程度；另一方面，围绕加快发展，广泛深入地开展调查研究，县委、政府主要领导参加了自治区加快发展南北疆农村经济工作会议和赴南北疆“三看”学习考察、赴内蒙等地的考察活动，县委、县人民政府组织各乡镇、各有关部门主要领导赴若羌、且末以及南疆有关县进行学习考察，通过考察学习，深入分析县情，进一步理清了加快我县经济发展的思路和举措，讲了“建设巴州经济强县，在巴州率先实现全面建设小康社会”的奋斗目标，极大地激发了各族干部群众干事创业的热情，全县上下人心思变、人心思进。

（二）狠抓经济建设各项目标、措施的落实。一是加大农业农村产业结构调整力度，增强农业发展后劲。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定三大目标，引导农牧民因地制宜发展具有市场竞争优势的特色种植业、特色林果业、特色畜牧业和二三产业。进一步调整农业内部结构，扩大轮南白杏、棉花、苜蓿等经济作物种植面积，农业内部结构、品种结构、布局结构进一步优化。全县种植各类作物47.7万亩，其中粮食作物10.9万亩，经济作物34.7万亩，饲草料2.1万亩，粮经草比例由上年的1：1.54：0调整到1：2.6：0.3。积极引进和推广优良品种和优质高产高效新技术。在粮食生产上，重点在提高品质上下功夫，大力推行80142、新冬18、新冬20等优质小麦品种。全县小麦收获面积6.3万亩，单产368.6公斤，总产2309.6万公斤。棉花生产坚持走提高品质、主攻单产、降低成本、增加收入的路子，大面积推广新陆中8号、中棉35等高产、优质新品种和高密度高产栽培模式。全县棉花种植面积16.6万亩，预计总产1961.4万公斤，平均单产117.9公斤。大力发展以轮南白杏为主的特色林果业，加快杏子产业化进程。新定植矮化密植杏6.5万亩，20万亩轮南白杏产业化基地可望于今年提前建成。以畜牧业发展年为契机，加大畜牧业发展力度，协调金融机构发放畜牧业贷款2840万元，出台了畜牧业贷款贴息管理办法，落实饲草料种植、放活畜牧科技人员等方面的优惠政策，大力发展饲草料种植，全县共种植苜蓿等饲草料2.1万亩，加工青贮饲料5.7万吨。加大以黄牛、绒山羊为主的品种改良力度，全年完成牲畜品种改良5.7万头（只）。做好以五号病防治为主的疫病防治工作，全年完成疫病防治160万头（只）。加强山区牧道建设。全年牲畜出栏13.5万头（只），比上年增加2.1万头（只），外购牲畜6.9万头（只）。预计全年畜牧业增加值5301万元，增长10.6％。加快引进和培育龙头企业，产业化经营框架初步形成。华隆杏浆建厂投入运营并进一步发展壮大，引进了华轮畜牧科技公司、永胜畜牧科技公司以及西域草业有限公司。加快发展以商贸、餐饮、小加工业为主的农村二三产业，农民非农收入有了较大幅度增长，预计全县农牧民实现非农收入1875万元，同比增长71％。二是充分发挥石油、天然气和煤炭等资源优势和区位优势，大力实施“186”工程，推动了工业经济持续增长。基本解决了天源石化的原料问题，重点引进了6万吨甲醇、5万吨轻烃等围绕石油、天然气下游产品开发的项目。工业园区发展势头良好，对经济的拉动作用日益显著，目前入住两个工业园的企业达26家，投资额4.55亿元。拉依苏工业园区预计实现工业产值22000万元，占全县工业总产值的53.7％；红桥工业园区预计实现工业产值6000万元，占全县工业总产值的14.6％。加快煤炭资源详查步伐，加大煤矿技改力度，全面启动了9万吨矿井的技改工作。完善中小企业信用担保中心机构建设。全年预计完成工业增加值16816万元，比上年增长131.6％，占二产增加值的82.2％。三是加快发展以旅游业为主的第三产业。塔河公园项目一期1200万元国债资金已到位，现正在紧张地进行项目的规划、设计，公园道路建设已完成招投标，今年初可动工兴建，门前区、景区建设年内可动工。由巴州阿尔金旅游发展公司投资400万元的塔河庄园一期工程建设已完工投入使用。以万家乐超市、三宝大酒店、都护府商业街等为代表的一批现代商贸流通和餐饮服务企业相继开业，带动了第三产业的发展。四是加大财税工作力度。千方百计争取上级追加专项资金，下大力气协调轮库界限税收，狠抓增收节支。通过摸查税源，加强对重点税源的监控，强化税收征管，实施国库集中收付，清产核资，积极培植新的地方财源等措施的落实，在行政界线调整、财政体制上解和政策性支出加大等不利因素的影响下，较好地完成了财政收入任务，保证了预算的落实、工资的发放和行政事业单位办公经费的拨付，确保了工作正常运转。五是放手发展非公有制经济，切实落实自治州《保护和促进个体私营经济发展条例》。全县个体私企业已发展到3460户，注册资金23256万元，从业人员达6320人，发展户数、从业人员、注册资金同比增长11.6%、27%和106%。

（三）积极推进各项改革。继续深化企业改革，进一步巩固改制成果，做好对企业的服务工作。县供销社棉麻公司与辽宁鸿泰染织有限责任公司改制重组工作已进入最后阶段；县盐厂资产评估经确认后将与自治区盐务局重组为有限责任公司；新能源工贸有限公司与阳霞红煤矿重组工作已基本就绪；二煤矿企业改制方案正在进行论证当中；县粮食局改制前的摸底调查工作正在进行。同时，对全县改制企业进行全面的调查摸底，有针对性地加强指导，推动企业挖潜改造，加强内部管理，推动改制企业向现代企业迈进的步伐。积极稳妥地推进农村税费改革，按照“减轻、规范、稳定”的六字方针，加强对农村税费改革工作的领导，农村税费改革工作有序进行，自治区转移支付资金已到位，预计可为农民减轻负担达40％以上。行政审批制度改革继续深化，行政审批工作进一步规范。国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财税体制改革进一步深化，科技教育卫生等项改革稳步推进。

