财政局长干部职工会讲话
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同志们：
今天下午的会议主要是研究和布置工作。本来此会上周五下午召开的，因有市委中心组扩大会议必须参加，故推迟至今天下午召开。这次市委对局里人事调整，让我来主持财政局行政工作，我感到这是组织上的信任、同志们的重托，我深感身上肩负的压力和责任，但是有同志们的大力支持、有市委市政府和局党组的正确领导、有这么好的一个工作基础和环境，我完全有信心把财政各项工作做好，确保全局各项工作在已有的基础上取得新的成绩，努力推进全年目标任务圆满完成。关于局行政工作，我讲三点意见：
一、周密谋划，科学安排，推进各项财政工作再上新水平
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的大力支持下，在局党组的精心谋划、安排部署和全局上下的共同努力下，我市财政管理与改革取得了较好的成绩。财政收入连年跨上新台阶，去年达到32.8亿元，今年预计要超过40亿元；财政支出规模逐年攀升、财政保障的能力和水平逐年提高，去年全市支出规模达到71亿元、市本级为11亿元；向省争取工作也达到历史新高，去年省对我市税收返还、各项补助和转移支付达到52.9亿元，占财政总支出比重达到70%以上；财政各项改革继续深入推进，财政管理日益规范，财政机关建设和文明建设等工作也取得了新的进展，财政多项工作受到了省厅和市委、市政府的表彰和奖励，有的工作位次在全省排名中明显前移。这是市委市政府和省财政厅对财政工作的肯定和鼓励。这些成绩的取得是局党组正确领导的结果，是全局上下团结拼搏、开拓进取、扎实工作的结果。这些成绩的取得凝聚着今天在座各位局领导和同志们的心血。
但是我们又站在一个新的起点上，这个新起点，我理解有三层意思：一是市委市政府主要领导有所调整，新书记、新市长对财政工作有新的要求；二是我们继续工作的基础很好。过去我们多项工作在全省财政系统有一定的位次；特别是我们有一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，我们没有干不了的事情、没有完不成的工作，这一点是特别难能可贵的；三是有局党组的正确领导。多年的实践证明，我们财政局党组是一个组织上信任、广大干部群众拥护的战斗集体。有局党组的坚强领导，有全局上下的共同努力下，我们一定能把各项工作做得更好，不辜负市委市政府对我们寄予的希望。
关于下一步工作，我想谈四点想法。
第一，要牢固树立争先进位的思想意识。当前，我们面临的工作任务很重。面对新的形势和繁重的工作任务，我们每一位同志都要认真思考，我们职责范围内的工作怎么抓？怎么在现有基础上进一步提高、推进工作再上新水平？我觉得思想意识和精神状态是关键因素。有强烈的进取心，保持着一种良好的工作状态，就能进一步推进各项工作。市委书记汤林祥在全市解放思想大讨论动员大会上要求各部门单位都必须进一步提升定位、拔高标杆，牢固树立争先进、创一流的雄心壮志；要有人一之我十之、人十之我百之的干劲和精神状态，全面推进各项工作。省厅确定今年在全省财政系统开展“规范管理年”活动，着力实现“五个规范”，即规范收入管理、支出管理、监督管理、行政管理、队伍管理，就是要通过查摆问题，实现规范管理，促进财政各项工作再上新水平。市委市政府的新要求，省财政厅的工作安排，我们每一个科室单位、每一位同志都要深刻领会，抓好贯彻落实。要把市委的要求、省厅的部署贯穿到我们的思想中来、落实在具体工作着去、体现在我们的行动上。我们不能满足于已经取得的各项工作成绩、不能把工作停留在现有的水平之上，而是要继续拔高标杆、开拓进取，进一步增强紧迫感、责任感，继续加大各方面工作力度，努力做大做强财政，努力提高财政保障水平，全面提升财政管理水平。
一要查摆位次，确定目标。每个科室、单位都要认真摸排各项工作在全省财政系统同类业务工作的位次，有的工作要摸排在市直单位的排名（主要是机关行政管理工作）。好的位次要巩固和保持下去；属于靠后位次的工作，要认真找出原因，制定赶切实有效措施、加大工作力度，争取在较短的时间内改变形象、提升位次。
二要克服困难，增强信心。首先要克服一个“难”字。即要有克难攻坚的信心和勇气，要有克难攻坚的胆略和气魄。特别是财政各项改革，改革涉及利益调整，我们下一步要继续推进各项改革措施，既要积极稳妥，又要大胆推进，其次要克服一个“少”字，当前，我们各科室、单位普遍面临的一个问题就是人手少、工作任务重，要求高，而且这种局面还将长期存在。这些来，大家克服了这些困难，每一位同志都承受着大量的工作，加班加点、忘我工作，较好地完成了各项工作任务。下一步，还需要同志们继续努力。要看到：我们人手少，但我们的工作基础很好；我们人手少，但我们的工作环节少、工作效率很高，同时，还要看到，市委市政府对我们开展工作，不论是哪些方面，只要我们的思路好，对经济和社会发展有利、对加强财政管理是有益的，一直是给予大力支持的，省厅支持力度也是到位的，因此，只要我们信心足、干劲足，我们的各项工作完全可以在现有基础上再上一个新的台阶。
