市长工业兴市大会讲话

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今天市委、市政府召开工业兴市大会，主要任务是，认真贯彻市委十届三次全会精神，深入实施工业兴市战略，面对新形势，进一步动员和部署加快先进制造业发展，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，确保今年工业经济“一高一领先”，工业总量迈上新台阶。等会王书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我讲两方面的意见：

一、认清形势，坚定信心促转型

去年工业兴市大会召开以来，全市上下贯彻“提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的方针，坚持“一高一领先”目标不动摇，工业经济发展成效明显。一是转变发展方式，工业经济迎来“量增”到“质升”的新发展。2007年，全市实现规模以上工业销售产值8204.8亿元，比上年增长19.4%，总量继续保持副省级城市第三位。实施199个市级重点技改项目，工业性投入增长13.6%。推进主城区企业搬迁，完成市属企业搬迁12家。全市新建标准厂房319.9万平方米，盘活存量土地505万平方米。节能降耗任务顺利完成，万元工业增加值能耗降低7.55%。企业实力不断壮大，进入3个500强（全国大企业集团竞争力500强、全国最大规模500强集团企业和全国民营企业500强）的企业数量名列全国副省级城市第一名。品牌战略成效明显，“钱潮QC”牌万向节成为世界名牌，新增中国驰名商标、中国名牌产品46个，居全国城市之首。二是加强自主创新，高新技术产业形成由“点”到“面”发展的新局面。市委、市政府出台了《关于加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展的若干意见》，调整充实了市、区(县)两级高新技术产业领导小组及办公室力量，形成了“三统一分”（统一规划、统一政策、统一考核、项目分开）的管理体制。高新（滨江）区和经济开发区等各开发区制订并实施“三年行动计划”，各区、县（市）大力推进科技孵化基地、高新技术产业园建设，全市市级以上高新技术企业达1201家，其中国家级97家；市级以上研发中心达335家。2007年我市规模以上高技术产业实现销售产值1079.57亿元，占规模以上工业销售产值的13.2%。三是突出政策引导，新型重化工业步入从“规划”到“起跑”的新阶段。市委、市政府出台了《关于适度发展新型重化工业的若干意见》，明确了我市新型重化工业的发展目标、重点领域、区域布局、环保要求和扶持政策。市里每年新增安排1亿元专项资金，扶持新型重化工业发展。尤其是组织编制汽车产业发展规划，设立35平方公里的汽车产业基地，纳智捷、青年莲花等3个整车项目已经签约，并推进与东风汽车集团的战略合作。

今年一季度，面对种种困难，全市工业战线认真落实工业经济开门红会议精神，真抓实干，克难攻坚，一季度工业经济总量实现平稳增长，结构趋于优化。全市规模以上工业销售产值增长19.4%。一是新产品产值大幅增加。增长44.6%，新产品产值率11.8%，保持在较高水平。二是工业投资继续回升。限额以上工业投资增长24.1%，同比提高9.9个百分点。三是企业效益逐步提高。规模以上工业企业实现利税和利润分别增长23.3%和25.3%，增幅同比分别提高1.6和3.6个百分点，并继续保持快于销售增长的良好势头。四是部分区、县（市）增长较快。一季度五县市规模以上工业销售产值增长31.5%。萧山区的工业总量高于温州市。

总体看，去年以来我市工业经济发展成效显著，这是全市上下齐心协力、攻克难关的结果。在此，向全市工业战线的同志们表示衷心感谢和亲切慰问!