（四）进一步扩大对外开放，做好产业开发和项目建设工作。创新发展环境，加大招商引资力度。积极组团参加“乌洽会”、“西洽会”以及对油田、友好城市的招商活动，共签订各类合同、协议29个，总金额51205万元，接洽投资意向2项，共引进项目18个，投资额16910万元，其中园区内落户企业9家，投资额9270万元。与河北黄骅市缔结为友好县市。加强了与石油、部队、铁路、兵团的融合发展，对内对外开放的层次和水平进一步提升。加强对产业开发和项目建设的领导，县委、政府制定了《*县产业开发及项目建设责任分工表》，将工业、农业、城镇建设和旅游业、社会事业等四大开发产业的67个具体开发建设项目分解到县四套班子领导和有关部门领导头上，实施项目责任制，为项目的实施提供强有力的组织保证。

（五）加大基础设施和生态环境建设与保护力度。狠抓项目资金落实和组织协调工作，加大水利、交通、能源等基础设施和生态环境建设与保护的投资力度，迪那河灌区节水改造一期工程、卡尔塔小流域水土保持综合治理一期、节水增效示范县工程、塔拉克防洪堤工程、种子检测中心、良种棉轧花厂项目、农村电网改造二期收尾工程、农村防病改水工程、群巴克镇至火车站道路建设相继完工，优质棉基地建设项目、退耕还林工程、“三北”防护林四期工程建设进展顺利，完成了城市集中供热的改造，较好地解决了县城居民关注的供热问题，轮兴综合批发市场、314国道县城段两侧商业开发改造项目、市民一条街改扩建、都护府大街、4＃路等一批城市基础设施建设工程相继完工，天然气入户工程已签订协议即将启动，完成了城市电网改造和波斯坦路路灯改造工程，加强了城市庭院绿化工作，创建自治区园林县城和城市建设“天山杯”竞赛成果进一步巩固，人才交流中心大楼、社区老年活动中心等一批项目相继开工建设，做好殡仪馆和民族公墓建设。加强了生态建设，全年造林61877亩，其中退耕还林完成40917亩，完成上级下达任务的163.7％；“三北”防护林四期工程完成30960亩，完成上级下达任务的103.2％；育苗1216亩，完成上级下达任务的152％，为我县经济持续快速发展奠定了良好的基础，增强了发展后劲。

（六）高度重视群众生产生活问题。把增加就业和再就业作为经济社会发展的重要目标，加大了工作力度，重点狠抓了下岗失业人员、大中专毕业生和“4050”人员的就业问题。有1850人次通过各种途径实现就业再就业，其中大中专毕业生实现就业443人，城镇登记失业率为3.9％。“两个确保”继续巩固，全县养老保险扩面征缴111人，失业保险扩面征缴143人，养老金、失业金发放率均为100％。全县累计17781户35611人次享受低保，发放低保金近400万元。医疗保险改革进一步推进，全县医疗保险参保人数达5812人。大力宣传，精心组织，搞好调查摸底，做好国有农牧场职工参加基本养老保险工作，已进入实质性运作阶段。加大劳动保障执法监察力度，着力解决改制企业和特困企业职工就业、取暖费、医疗费落实等问题，采取针对性措施，解决拖欠民工工资问题。切实解决贫困户的实际困难，全年发放扶贫救灾物资折合人民币31万元，为特困群众捐款总额达12.95万元。积极争取扶贫项目，争取到草湖乡解放渠村修路和养殖项目、改善100户灾民和贫困户住房工程项目及星光计划老年活动中心建设项目，争取扶贫资金200余万元。积极为群众办实事，进行了城市集中供热改造、农村灾民住房建设、农村中小学危房改造、农村防病改水、防洪工程、县乡公路建设，改善了群众生产生活条件。

（七）注重经济和社会全面协调发展。在发展经济的同时，高度重视科、教、文、卫等各项社会事业的发展。认真实施科教兴县战略，大力开展了以科技教育为主的“素质工程”和科技、文化、卫生“三下乡”服务活动，提高了县、乡、村三级干部和农牧民的科技文化素质，全国科技工作先进县成果进一步巩固。调整教育布局和教师队伍结构，优化教育资源配置，深化教育改革，大力推行聘用制，加大教育基础设施建设力度，素质教育不断推进，民汉合校取得成效，“两基”成果得到巩固提高，社会力量办学不断推进，县二中民汉合校教学楼、青少年活动中心完工即将投入使用。深入开展爱国卫生运动，继续巩固国家卫生镇成果。加大医疗市场整顿力度，医疗市场秩序进一步好转，社区卫生服务不断加强，城乡居民医疗保健条件得到改善。尤其是经过抗击非典的斗争，加强了公共卫生建设，提高了全县上下应对公共卫生突发性事件的能力，促进了全县各族群众健康文明生活行为的逐步形成。文化体育事业进一步繁荣和发展，创建“文化建设先进县”工作通过自治区的验收。以自治区“婚育新风进万家”和人事制度改革现场会在我县召开为契机，进一步加大工作力度，全面完成了人口与计划生育各项工作指标，计划生育“三为主”成果进一步巩固。重视人民武装工作，积极开展创建自治区“双拥模范县”工作和军民共建工作，军政军民团结进一步加强。加大档案基础设施建设，县档案馆大楼已完工即将投入使用。

（八）全力维护社会稳定。高举各民族大团结的旗帜，全面正确地贯彻落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展民族团结教育月活动，“三个离不开”的思想不断深入人心，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系日益巩固。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列指示精神，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“三股势力”。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，保持了民族团结、社会稳定的大好局面。高度重视信访工作，认真接待群众来信来访，重点解决了一批关系到群众生活和社会稳定的“热点”、“难点”问题，及时化解和消除各种不安定因素。共接待来信来访185件、960人次，比上年同期减少8％。