三要真抓实干、推进工作。良好的愿望要转化成现实需要付出艰辛努力的，再好的工作目标、再好的工作措施、再好的改革举措，不抓、不干，都是毫无意义的。因此，全体同志都必须树立一种强烈的责任感和使命感，潜心研究工作、钻研工作、推进工作。要在全局上下营造讲工作、干工作、议工作的浓厚工作氛围，支持同志们改革创新，开拓进取、争创一流。坚持反对那些因循守旧、无所作为，甚至影响工作的一些消极现象。
第二，要以大讨论整改为契机，进一步提升财政工作水平。按照市委市政府部署和省厅的要求，年初以来，全局上下认真组织开展大讨论和规范管理年活动，局党组高度重视，制定了实施方案。各科室单位开展了深入地讨论和剖析。各牵头科室单位认真负责，深入查摆影响我市财政发展中思想观念、精神状态、工作作风、服务效能、体制机制方面存在的突出问题，先后组织召开了六次市直有关单位负责同志参加的“征求意见座谈会”，涉及预算管理、国库集中支付、会计管理、农税征收等各个方面，有的科室单位还开展了问卷调查。经过梳理，共查摆问题30条，有关科室单位按照局里统一部署正在制定整改方案。大讨论和规范管理年活动已经取得了阶段性成果。如何利用大讨论的成果，加大对查摆问题或不足的整改力度，是衡量我局大讨论和规范管理年活动能否取得实实在在的效果的关键，也是能否促进财政再上新水平的关键所在，因此我想强调两点：
一是认识要再提高。大讨论梳理的这些问题涉及到我们思想观念、精神状态、工作流程、体制机制等方面，有的是我们自身查摆中发现出来的，有的是市直单位给我们指出来的。这些问题解决了就能提升我们的工作水平、提升我们的服务质量，提升我们的整体形象。所以对问题的整改一定要高度重视，不能因为召开了动员会，查摆了问题，制定了整改方案，大讨论工作就结束了。整改是大讨论活动的重要环节，也是至关重要的阶段。所以，我们的思想认识必须统一到市委市政府组织开展的思想大讨论的初衷上来，统一到进一步改进财政各项工作上来。
二是责任要再明确、落实要到位。对于梳理出来的30个问题，其整改任务，大讨论办公室已作了分解，确定了责任领导和承担的科室，各有关科室要进一步细化整改措施。牵头科室单位要切实履行职责，涉及到的科室单位要积极配合，绝不允许出现推诿扯皮、敷衍了事的现象。措施不能太原则了，就是1234，怎么干！一条一条理出来，什么时候整改到位。能在近期改到位的，不要拖到下半年；一时不能落实到位的，要确定整改的具体时间和要求。6月20日前后要专门召开一次局长办公会，对大家拿出的整改方案进行研究、付诸实施。
第三，立足改革创新，进一步推进财政各项工作。改革创新是财政工作的永恒主题。多年来，我们靠改革与创新财政管理方式，使财政摆脱了困境；靠改革与创新，理顺了财政管理关系，建立了适应当前经济社会发展形势需要的财政管理体制。改革是形势所逼、是适应财政管理工作的需要。这一点，我们都深有体会，我们是财政改革的推动者、参与者。多年来，我市财政各项改革的力度比较大，取得的效果比较好，各项改革一直走在全省前列。但改革没有止境。只要有利于做大做强我市财政，有利于加强财政管理、提高财政资金使用效益，有利于促进经济和社会发展，其措施和办法我们都要积极地去研究、去认识、去争取。关于改革与创新工作，我想讲三点想法：
一要在改革的深度上下功夫。改革深度上下功夫就是要按照改革的目标要求，力求措施到位、效果到位，而不是形式上改了，实质上没有改到位。我们各项改革如：预算管理体制、国库集中支付、政府采购、农村综合改革、民生工程等，目标都很明确、措施都很具体，下一步重点要看：改革措施到位没有，还有多大差距？要有针对性地制定措施，深入推进，力求在关键性环节取得效果。
二要在改革的范围上求拓展。就是要看我们各项改革和管理是否已经覆盖到所有预算单位，是否覆盖到财政收支管各个环节，有没有游离在各项财政监督管理之外的收支行为。要积极研究对策，采取措施，把应纳入政府财政视野的收入、支出、管理等行为逐步尽快纳入财政管理范围，履行财政职能，当好政府参谋。
三要在改革的措施上求创新。要针对形势的变化及时调整或改进财政改革措施，在求“新”、求“实”上做文章。求“新”就是要不断总结经验，推出新招。特别是加强对单位一般性支出管理上要制订一些可行的办法，还要深入调研市场经济条件下财政支持经济和社会发展的新举措。支持工业？支持农业产业化？支持城建？支持社会事业？要找准“政府主导、市场运作”的结合点。求“实”就是我们的措施或办法要积极稳妥，切合实际，便于推行。尽量兼顾政府、单位（包括企业）、个人等各方面的承受力，减少振动，平稳实施。