同时，我们也要清醒看到，我市工业经济在连续几年总量快速增长的基础上，发展进入“平台期”，产业结构进入转型调整期，受多种因素影响，当前工业经济增长的困难和压力不小。一是经济运行大背景的压力。当前，美国次贷危机、国际石油等初级产品价格上涨等影响在扩散，美国经济衰退已严重影响到国际经济，我们面临的国际形势严峻性和复杂性前所未有。继去年12月中央经济工作会议提出“两防”后，今年3月温总理在政府工作报告中指出：鉴于当前国内外经济形势的不确定因素较多，要及时灵活地采取相应对策，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起伏。省委十二届三次全会上，赵书记、吕省长都强调高度关注当前经济运行中出现的问题，把预防经济出现大的下滑作为下一阶段经济工作的基调。由于整体产业结构中存在的问题，我市企业对汇率、利率、物价等方面的敏感度较高，易受这些波动影响而产生“共振效应”。二是出口放缓的压力。我市约三分之二工业产值由外需创造，而美国长期以来是我市主要出口市场。次贷危机引起美国经济衰退后，今年一季度我市对美出口下降20.1%，对美出口占比已由去年同期的35.1%下降到25.4%；同时人民币对美元升值、出口退税政策调整对企业生产经营影响较大。一季度全市规模以上工业出货值同比减少3.6%，其中自营出口减少13.3%。三是原材料价格上涨的压力。一季度，全市工业品出厂价格和原材料、燃料动力购进价格继续呈“倒挂”现象，两者剪刀差由去年同期0.6个百分点扩大到5.3个百分点，特别是纺织行业因原材料价格和油价上涨，成本以30%以上速度增长。四是要素趋紧的压力。国家进一步严格新增建设用地管理，每年省下达的土地指标数量都远不能满足我市需求。另一方面，去年以来央行已6次加息、13次提高存款准备金率，企业融资面临困难。五是企业管理成本上升的压力。《劳动合同法》、《物权法》等法律法规相继实施，对企业发展提出了更高要求。据测算，企业若严格按新《劳动合同法》规定执行，用工成本平均将增加15－20%。

面对上述经济遇到的不利情况与问题，我们必须积极妥善应对，因势利导，以保持我市经济良好的发展态势。

一是坚定发展信心。我们既要清醒认识存在的困难和问题，进一步增强忧患意识，又要充分看到加快发展的有利条件。在全省经济增长普遍见缓的情况下，我市一季度GDP仍增长12.9%，高于全省1.1个百分点，位居第二，投资、消费、财政都实现较快增长，表明后劲、效益与竞争力都在增强。随着“生活品质之城”建设、构筑都市经济圈、打造长三角增长极的推进，将为我市经济又好又快发展提供广阔空间，获取更多机遇，营造更好氛围。

二是坚持“工业兴市”，锁定“一高一领先”目标不动摇。2007年我市服务业增加值占GDP比重已超过制造业，这是重要的转折点，也符合都市产业结构演变趋势。现代服务业特别是生产性服务业的加快发展，有利于促进先进制造业的发展，而先进制造业的发展又对现代服务业发展提出更高要求，两者互动发展。服务业比重提高有其本身发展加快的因素，但也有工业发展遇到平台期的原因。工业经济作为我市经济发展的主引擎、财政税收的主要来源和吸纳就业的主要渠道，是兴市之本、强市之基、富民之要。在当前形势下，各地各部门抓工业的劲头和力度绝对不能放松。要始终坚持把发展工业放在突出位置，按照项目化的要求，进一步加强领导、明确目标，凝聚重视抓工业的共识，落实发展工业经济的责任制，营造促进工业发展的氛围。今天的工业兴市大会就充分表明了市委、市政府推进“工业兴市”和确保“一高一领先”的坚强决心。

三是走新型工业化道路，促进产业转型升级。我市工业经济出现的一些困难和问题，说到底还是长期积累的结构性、素质性矛盾的反映。我们不能因追求量的增长而略化对结构调整、节能减排的要求，不能再回到粗放型增长的老路。必须以科学发展观为指导，充分利用中央加强宏观调控形成的倒逼机制，着力推进增长方式、产业结构等方面的转型升级，落实工业“三位一体”方针，促进工业经济又好又快发展。