（九）积极优化创新发展环境。按照“不求所有，但求所在”，相互促进、互惠互利、融合发展的原则，狠抓创新优化经济发展环境工作，认真贯彻党风廉政建设责任制，加强纠正部门和行业不正之风工作，成立了勤政监察室，设立了经济发展环境举报电话，重点窗口部门都面向社会作出公开承诺，开展了改善投资软环境的行政效能执法监察和行风评议，促进了机关作风进一步好转。加大政务公开工作力度，政府部门都做到了政务公开，及时公布重大建设项目和招投标事项，增加了政府工作的透明度。加大整顿和规范市场经济秩序力度，开展棉花市场、成品油市场等专项整治行动，市场秩序进一步好转。积极开展创建平安大道，实施畅通工程活动，取得了明显成效。坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制和长效安全生产机制，下大力气狠抓了安全生产工作，制定了《*县特别重大事故应急处理预案》，加大了安全生产监察、检查力度，安全生产形势不断好转。

*年我县经济建设遇到的困难比预想的大，取得的成绩却比预想的好，是近年发展势头最好的一年，也是人民得到实惠较多的一年，经济总体形势很好，成绩来之不易。事实充分证明，县委九届四次全委（扩大）会议的各项决策和方针政策是及时、正确和有效的，各乡镇、各部门认真贯彻县委、县人民政府的决策和部署，付出了艰辛的努力，做了大量富有成效的工作。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是一些干部群众的思想观念相对滞后，思想解放不够，在很大程度上制约了经济的发展。二是农村经济结构调整不够合理，畜牧业产值占大农业产值的比重低于全州平均水平，培育龙头企业、实施农业产业化的步伐还需要加快，农村基础设施建设水平较低，村级集体经济需要加强，农民增收与全州平均水平还有差距。三是工业化水平低，工业支柱产业尚未形成，地方工业对国民经济和财政的贡献份额仍然较低。四是地方财源培植力度不够，财政受政策性因素的影响较大，财政形势严峻。五是城市基础设施仍然比较薄弱。六是就业再就业面临压力较大，社会保险扩面征缴工作任务艰巨。七是政府工作还存在一些不足。这些问题，有些是长期积累下来的，有些是客观因素造成的，有些是我们工作方面的原因，必须引起高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、*年经济和社会发展的主要目标和要求

*年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的*、*届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。全面做好今年的经济工作意义十分重大。根据中央经济工作会议精神、自治区党委六届六次全委（扩大）会议、自治州党委七届五次（全委）扩大会议精神，结合我县经济社会发展的实际，我县今年和今后一个时期的经济发展思路是：充分发挥政策机遇优势、油气资源优势、区位路缘优势、旅游资源优势，水土光热资源优势等五大优势；以工业为支柱、园区为平台、项目为龙头，推进工业规模化、农业产业化、三产多元化等三大突破；创新以基础设施、生态建设为主的硬环境，以招商引资、体制改革为主的软环境；努力建成集石油石化重镇、“轮南白杏”之乡、生态旅游名城为一体的经济强县，加快发展，致富百姓，使*在巴州率先跨入自治区全面建设小康社会的进程中成为重要的经济增长极。

根据上述指导思想，*年我县经济工作的总体要求是：以“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委六届六次全委（扩大）会议和自治州党委七届五次全委（扩大）会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持发展抓项目，改革抓企业，优化环境，开放引强，统筹兼顾，协调发展的方针，以优势资源转换和经济结构战略性调整为主线，主攻工业，优化农业，大力发展第三产业，以工业化带动城镇化、农业产业化和三产多元化，促进一、二、三产业联动，推进县域经济实现大的、超常规、跨越式发展。

*年我县宏观调控主要预期目标是：国内生产总值达到10亿元；地方财政收入实现1.5亿元；工业增加值达到2亿元，增长80％；固定资产投资增长50％，达到3.3亿元；招商引资突破5亿元；农牧民人均增收350元以上，达到3700元；人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在3％以内。

确定以上目标，充分考虑到我县经济社会发展的实际和全县各族人民加快发展的迫切愿望，考虑到实现建设巴州经济强县，在巴州率先实现全面建设小康社会的奋斗目标，符合上级要求，符合县情民意，是积极、稳妥的，经过努力是可以实现的。自治州讲，到*年，力争使焉耆、和静、*三县的GDP均突破30亿元。充分说明自治州十分关注我县的发展，对我县寄予很高的期望。这是鼓励，也是机遇，是压力，也是动力。这就意味着从今年起，我县GDP每年的平均增速必须达到45％以上。*县具备超常规、跨越式发展的条件，形势和任务不允许我们安于现状，民心民意不允许我们放慢步伐。发展慢了不行，发展不好也不行。如果我们不加快发展，就会被州内兄弟县市甩开。思危才能奋进，思危才能超越。我们必须要有一种强烈的发展意识、忧患意识和时不我待的紧迫感、危机感，以干大事的谋略、创大业的胆识和求大发展的雄心，敢于同强手竞争，敢于在竞争中争先，敢于在争先中领先，让发展的速度更快、质量更高、效益更好。唯有这样，才能使我县在巴州率先跨入自治区全面建设小康社会的进程中成为重要的经济增长极，在新一轮竞争中赢得主动。从今年经济发展面临的形势看，我们有许多有利条件：一是西部大开发战略积极推进，国家将继续加大对西部地区的支持力度，为我县经济的发展提供了大有作为的历史机遇、广阔的发展空间和宽松的外部环境。二是国家将继续实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策，继续发行长期建设国债，今年将发行1100亿元国债，加上去年结转的300亿元，总的规模与去年持平。今年国债和国家新增财政资金的使用，将重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，这些倾斜都将使我县受益。三是自治区将我县作为石油化工业发展的重点之一，自治州也把我县确定为州域经济发展格局中的工业强县之一，将予以大力支持，这为我县加快工业化步伐提供了大有可为的发展机遇。四是全国范围内由东到西正兴起新一轮投资热潮，我县的发展吸引了区内外更多关注的目光，*日益成为区内外投资的热点。五是这些年我县结构调整和基础设施建设取得了很大进展，发展的后劲进一步增强，对经济增长的促进作用将会进一步显现。六是在“*”重要思想的指导和全面建设小康社会目标的鼓舞下，各族干部群众加快发展、实现小康的积极性空前高涨，为我县改革和发展提供了强大的精神动力。当然，完成*年各项工作任务我们还面临不少的困难和挑战。我们必须要把思想和行动统一到党的*、*届三中全会和中央经济工作会议精神上来，统一到自治区党委六届六次全委（扩大）会议和自治州党委七届五次全委（扩大）会议精神上来，以“发展经济、致富百姓”为己任，把“以民为本、富民优先”贯穿于经济发展的全过程，统筹城乡、人与自然、经济与社会、近期与远期，三个文明协调发展，一切为了发展，一切服务发展，坚定不移地走好工业富县、农业稳县、商贸活县、生态立县、科教兴县和融合发展的路子，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力推进县域经济实现大的、超常规、跨越式发展。

