书记工业区会议讲话

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同志们：

今天的会议非常重要，也很及时。刚才，4家单位作了交流发言，沈坚副市长对工业功能区工作给予了充分肯定，对下一步工作提出了具体要求。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，正确认识工业功能区的重要地位和作用

推进工业功能区建设是实施“工业兴市”战略的一项重大举措，是促进*经济发展的重要抓手和有效载体。今年我市工业的发展势头要明显好于去年同期，其中一个重要原因就是工业功能区的发展有所恢复，工业功能区成为全市工业经济的主要增长点，起到了不可替代的作用。当前，在市区用于工业发展的空间越来越狭小的情况下，在市场竞争对产业集聚的要求越来越提高的背景下，在建设新农村和构建和谐社会的任务越来越紧迫的形势下，科学规划好、和谐建设好工业功能区，是促进全市工业乃至整个经济发展的重要任务。

1、工业功能区是全市工业经济的主要增长点。1－9月份65个功能区实现工业总产值1271.4亿元，相当于全市规模以上工业总量的27%左右（全市规模以上工业实现总产值4873.5）；实现工业增加值228亿元，占全市工业增加值的25%左右（全市工业增加值925.57）。功能区已成为全市特别是各区、县（市）工业经济的主要增长点。今年1－9月已有43个功能区（开发区）总产值超过10亿元，占总数的66.2%，其中有14个功能区总产值超过30亿元，功能区平均总产值超过20亿元，预计今年有2个功能区（省级开发区）总产值突破100亿元，功能区的地位和作用将不断攀升。

2、工业功能区是发展先进制造业的重要阵地。经过几年的重点培育和提升，*形成了电子电器（通讯）、化纤、羽绒、服装、机械、五金、包装、制笔、钢构、造纸、节能灯、体育用品、轻纺、针织、农产品加工等80多个具有一定规模优势、产业化、特色化的城镇工业功能区。正是这些特色功能区的支撑，使我市基本形成了电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装和食品饮料五大产业基地。城镇工业功能区在促进产业集聚、深化产业分工、提升产业层次、增强区域产业竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。例如萧山的纺织化纤、羽绒、钢结构等已经成为萧山工业经济的金名片；余杭的家纺布艺、五金箱包、新型建材等已经成为同行业中的佼佼者；另外如富阳的通信电子、造纸、工艺玩具、体育用品；临安的电线电缆、节能灯、精密元件加工；桐庐的针织轻纺、制笔、机械、医疗器械；建德的五金、化工、碳酸钙；淳安的食品饮料等等，特色更加鲜明，优势更加突出。工业功能区的这种产业特色不仅增强了集聚功能，而且造就了区域共性品牌，树立了地区的形象。

3、工业功能区是扩大招商引资的重要平台。1－9月份全市工业功能区协议利用外资8.82亿美元，占全市的30.8%%；实到外资1.83亿美元，占全市的12.8%；累计实到外资17.25亿美元；利用市外资金122.10亿元，占全市的74%；在7250家入园企业中，有三资企业656家。工业功能区不仅是工业企业的集中地，是民营经济的集中地，也是外商投资的集中地，是我市扩大招商引资的重要平台。

4、工业功能区是推进新农村建设的重要抓手。*市要提升农业、建设农村、保障农民，解决“三农”问题，推进新农村建设，最主要的还是农村工业化问题，而发展特色城镇工业功能区是农村工业化的重要载体。事实也证明，凡是工业功能区发展好的地方，地方经济实力就强，支持新农村建设的财力就足，新农村建设的基础就好。提升特色城镇工业功能区的建设水平，有利于加快农村工业化进程，有利于完善小城镇功能，有利于推进农村剩余劳动力转移，有利于实现工业反哺农业、城市支持农村，有利于加快社会主义新农村建设。工业功能区建设事关新农村建设的大局，事关城乡统筹发展的大局，事关*和谐稳定的大局。

二、正视问题，增强做好功能区工作的紧迫感、责任感

工业功能区建设总体形势不错，为*经济社会发展作出了重要贡献，主要是聚集了产业，安置了就业，提供了税收，保障了稳定。但也面临着不少困难和问题。当前存在的主要问题有：

1、发展氛围不够浓。受国家宏观调控政策的影响，全市上下对工业功能区的认识产生了一定的波动。虽然随着“城镇特色工业功能区”地位的明确和几个省级开发区的新批设立，形势有所好转，但无论是思想认识的统一程度，还是具体工作中的扶持力度，都没有恢复到前几年乡镇工业园区初创时的水平。不少基层的同志反应以前“一路绿灯”的情况没有了。由于大张旗鼓加快功能区建设的氛围有所弱化，基层实际工作的难度增加，不少同志产生了畏难、消极和观望情绪。

2、发展空间不够大。土地问题一直是近几年困扰功能区建设的主要矛盾之一，其中包括用地指标、农保田调整、占补平衡、征地拆迁等难题。受供地情况制约，目前仍有一大批企业有入园意向却无法及时落实用地，影响了投资积极性。除这些老问题外，不少功能区反应，先有项目后批地的做法，在实际操作中与功能区规划和产业集聚产生矛盾，规划上一般按产业划分不同区块，但按项目报批实际上导致以入园顺序挨个连片开发，特别是在一些规模较大的开发区和功能区，这种情况更加突出。