二、落实举措，确保工业一高一领先

今年必须全面完成年度工业经济发展任务，力争破万亿目标。为此，着重抓好以下六方面工作：

1．推进科技创新，增强工业经济核心竞争力。一是完善落实政策措施。继续实施“958”技术赶超计划，落实提高企业自主创新能力“1+10”政策，制订并完善《*市装备制造业首台套认定管理办法》，支持企业在关键技术和共性技术上攻关。二是加大科技研发投入。今年政府工作报告提出全社会研究开发投入（即R&D）占生产总值比重达到2.6%以上。积极引导企业加大研发投入，落实企业技术开发费加计扣除政策，用好市重大科技创新专项资金，今年争取新增市级以上企业技术中心、研发中心85家。三是加强产学研合作。鼓励企业加强与浙江大学、中国美院等在杭高校的联系与合作，充分发挥在杭国字号科研院所等大院名所的作用，加快科研成果转化步伐。四是推进创新平台建设。政府引导、鼓励企业建设面向社会、资源共享的科技创新服务平台，加强对科技企业孵化器和孵化企业的支持。今年建设13个公共创新服务平台，新增孵化器场地10万平方米。五是办好国家级产业基地。我市今年又被新确定为生物产业和信息产业两大国家级基地，要加强国家级基地建设，做到一顶帽子大家戴。

2．加快转型升级，促进产业发展高端化。一是大力发展高新技术产业。积极支持信息技术、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业发展，聚焦滨江，以*创新指数为导向，推进我市高新技术产业由“点”到“面”发展，进一步提高高新技术产业占整个工业经济的比重。今年要新培育认定市级以上高新技术企业300家，其中国家级高新技术企业数力争两年超绍兴（2007年绍兴147家，*97家）。二是提升发展装备制造业。紧紧抓住我市地铁和省内重大项目建设等机会，发挥我市成套设备制造的优势，认真组织我市企业积极参与省内外机电设备市场投标，并组建成套设备项目公司，推动装备工业跨上新台阶。三是以整车生产为突破，发展带动性强的战略产业。出台实施《*市汽车工业发展规划》，打响*汽车产业园区的牌子。加强启动区块内的基础设施配套，加快园区外的钱江通道及连接线和江东九桥连接线等大项目建设。排出推进时间表，抓好纳智捷、青年、东风杭汽、吉奥等整车项目工作，争取在明年形成一批生产能力。

3．加大工业投入，努力办好各类开发区和工业功能区。一要继续加大工业投入。各区、县（市）和开发区要按本年度工业投入项目计划，抓好重大项目实施，如杭氧、杭重、“四化”、杭汽发、西子联合、祐康食品、吴泰机械、新安化工、浙江中烟*制造部等，帮助企业加快项目建设进程。要继续加大技改力度，确保全年技改投入增长15%以上。二要进一步加强开发区、工业园区建设。下沙、江东、临江、钱江、余杭各开发区要加快实施“三年行动计划”，积极吸引工业大项目落户，努力提升整体实力。各工业功能区要按照“主战场”、“增长点”的发展定位，进一步整合提升，更好地发挥产业集聚优势。三要坚持集约节约用地。严格执行建设项目用地控制指标，提高投资强度和单位产出；引导有条件的企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率；建立工业用地储备制度，完善建设项目用地退出机制。加快标准厂房建设，认真落实两个300万计划。四要稳妥做好企业搬迁工作。企业搬迁要按照统一部署、整体推进的要求，加快易地技改，把搬迁对生产的影响降到最低。市属企业要带头，加快杭玻、杭炼油等企业搬迁。要正确引导，做好搬迁企业职工思想工作，维护他们的切身利益，维护稳定大局。

4．坚持抓大不放小，全面提升企业素质。大企业是我市实施“工业兴市”战略的主力军，按照“七个一”要求深入实施大企业大集团培养计划。积极争取通过创百亿企业，形成千亿行业；推进我市更多的企业进入“三个500强”行列；积极帮助企业申报国家级高新技术企业，申办国家级技术中心与实验室，组织技术创新项目的实施；指导企业争创中国名牌和中国驰名商标（今年全市计划新增28个）；指导企业创造条件上市（今年计划10家），探索买壳、重组等资本运作；引导企业通过“产业与产业”、“产业与资本”、“产业与技术”等形式进行“民外合璧”，开展与世界500强合作。市经委要积极发挥牵头协调作用，各有关部门配合，全力推进“七个一”进程。