三、*年经济工作的主要任务和措施

实现*年的各项预期目标，任务很重，要精心筹划，认真组织，全面安排，突出重点，集中力量抓好以下几方面工作：

（一）进一步调整优化农业农村经济结构，促进农民增收、农业增效、农村稳定。

要高度重视“三农”问题，按照“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化”和农业“四化”的要求，以市场为导向，突出特色和效益，加快实施产业化经营，大力发展特色种植业、特色林果业和特色畜牧业。

一是高度重视粮食安全问题。为调动农民种粮积极性，自治区决定，从粮食风险基金中拿出2亿元，自治州也将拿出一定资金，直接补贴给粮农。我们要抓住这一机遇，建立粮食风险储备制度，落实今年1.5万亩的春小麦播种面积，加强冬小麦的田间管理，确保粮食安全。

二是继续推进农业农村经济结构调整。继续坚定不移地大力发展特色种植业、特色林果业和特色畜牧业。棉花生产要在主攻单产、提高品质、降低成本和增加效益上下功夫，全面推行优良品种和高产模式栽培，提高棉花的产量和质量，力争使单产120公斤的棉田达到12万亩，棉花总产保持40万担以上。积极发展工业番茄、无公害蔬菜、苜蓿、多穗玉米等特色种植，逐步构建特色化、规模化的农业产业带。推进林果业基地建设，重点抓好20万亩“轮南白杏”基地建设，加强对去年新定植的6.5万亩杏园的管理，严格推行矮化密植和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏树管理工程，保证成活率，确保*年提前完成20万亩“轮南白杏”基地建设目标。对有条件、农民有积极性的地方，可引导扩大杏树种植面积。加快“轮南白杏”标准化体系的建立，进一步做大做强“轮南白杏”产业，力争今年杏子产量达到3万吨以上。抓好香梨、杏等名优特产品的品种改良，加强病虫害防治，提高品质和效益。深入推进畜牧发展年活动，大力发展农区畜牧业，积极扶持家庭牧场、养殖大户、养殖企业。在畜牧业发展上，坚持“宜奶则奶、宜肉则肉、宜绒则绒、宜禽则禽”，因地制宜发展肉牛、奶牛、马鹿、绒山羊养殖和土鸡、肉猪、家禽养殖。加快畜牧养殖专业示范乡、村和示范区建设，今年力争建成1个示范乡、5个示范村、10个示范区。抓好牲畜品种改良、饲养管理、优质牧草种植、畜群结构调整和疫病防治等工作，提高畜牧业的集约化程度和畜产品的产出率和商品率。

三是大力培育龙头企业，积极推进产业化经营。积极培育以华隆杏浆、杏宝果品为龙头的杏子产业链。力促华隆杏浆第二条生产线尽快上马，做大做强龙头企业。引导华隆杏浆在杏子高档干果和保健饮（食）品加工方面有所突破。协调金融部门加大对杏宝果品的信贷支持力度，并积极协助争取有关项目资金，改进生产设备，提高加工生产能力。同时，积极引进汇源果汁、承德露露等大型企业投资进行杏子深加工，延长产业链。积极培育以华轮畜牧、永胜马鹿、西域草业为龙头的畜牧产业链。发挥华轮畜牧、永胜马鹿联动广大农户的龙头示范作用，积极支持华轮畜牧、永胜马鹿在肉牛、奶牛、马鹿养殖上加快发展。加快推进西域草业3万吨颗粒饲料、苜蓿面粉项目的实施。积极培育以鸿泰公司为龙头的棉花贸工农一体化产业链。力争鸿泰公司一期3万锭棉纺项目今年建成投产，积极促成二期10万锭织纱色织项目动工兴建。在龙头企业的培育发展方面，各有关部门要积极做好协调服务工作，在土地、水、电、路、通讯等基础设施建设和原料、资金、用工、人员培训方面给予大力支持，使其不断发展壮大，进一步发挥辐射带动作用，增加农民收入。大力发展订单农业，引导龙头企业与农户在产业化经营中逐步形成互惠互利、共担风险、共同发展的机制。允许农民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品、技术和资金等要素入股，与龙头企业形成利益共同体。积极发展农牧民合作经济组织和行业协会，培养农民经纪人队伍，拓宽农产品流通渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度。

四是积极推广先进适用技术，提高农业科技含量。大力发展现代节水灌溉技术，积极推广种子工程、保护地栽培、棉花高密度栽培，加快实施果树矮化密植和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏树管理工程，普及黄牛冷配、胚胎移植、青贮饲料、长草短喂等先进实用技术。继续做好农业科技“双放”工作，结合“科技之冬”活动，加强对农牧民的科技培训，提高劳动者素质。加快农产品标准化体系建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品，优化品质结构，全面提高农产品质量。

五是加大对农业的投入，提高农业综合生产能力。抓好农田水利、乡村道路、生态防护林等基础设施建设，重点抓好五一水库、轮南灌区节水改造、阳霞灌区节水改造、塔力克龙口水毁修复、日本协力基金、西班牙政府贷款、卡尔塔小流域水土保持、草湖地区退耕封育、退耕还林、农村防病改水、三北四期防护林、森林生态效益补偿试点、低产田改造等项目建设。继续推进农村住房建设及电力等配套建设，改善农村生产生活条件。

六是加大农村富余劳动力转移力度，多渠道增加农牧民收入。今年全县要力争实现非农收入人均增长100元以上的目标，各乡镇从现在开始就要行动起来，把这个目标落实到村、组和农户。要为农村劳动力转移创造良好的政策环境，拓宽农村富余劳动力转移的领域和空间，切实保障农村外出务工人员的合法权益。结合小城镇建设，引导农民从事农产品加工、贮藏和餐饮、运输等服务业。加强领导，积极组织农民开展劳务输出，引导农村富余劳力向石油、建筑、水利、商贸、棉花采摘等行业输出。调整乡镇企业结构和布局，提高科技水平和竞争力，为农村富余劳动力向非农创收创造条件。