3、发展资金不够足。功能区的基础设施建设需要投入大量的资金。一方面，在目前的形势下，银行对功能区基础设施建设的放贷十分谨慎，不少金融机构实行只收不贷的政策；另一方面，即使银行愿意提供贷款，功能区也无法找到有效的担保（园区开发建设机构与乡镇政府脱钩后更是如此）。受此影响，很多功能区只能以村委会借款、拖欠工程款等形式应付，资金链面临严峻考验，不仅无法进行新的基础设施投入，同时也孕育了新的社会风险。

4、发展水平不够高。一是部分功能区的产业层次偏低，主要还是靠消耗资源、廉价劳动力来维持生产，环境保护和安全生产的压力很大。二是功能区的管理水平有待提高。目前大部分功能区启动区块或首期开发已经基本完成，前几年已经入园的企业相继投产运行，对园区后续服务的提出了更高的要求。但是，我们一些功能区特别是一些乡镇功能区在生活设施、卫生绿化等方面的配套服务还跟不上，问题比较突出。

对于以上问题，各级党委、政府要引起高度重视，在科学发展观的指导下，在国家政策允许的范围内，通过改革的办法、创新的举措切实加以解决。

三、坚定信心，扎扎实实推进工业功能区建设

发展氛围不浓、发展信心不足，是当前影响工业功能区建设的主要障碍。对于近一两年一些干部出现的思想波动，我们也能理解。在国家宏观调控的大背景下，我们的工作多少会受到一定的影响。因此，在这个关键时期，尤其需要同志们统一思想认识，坚定信心决心，积极应对形势变化，迎难而上，开拓创新，扎扎实实做好工作。

1、营造氛围，切实改善功能区的发展环境。没有良好的氛围，没有广泛的共识，就难以形成整体合力，已有的政策可能都难以得到完全贯彻。因此，必须注重氛围的营造，这方面我们有几件事情要做。一是要在不同的场合强调，市委、市政府对功能区的认识只有深化没有弱化，发展功能区的态度没有变化，推进功能区建设的决心没有变化，全市上下、各方面都要认识到这一点。二是各有关部门都要全心全意为功能区建设出点子、想办法，能网开一面的就网开一面，能做到一路绿灯的就一路绿灯，决不能因为形势变化了而另眼相看，我们既要锦上添花、也要雪中送炭，但决不能釜底抽薪。三是加强舆论宣传。各新闻媒体，尤其是市本级新闻媒体要多宣传功能区对全市经济发展的重要作用，多宣传功能区对富裕当地百姓的促进作用。而对于发展中出现的问题，不是说要隐瞒、要回避，而是尽量采取内紧外松的办法处理，共同维护来之不易的发展氛围。

2、完善政策，加大对功能区建设的支持力度。功能区是我市经济发展的主要增长点。因此，各方面的政策都要适当倾斜。关于具体政策，我看有必要进行更加深入细致的调研，比如说基础设施建设的资金来源问题、提高园区管理水平问题、构建区域技术创新体系问题，都要深入研究，提出具有创造性、针对性的解决办法。我市工业功能区政策是*年修订的，经过近两年的运作，有些情况发生了变化，对此各开发区和功能区也提出很多好的建议，必要时可以对现有政策进行适当的微调，或出台针对问题更多，扶持力度更大的新政策。具体工作，请市经委、市财政局等先做前期的调研准备工作。另外，对于开发区和功能区反应的主管部门问题，这里再强调一遍，省级开发区和城镇特色工业功能区的归口主管部门为市经委，如有必要在适当时候在市委市政府文件中加以明确。关于功能区的管理干部问题，各区、县（市）也可以搞些试点，只要在《公务员法》许可的范围内，兼管也好，分管也罢，但必须要有专人来管，而且要管好，要在管理机制上下功夫，要在提高管理水平上做文章。

3、加强引导，促进功能区持续健康发展。当前重点要做好几项工作：一要加强工业布局调整。坚持科学规划、合理布局，遵循空间均衡、因地制宜的原则，明确各类工业功能区的主体产业，引导企业向重点培育工业功能区集聚。二要深化“两项制度、两项活动”，工业用地指标尽量向功能区集中和倾斜，确保重大工业项目加快实施。同时要积极争取列入省以上重大建设项目，最大限度地用足土地指标。三要开拓招商引资渠道。利用工业功能区环境条件不断完善的有利条件，有选择地引进一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的项目，带动配套产业的发展，调整和优化工业功能区产业结构。

4、优化服务，不断提高服务质量和水平。企业是工业功能区的主体，帮助入园企业做大做强、健康发展，是推进功能区建设的根本。各区、县（市）政府，市级各有关部门，各工业功能区管委会在为企业服务方面已经做了大量卓有成效的工作，但服务是无止境的，特别是在当前发展的关键时期，有许多问题和矛盾需要我们解决。我们的企业有很多发展中的烦恼，土地问题、规划问题、资金问题、环保问题等等等等。各级政府和有关部门一定要真心诚意为企业服务，急企业所急、想企业所想、帮企业所需，努力提高服务效率、服务质量和服务水平。

同志们，工业功能区建设不仅是一项经济工作，也是一项政治任务，事关我市经济社会发展的大局。各级各部门要结合学习贯彻*届六中全会精神，坚持以科学发展观为指导，加快工业功能区建设，为实现我市工业经济翻番目标，推进*工业经济再上新台阶做出新的更大的贡献！