工业增长不仅要依靠“顶天立地”的大企业，同样也要靠“铺天盖地”的中小企业。要实施“瞪羚计划”，培养、扶持具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。一是落实专项资金。市财政每年安排不少于5000万元的发展专项资金，推动中小企业上档次、上水平。加大对成长型中小企业技术改造项目的财政资助；每年评选百家最具成长型中小企业，并给予奖励。二是建设创业投资支撑体系。认真落实《*市创业投资引导基金管理办法（试行）》，瞄准*市域内电子信息、软件开发、生物医药、新能源、新材料等领域，加强与创投机构合作，引导更多的中小企业与创业投资基金对接。三是加强服务体系建设。设立中小企业百事通114服务平台，开通服务热线；加快推进中小企业“386”上网工程；加强中介机构服务体系建设，做好企业与中介机构之间的沟通与合作。四是资助企业人才实训。每年安排中小企业人才培训资助资金不少于300万，加强对高级管理人员、专业技术人员、岗位操作工人等培训；同时抓好高校毕业生订单实训工作，为企业输送实用人才。

5．抓好节能减排，转变工业增长方式。引导企业落实节能减排的社会责任。节能方面，要加强节能目标的分解落实。切实做好561家重点用能单位节能目标责任书签订、节能方案措施落实和目标完成情况的检查督查，确保全年节能目标超额完成。做好投资项目的节能评价和审查工作，坚决把好投资项目节能关。加快实施重点节能工程。加大热电企业供热改造力度，加快小锅炉拆除进度，在热电、化工、纺织、印染、化纤等行业中积极开展余热余压利用。减排方面，一季度二氧化硫不降反升，减排形势非常严峻，市政府已专门召开紧急会议作出部署。减排是硬任务，各级各企业都要对照责任书，层层抓好落实。要从源头抓起，严格控制新增污染，对涉及高污染、高耗煤炭的项目不予立项、核准、招商，对未完成减排任务的县（市）暂停审批增加排放、增加耗煤量的项目。加快建设和完善环保基础设施，确保10月份前已建污水处理厂的实际运行率达60%以上，纳管企业的入水、出水均达到标准。加快产业结构调整和污染企业整治进度，淘汰“六小”行业落后生产能力，加大热电企业的脱硫改造力度，调整企业用能结构；完善工业污水处理费机制，对未经批准的非法企业一律取缔。加大环保执法力度，提高飞行监测频率，实施重点监测、错时监测和夜间监测相结合，对屡次违法超标排放的企业，依法严加处理。同时完善应急预案，将方案落实到企业，没有完成任务的县（市）必须尽早启动应急预案。此外，全力做好半山地区环境综合整治工作。

6.深入开展“企业服务月”活动，帮助企业破解发展难题。企业是市场经济的主体，我市预防经济出现大的下滑的重点在企业，关键也在企业，当前帮助企业家共度难关尤为重要。为此，市里确定在五月份开展“企业服务月”活动。这里讲的企业不仅指工业企业，还包括服务业、建筑业、旅游业等企业。市发改委、经委、建委、旅委、外经贸局和开发区等都要制定“企业服务月”活动方案，明确服务内容和要解决的问题，落实工作责任，并抓好督查，力求抓出实效。各区、县（市）也要落实举措，做好为企业服务工作。

一是引导企业家正确认识形势，增强信心指数。尽管当前我市经济发展面临许多的不确定因素，部分企业在生产经营方面出现了一些困难，但总的来说，一季度我市经济仍然保持了平稳协调发展的态势，要看到加快发展的有利条件。从某种意义上说，困难就是机遇。企业要抢占先机，形成倒逼机制，主动调整自己，加快转型、练好内功，依靠自主创新开发新产品、寻找增长点。