七是认真贯彻党在农村的各项基本政策。尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，加强对土地流转的引导和管理。加强信息服务，引导农民自主生产、自主经营、自主调整结构。继续推进和深化农村税费改革，认真总结经验，完善措施，狠抓落实，切实减轻农民负担。继续做好新阶段扶贫开发工作。坚持开发式扶贫，继续抓好对口帮扶工作，做好草湖乡生态移民搬迁工作。搞好贫困乡村基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件。

（二）加快推进工业化进程，促进工业经济快速增长。

大力实施优势资源转换战略，加快工业化进程是推进实现全面建设小康社会目标的必由之路，也是实现国民经济持续快速健康发展的迫切需要。目前我县地方工业还非常薄弱，工业支柱产业尚未形成，地方工业对国民经济和财政的贡献份额仍然较低。我县有十分丰富的石油、天然气和煤炭等矿产资源，发展工业的潜力很大。自治区党委六届六次全委（扩大）会议已明确讲，要推进库尔勒、库车、*、鄯善等石油化工业的大发展，自治州也已经把*县确定为巴州区域经济发展格局中的工业强县之一，这为我县加快工业化步伐提供了大有可为的发展机遇。我们要不遗余力地抓住这个机遇，充分发挥我县丰富的石油、天然气资源优势和中石油、中石化两大石油集团会战我县的独特区位优势，以工业园区为发展平台，加快优势资源转换，加速推进我县工业化进程。

一是依托拉依苏工业园区，加快壮大大石化产业集群。继续做好对星美公司、天源石化、祥瑞轻烃等优势企业的服务工作，积极引进石油化工、石油物资中转等大型骨干企业，与石油部门协调落实天然气气价、供气量，同时在水、电、通讯、道路等基础设施建设方面给予大力支持，做好服务工作，力争东辰集团投资1.2亿元的6万吨甲醇项目和祥瑞5万吨轻烃项目今年开足马力生产。加快30万吨合成氨、52万吨尿素、青岛格信溶剂油项目的前期工作。支持天源石化做好技改工作，在去年已上改性沥青的基础上，争取今年再上重交沥青，并积极促成其正在谈判的与中亚国家合作的石油加工回销项目，实现外油内用、内产外销。动工兴建拉依苏园区南疆铁路罐装线，提高西油东送、东货西进速度。同时积极研究储备一批石油石化项目，全面加快我县油气下游产品开发步伐。

二是依托红桥工业园区，发展壮大特色石油服务产业集群。对通奥石油、黄河固井、渤海管具、中原钻井等企业，要做大做强；对新引进的胜利华野、理想石化、东海泥浆、华东石油、中原劳保服装等石油服务型企业，要大力支持。同时，积极引进石油存续企业和各类中小企业，在基础设施建设等各方面做好服务工作，加快发展，形成特色产业集群。

三是加快油气开发步伐。按照自治区党委六届六次全委（扩大）会议精神，加大对石油存续企业的招商力度，吸引有条件的企业与石油存续企业及乙方单位合作，共同开发零星小块油气田及石油加工下游产品，力争在油气开采上取得实质性的突破，拓展产业群。

四是加强与各大油田的合作，加快推进油田基地建设。加强支油服务力度，力争在中石油、中石化用油用气上实现突破，解决石油、天然气资源的争取利用和就地加工这一制约我县工业发展的瓶颈问题。高度重视和支持中石化定在我县的三大基地建设，对城镇生产生活基地，支持乙方单位入住，提供优质服务，与市区整体规划，使其建设成为城市亮点；对中石化在工业园区新设的辅助生产基地，在基础设施建设方面给予积极支持，做好服务工作，努力使其做成油地双赢的经济增长点；对中石化在拉依苏的石油物资基地，尽快落实所需的1000亩用地，加快用地手续报批工作，促其做成南疆石油器材集散中心。

五是加快壮大阳霞矿区的煤炭产业集群。加快煤炭资源详查步伐，加强煤炭生产管理，防止滥采乱挖。加大煤炭开采与下游产品加工项目的招商力度，今年力争引进大的企业集团，整合和开采我县煤炭资源，对有能力、有意向的大企业集团，可以将阳霞矿区整条沟的探矿权和采矿权一次性整体出让。积极做好争取自治区2.2亿元煤矿技改资金工作，尽快完成9个9万吨矿井的产能技改，力争*年达到100万吨的产能，并向活性炭、煤炭炼焦等煤炭深加工发展，提高煤炭生产的附加值，做大做强煤炭产业，使之成为我县又一支柱产业。加快原盐、煤炭、天然气综合开发利用，积极发展盐业化工，在盐的开发上也可以采取对资源一次性整体出让的方式。充分利用煤炭资源优势，积极发展坑口电厂，做好前期工作，推进电网改造，为引进一批高耗能项目做好电力储备。

六是加快壮大轮南地区旅游、石油前沿服务产业集群。加强对轮南地区油田企业的管理与服务，围绕塔河大自然公园、油田企业和沙漠公路，大力发展旅游、宾馆、餐饮、娱乐等服务业，积极承载石油服务型企业，规范管理，提高服务质量和水平，尽快形成旅游、石油前沿服务产业集群。

七是加强对优势企业的扶优扶强工作。积极争取自治区、自治州的统筹规划，加快培育壮大石油石化支柱产业和优势企业，力争*年以前培植6个销售收入超亿元、利税上千万元的优势骨干企业，培植10个销售收入过千万元、利税过百万元的“小巨人”企业，使我县成为巴州石油石化产业的主要支撑点。

八是继续深化企业改革。进一步放开搞活各种所有制的中小企业，以发展个体、私营等非公有制经济为主，通过资本结构调整和产权制度改革，加快国有和集体中小企业由单一投资主体向多元投资主体的改造，国有资本稳妥有序地从中小企业退出。对未改制的企业，要按照彻底改、改彻底的要求，切实改到位；已改制的企业要继续抓深化、抓规范，抓完善。加快县供销社棉麻公司与辽宁鸿泰染织有限责任公司改制重组工作，做好县盐厂与自治区盐务局重组为有限责任公司、新能源工贸有限公司与阳霞红煤矿重组、二煤矿改制、县粮食局改制等工作。积极发挥中小企业担保中心作用，拓宽企业资金来源渠道，支持企业加快技术改造，开发技术含量高、市场对路的产品，增强企业和产品的竞争力。推进中小企业服务体系建设，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。

九是坚持不懈地抓好安全生产，整顿和规范市场经济秩序。坚持“安全第一，预防为主”的方针，实施长效安全生产机制，严格落实安全生产责任制，一级抓一级，一级对一级负责，坚决做到认识到位、领导到位、措施到位。加大执法监督检查工作力度，继续组织开展以矿山、道路交通、危险化学品为重点的专项整治，突出抓好重点行业、重点地区和重点企业安全事故隐患的整改和监控，坚决遏制各类安全生产事故的发生。继续做好整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动。积极推进企业信用体系建设，加强执法和社会监督，为企业生产提供良好环境。

（三）加快发展旅游业，搞活商贸流通和服务业，实现三产多元化。

以*年旅游发展年为契机，加快我县旅游业发展。充分发挥特色旅游资源优势，坚持合理开发与生态保护并重，统筹规划，积极吸引有实力的企业集团来我县投资旅游开发。加快开发以塔河大自然公园为纽带的旅游经济区，启动投资2亿元、具有世界品牌的塔河大自然公园建设，做好塔河大自然公园建设的招商引资工作，力争今年投资3000万元完成公园的门前区、森林小火车、道路等基础设施建设，为自治州成立50周年献礼。积极开发建设一批规划起点高、档次高的民俗风情园。抓好青年水库旅游休闲度假村项目的前期工作和招商引资工作。把“中国塔里木胡杨节”办成在国内外有较大影响的旅游节庆品牌。

大力发展商贸流通、宾馆、餐饮等传统服务业。全面开发以城镇为中心的商贸服务区，进一步开发建设都护府大街、市民一条街等特色街区，抓好国道县城段商贸开发和县城集贸市场的改造，做好波斯坦北路东段连体开发和迪那路东侧连体开发项目的前期和招商引资工作。壮大314国道农贸、煤炭、干鲜果批发、活畜交易等路缘市场。力争星级宾馆年内建成投入使用。加强和规范房地产开发、物业管理、文化卫生等行业服务。拓展金融、社区、家政、信息、咨询、法律服务等现代服务业。推行连锁经营、物流配送等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。

（四）努力扩大固定资产投资规模，不断增强经济发展后劲。

继续抓住国家实施积极财政政策的有利时机，更多地争取国家支持，加大对水利、交通、能源、生态环境治理、特色优势资源开发、城市基础设施和社会发展领域的投资力度，努力保持固定资产投资较快增长。今年力争完成固定资产投资3.3亿元。重点抓好塔河大自然公园骨架建设、30万吨合成氨、52万吨尿素、6万吨甲醇、5万吨轻烃项目、天然气入户、星级宾馆、轮南节水灌溉、塔力克龙口水毁修复、华轮畜牧科技千头奶牛核心种群、永胜集团千头马鹿核心种群、西域草业3万吨苜蓿加工利用、牲畜屠宰场等项目建设，继续实施草湖地区退耕封育、卡尔塔小流域水土保持、退耕还林、三北四期防护林、森林生态效益补偿试点、草湖地区异地搬迁工程建设，积极争取日本协力基金项目和西班牙政府贷款项目。继续做好国家补助资金的争取工作，落实国债项目和资金。金融机构要加强与政府、企业的合作，增加信贷资金对基本建设的投入。进一步拓宽投资渠道，鼓励和引导非公有制经济投向基础设施和公益事业，促进民间投资快速增长。做好项目前期工作，落实前期项目工作目标责任制。去年年底，县委、县人民政府已将全县67个项目分解落实到县四套班子领导和对口部门领导头上，各项目责任人要切实负起责任，采取得力措施，及时解决项目争取落实过程中的困难和问题，加快工作进度。今年，自治区将拿出5000万作为全疆重大项目建设的前期费，我们要积极做好争取工作。按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”的原则，抓好项目库建设，切实做好项目储备、论证、筛选等工作，重点抓好石油、石化、煤炭开发及生态保护等项目的前期工作。进一步加强投资项目监督与管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、项目监理制等制度，加大对重点项目和国债项目资金使用的监管力度，强化责任约束机制，提高建设质量。

（五）进一步加大招商引资力度，大力促进非公有制经济发展。

坚持以开放促发展，大力实施开放引强战略，积极引进民营资本和大企业集团，促进我县非公有制经济快速发展。去年我县个体私营经济增加值占到全县GDP的35％，非公有制经济已成为我县经济的生力军，今年我们要继续大力促进非公有制经济的发展。要坚持“请进来，走出去”，依托优势资源，以石油石化下游产品开发、矿产、旅游、畜牧、特色农产品加工业为重点，加大招商引资力度。要突出重点，尤其是在引进区内外大企业集团上要有重大突破。在招商引资上，既要盯住大的项目，同时不放小的项目。要积极引进具有辐射带动作用的大项目，也要积极引进科技含量高、附加值高的小项目。进一步完善招商引资目标责任制，抓好优惠政策的落实，实行“保姆式”服务，对招商引资项目要专人盯、专人办，在办理有关手续、基础设施建设、用工、人员培训等方面实施全方位主动跟踪服务。动员社会各界力量参与招商引资工作，拓宽招商引资渠道。认真做好项目的跟踪落实，提高项目履约率和成功率。要注重实效，狠抓项目资金的落实。今年力争完成5亿元的招商引资任务。

要放手发展非公有制经济。坚持思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活和公平、公正、竞争的原则，清除一切不利于非公有制经济发展的思想障碍、观念意识和不合理规定，放开市场，放开领域，放开政策，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，坚定不移地鼓励、支持非公有制经济的快速发展。要完善政策，彻底打破所有制界限，使民营企业在投融资、税收、土地使用等方面享受同等待遇。鼓励具有一定经济实力的个体、私营企业采取多种形式参与国有企业的改组改造，扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业。