二是加强政策宣传，防止政策放空。近年来市里相继出台了一系列产业和企业发展的政策措施。市有关部门要认真梳理、分门别类进行宣传，让企业了解和享受政策。各类专项扶持资金要用足、用好、用到位、用出效益，更加注意发挥政策的雪中送炭作用。4月24日科技部、财政部、国家税务总局了《高新技术企业认定管理办法》，八类高新技术企业可享受15%税率优惠。市级有关部门要加强宣传引导，帮助企业达标并享受政策。

三是鼓励企业扩大技改投入，解决企业搬迁中的难题。要排出技术改造重点项目计划，加强跟踪、服务。所有市级工业技改项目和招商项目必须挂牌服务，通过技改、技术创新来消化成本上升的因素。同时帮助搬迁企业解决落地和易地技改中的困难和问题，鼓励企业扩大生产规模。

四是积极帮助企业拓展市场，扩大外贸出口。抓出口就是抓工业、就是抓市场。加快外贸转型升级，调整“两高一资”产品。要大力推进出口市场多元化，积极开拓新兴经济体出口市场。在外贸转型升级时期，政府要帮一把。地产品出口100%要给予退税，各级财政都不能打折扣；财政体制调整后，本级企业超基数增量部分由本级负责退税。对出口下滑的大户可以采取适当鼓励措施，并且和任务挂钩。帮助中小企业利用阿里巴巴电子商务平台拓展市场。年终对外贸出口任务完成好的单位给予奖励。

五是加强银企合作，帮助企业缓解资金困难。在从紧的货币政策下，市有关部门要会同金融机构做好排摸工作，注意防范中小企业出现资金链断裂情况。市发改委、金融办要认真排出重点项目商请银行支持，协调落实贷款，开展银企专项合作月活动。最近，阿里巴巴联合建设银行和工商银行，对符合其网络信用条件的企业实施信誉担保，为企业贷了近两亿，这是缓解中小企业融资难的有效渠道，市有关部门要认真研究，积极推广。金融机构要推出新的金融产品，对中小企业推行“供应链融资”，票据抵押贷款，鼓励租赁公司、担保公司、风险投资公司帮助中小企业获得融资。做好“创业板”上市准备。对民间融资加强监管，防范金融风险。

六是坚持开源节流并举，帮助解决发展空间问题。加快工业用地招拍挂进度；确保今年新建改建扩建标准厂房不少于300万平方米，盘活土地不少于300万平方米；鼓励企业实行零地招商和零地技改；创办好大学生、留学生创业园，建设科技孵化器，积极培育成长型企业。

七是继续清理不合理收费，切实减轻企业负担。整治各种形式的乱摊派、乱收费问题，整合、归并、减少对企业的检查评比活动。聘请行风监督员，整治中介机构向企业强制服务、强制收费、重复收费的问题，查处违规进行涉企达标授牌行为。

八是创新劳务用工模式，相对降低商务成本。在依法贯彻《劳动合同法》的基础上，落实好市里有关“五金”放宽的规定。积极创新劳务用工模式。加强对就业人员的培训工作，注重培训质量，更好地满足企业需求。加快建设创业人才公寓（大学生公寓）和外来务工人员公寓，推出经济租赁房等，有效降低城市商务成本。

九是提高行政审批效率，落实各级领导联系企业和项目制度。继续推进第四轮行政审批制度改革，进一步简化审批环节，提高审批效率，缩短企业到政府办事的时间。要落实领导干部联系重点企业和重点项目制度，现场办公、解剖问题、商量对策，提供“一企一策”服务，为企业排忧解难。

十是保持政策洼地效应，营造良好发展平台。各类开发区、工业园区要保持应有的政策优势和较低的商务成本，注重横向比较，增强开放功能，把服务企业放在第一位，不断改善投资创业环境。

同志们，当前我市工业正在进入向后工业化发展的新阶段，我们要认真研究新情况，不断解决新问题，集中精力抓转型、调结构，重质量、提效益，以拼争的勇气和实干的精神，确保工业经济“一高一领先”，为建设“生活品质之城”再创新业绩！