（六）加快园区建设，积极推进城镇化。

一是在城镇建设上，坚持“园区先行，拉开建设，突出重点，以园区带动工业化进程”的思路，以老城区为主，拉依苏园区、红桥园区、轮南为辅，按照组团格局进行发展，划分轻重缓急予以实施。积极推进城市扩张工程和314国道县城段北移工程，做好水上公园等公共设施的整体性规划，加强城市环境综合治理，加快城市燃气工程、供排水、垃圾处理、集中供热设施、城镇绿化建设，对文化路、团结路、波斯坦路进行改造，实施城市“净化、亮化、美化、绿化”工程，提升城市建设和绿化管理档次。二是对拉依苏、红桥两个工业园区进行高档次规划建设，按照“总体规划，滚动发展，建成一片，收效一片”的原则，投资1500万元，启动拉依苏工业园区11.5平方公里的基础设施建设，加强水、电、路、通讯、绿化等“七通一平”建设。投资500万元，启动红桥工业园区基础设施建设，完善园区道路、绿化等配套设施建设。规范管理，组建强有力的园区专门管理机构，按照制度创新、服务创新、体制创新的要求，提升园区服务功能，充分发挥园区筑巢引凤的作用。对轮南地区进行区块资源整合，加强社区和居民点建设，加强对油田企业的管理与服务，使塔河大自然公园成为该区块的辐射点和带动点。积极培育和发展城市产业，努力实现产业向经济带集中、工业向园区集中、人口向城市集中，推进城市化进程。三是抓好小城镇和农村居民点建设。我县阳霞镇被自治区列入20个小城镇建设试点之一，自治州又把阳霞镇列入全州重点建设的6个小城镇之一。我们要紧紧抓住这一机遇，积极抓好阳霞镇的小城镇和村庄规划建设。要把农村住房建设与小城镇建设紧密结合起来，每年抓5—10个村庄建设，坚持高标准，高起点，统一规划，合理布局，突出重点，各具特色。加快以住房建设为核心的小康村建设步伐，争取在全县村镇建设中出现一批符合全面建设小康社会农村住房标准的乡村，以此带动全县建设小康村镇的步伐。四是加快撤乡建（并）镇和撤县建市步伐，实现大道南乡与*镇合并，撤县建市工作取得实质性进展。五是深化户籍制度改革，鼓励农村人口向城镇集中，加速人口、资金、资源等生产要素迅速向城市集聚，形成人流、物流、信息流、资金流，促进城市加快发展。

（七）增收节支，努力提高财政运行质量。

加强财源建设。突出抓好骨干财源和后续财源建设。发挥财政“四两拨千斤”的作用，运用担保、财政贴息、税收优惠、国有资本运营等手段，引导银行、社会、民间资本对重点财源项目的投入。

加强税收征管，确保财政收入稳定增长。要摸清税源，加强对重点企业和重点行业的税源监控，确保应纳税额及时足额入库。进一步加大财税稽查力度，坚决打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，防止跑、冒、滴、漏。狠抓非税收入组织，严格按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入、国有资产经营收益等非税收入收缴到位。

健全公共财政体制，提高财政资金的使用效益。合理调整财政支出结构，确保重点支出。重点保证工资发放、保改革、保稳定、保机构运转和社会保障、扶贫帮困等重点支出需要，同时还要保证重点建设项目的资金需要，支持企业改革和农村经济结构调整。继续严格控制机构编制、车辆，压缩会议、参观学习等一般性支出。加强财政和审计监督职能，加强对财政专项资金的跟踪、监督，深化政府采购和收支两条线管理改革，扩大国库集中收付的范围，积极推行部门预算管理改革。严肃财经纪律，维护财经秩序。力争*年地方财政财政收入达到1.5亿元。

（八）积极扩大就业，完善社会保障体系。

就业是民生之本。要坚持经济发展与扩大就业并举，千方百计扩大就业，力争全年实现2000人就业再就业的目标。一是不折不扣地落实国家、自治区就业再就业的政策措施，用足、用活、用好各项就业再就业政策，特别要把财政资金、信贷支持、税费减免、社保补贴和岗位补贴等政策真正落到实处。二是要通过大力发展一、二、三产业，拓宽就业再就业领域和渠道，搭建就业平台，大力开发就业岗位，继续扶持一批再就业基地，发展一批劳务派遣组织。落实小额贷款，建立创业担保贷款，支持下岗失业人员自主创业。健全再就业援助制度，摸清就业需求情况，对就业困难人员和特困家庭实施倾斜，政府出资创造的公益性岗位要优先安置就业困难人员和特困家庭子女。启动“一帮一”工程，采取切实措施，力争使“4050”人员全部实现就业。利用今年人才交流中心大楼完工的有利时机，加大职业技能培训、创业培训和就业指导培训力度，扩大培训内容和范围，增强劳动者就业技能。加大劳动保障监察力度，规范企业用工行为，切实保障劳动者的合法权益。三是努力改善就业和创业环境，健全就业和失业统计、劳动力市场信息交流和公开制度。加快建立以公共就业服务机构为主体、其他多种形式为补充的就业服务体系，推行“一站式”服务。四是统筹做好下岗失业人员、大中专毕业生和复转军人的安置就业指导和服务工作。

加快完善社会保障体系建设，继续加强“两个确保”、城市“低保”和“三条保障线”的衔接工作。强化社会保险的扩面和征缴工作，养老保险金、失业保险金征缴率达到95％。继续深化城镇职工基本医疗保险制度改革，做好地方国有农牧场职工参加养老保险的各项工作。抓好个体私营等非公有制企业职工、自谋职业、灵活就业、进城务工、城市扩建被征地农民等人员和乡镇企业职工纳入基本养老保险、医疗保险问题，基本实现社会保险在城镇全覆盖。要从实际出发，规范城市低保标准和保障对象范围，对符合条件的做到应保尽保。大力实施扶贫帮困工程，对特困户在住房、就医、子女就学等方面提供救助。

（九）统筹兼顾，推进社会各项事业协调发展。

一要大力推进科技进步。深化科技体制改革，加大对科技事业的投入。继续搞好“科技之冬”活动，强化劳动者科技素质和劳动技能培训。继续把教育摆在优先发展的位置，合理调整教学布局、学科结构和教师队伍结构，优化教育资源配置，大力推行素质教育，集中力量办好九年义务制教育，巩固“两基”成果。继续做好民汉合校工作，积极推行双语教学。规范社会力量办学。加快实施中小学危房改造工程，改善农牧区办学条件，完善贫困生资助政策和措施，管好用好37万元特困生救助资金。重视人才队伍建设，用好现有人才队伍，培养后备人才，积极引进紧缺人才。

二要高度重视生态环境建设和保护工作，促进经济社会、人与自然的协调发展。抓好三北四期防护林、天然林保护、退耕还林还草、防病改水、牧区水利等工程建设，加快铁路、公路沿线绿化，做好植树造林工作。加快实施塔里木河流域综合治理，做好天然胡杨林保护工作。统筹安排城乡环境保护工作，严格执行环保目标责任制，巩固“一控双达标”成果，不断改善人居环境质量。

三要加强疾病防控体系建设，提高突发性公共卫生事件的应急能力。加快公共卫生基础设施建设，健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，做好重大疫病控制和预防。继续保持高度警惕，抓好非典各项预防措施的落实。积极稳妥地推进卫生体制改革，加大医疗市场治理整顿工作力度，加强医德医风建设，提高医疗技术服务质量，逐步解决药价高的问题。大力改善农牧区医疗卫生条件，对有条件、有积极性的乡镇，推行新型农村合作医疗制度试点工作，解决好农牧民看病难和因病返贫的问题。要继续认真贯彻计划生育基本国策，确保完成今年人口和计划生育各项目标任务，巩固计划生育“三为主”成果。

四要大力发展文化体育事业。深化文化体制改革，积极发展文化产业。加强农村文化阵地建设，巩固创建文化先进县成果，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。加快体育设施建设，抓好“雪炭工程”综合体育馆项目建设，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。提高广播电视播出质量，做好有线电视网络公司组建工作。

（十）加强民族团结，做好维护社会稳定的各项工作。

高举各民族大团结的旗帜，全面正确地贯彻党的民族政策。坚持不懈地开展民族团结教育和民族团结进步表彰活动，使“三个离不开”思想进一步深入人心。认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的重大决策，进一步加强对敌斗争，始终保持“主动出击，露头就打”的高压态势，严密防范和严厉打击“三股势力”的各种破坏活动。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“打防并举”、专门工作与群防群治相结合的方针，进一步落实领导责任制，认真开展社会治安综合治理、集中整治和“严打”斗争，全面落实各项安全防范措施，依法打击各类犯罪。

正确处理人民内部矛盾。各乡镇、各部门要以高度的责任心，认真解决好群众反映比较集中的各类问题，特别是拆迁、征地、改制等方面的问题。坚持依法办事，按政策办事，把解决群众切实利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。本着高度负责的态度，认真做好信访工作，切实解决好关系人民群众切身利益的突出问题。

（十一）转变政府职能，改进作作风。

要切实加快政府职能转变，把工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要做到思想认识到位、服务意识到位、工作措施到位，用足、用活、用好国家各项政策，充分调动各方面的积极性。进一步规范审批行为，健全行政审批的监督和约束机制，逐步将审批制度转变为登记制度。加强对市场的监管，增强市场自行调节的能力。继续深化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项及收费项目，明确审批程序和办理时限，建立有效的审批监督约束机制和责任追究制度，努力改善和优化政府服务，加强部门协调，提高办事效率。进一步加大政务公开工作力度，扩大公开的范围，规范公开的内容和形式。加强政府法制建设，加大“四五”普法工作力度，全面推进依法行政。认真执行即将施行的《行政许可法》，进一步规范政府行为，建设高效、廉洁、公开、透明的政府管理体系。

要求真务实，改进作风。要保持奋发有为的精神状态，要想事、干事、成事。群众利益无小事，政府工作人员要坚持执政为民，心系群众，把关心群众生活作为一件关系全局的大事来抓，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真解决好群众生产生活中存在的突出问题，解决好人民群众关心的热点难点问题，为各族群众办实事、办好事。要把“落实”作为我们的座右铭，把“盯住干，马上办”变为自觉行动，靠作风转变促工作。要切实把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验，做合格的人民公仆。要坚持两个“务必”，严格要求自己，树立正确的权力观、地位观、利益观，清白为官，正直做人，坚决反对浮躁虚夸、急功近利、铺张浪费，以良好的精神状态和工作作风做好各项工作。

加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制和纠风目标责任制，继续做好“领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风”三项工作，杜绝腐败现象的发生。坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败，狠抓落实，坚持管人、管物、管事相结合。加强廉洁从政教育和警示教育，教育广大干部强化全心全意为人民服务的宗旨，勤政为民，增强拒腐防变的能力。强化审计部门职能作用，加强对财政专项资金和经济管理部门、执法部门财务的审计监督，完善干部任期经济责任审计制度，落实自治区《村级组织工作规范》，加强对农村集体经济的管理。

加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。各族干部要努力提高自己的政治素质和业务水平，学习现代科技和管理知识，不断提高解决实际问题和驾驭全局的能力，增强为人民服务的本领。继续推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、培训学习等措施，提高公务员整体素质，努力培养一支政治坚定、作风过硬、综合素质较高的公务员队伍。

新的一年已经开始，各乡镇、各部门要认真总结去年工作中的成功经验和存在的问题，分析面临的新形势，安排部署好下一步工作。各级党政领导要转变作风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众的呼声，摸清群众的具体困难，把事关群众冷暖的事一项一项安排好、落实好，使广大群众切实感受到党和政府的关心与温暖。当前要认真做好春耕生产各项准备工作，抓好科技、卫生、文化“三下乡”活动。春节、古尔邦节就要到了，各乡镇、各部门要切实安排好节前和节日期间的各项工作，防止发生安全事故，保证城市居民供水、供暖、供电，解决好人畜越冬和拖欠民工工资问题，确保各族人民过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。

同志们，*年经济发展的目标、任务已经明确，工作任务十分繁重。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*届三中全会、自治区党委六届六次全委（扩大）会议和自治州党委七届五次全委（扩大）会议精神，凝聚全县各族人民的智慧和力量，解放思想，抢抓机遇，奋发有为，扎实工作，努力保持国民经济持续快速协调健康发展，为全面完成今年经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！