第四，科学安排与调度，确保完成今年各项工作任务。今年已过五个多月。年内7个月内，特别是近期，各个科室、单位都要认真总结回顾前五个月的工作，既要总结成绩，继续坚持一些好做法，又要查找差距，找出工作在薄弱环节。按照年初工作安排和市委市政府对财政工作的新要求，认真谋划，科学安排，搞好调度，确保年初确定的各项工作任务全面完成。
一要细化工作安排。要把各项工作排出时间表，落实到年内每一个时间段。能往前安排的工作，尽量往前赶；每项工作都要有具体目标，完成时间、具体措施。工作责任要明确到人，工作工作安排要落实到人。各科室单位排出后，请办公室进行汇总，交给班子成员每人一份。工作完成任务进度、质量等方面将列入年终科室单位考评的重要内容。
二要集中精力抓工作。今年即将过去一半，年内工作任务很重，因此，我们全局上下、每一位同志都要排除干扰、集中精力，把职责范围内的事做好，把份内的事情做优。要集中精力抓工作进度，对于已经安排的工作，没有特殊情况，必须在规定的时间内完成。要减少一些不必要的应酬，特别是有碍于工作开展的应酬，把主要精力用在工作上，用在超前谋划、超前思考上，用在如何进一步提高我们工作水平上。
三要区分主次抓重点。要妥善调度好我们职责内各项工作，下大力气，确保重点工作取得实效。重点工作很多，这里点几项：财政收入工作。要立足本级、调度好全市，确保收入持续稳定增长。今年目标可能是超40亿元。市本级重点抓好契税、耕地占用税以及非税收入的征管。坚决不开减免的“口子”要作为一条纪律，同志们也不要说情。要积极拓展非税收入管理范围。财政支出工作。要抓好调度，支出进度要达到省厅的要求，上半年必须确保45%以上。有关专项资金要尽快安排使用，并抓好跟踪问效。财政改革要深入推进。公务卡试点要尽快组织实施；财税库银联网工作要加强总结宣传；农村综合改革、惠民资金直达工程试点等改革要进行总结、完善和提高。向上争取工作力度要加大。各科室单位都要把向上争取工作作为一项重要任务，抓在手上、放在心上。各科室单位向省争取资金和项目不能少于上年。民生工程要抓好调度和各阶段的督查、宣传等工作，确保各项政策落实到位，确保全省一等奖的荣誉能够继续得到保持。招商引资工作要有实质性进展，要进一步扩大线索，加大攻关力度。等等。重点工作还有很多。每个科室单位都要围绕上述重点工作进行细排，统筹兼顾。要把重点工作放在优先位置上，下大力气，下真功夫，把各项重点工作抓好。
二、严格管理，制度先行，进一步加强机关建设
机关建设与业务建设相辅相成、相互促进。近几年来，我局的机关建设得到了市委市政府的充分肯定，多项工作受到了表彰与奖励，如文明创建、三型机关建设、基层组织建设等，这是我们做好业务工作的保证。面对市委市政府新的要求，面对繁重的财政工作任务，机关建设只能加强，措施只能进一步完善，力度只能进一步加大，而不能有丝毫的削弱。下一步，我想重点强调以下几方面工作：
一是进一步健全工作制度。近年来，局党组十分注重制度建设，先后研究制定、出台了二十几个工作制度，使大家有章可循，对全局干部职工在文明办公、规范行文、按章办事、廉洁从政等方面起到了很好的规范作用。一些行之有效的制度或办法要继续坚持下去。随着形势的变化和要求的提高，该修订的要修订，该完善的要进一步完善，该重申的要进一步重申。譬如：①会议制度：要根据工作需要对各类议事的原则、程序、内容等，进行必要的明确和重申，该修订完善的要完善。②交办督办制度：工作交办与办理要及时，重大事项交办，办公室要登记，办理情况要及时反馈。③考勤制度：机关所有干部职工都要坚守岗位，要不定期进行考勤，随时进行抽查。考勤情况要通报；有事要请假，过去有规定按规定办。同时，要强化制度的落实和考核力度，既要做到定制度不留漏洞，又要做到执行制度不走样，用制度管事、管钱、管人。
二是进一步加强机关学习制度：形势在不断发展，财政改革、管理和要求在不断的创新，社会实践也在不断的前进，要适应不断变化的新形势，将学习教育放到财政事业建设的总要求中，把学习当成一种工作方式、一种思想境界，全面提升财政系统人员的素质。要将学习制度化、经常化，机关周五下午学习制度要坚持下去，要及时传达市委市政府、省财政厅和局党组重要会议、文件精神。在家领导都要参加。要积极研究财政干部更新知识培训的方式，坚持过去“请进来”讲、“走出去”学的方法，积极争取机会，让广大财政干部参加市内外各种更新知识培训班，以适应新时期工作需要。
三是进一步加强机关财务管理。要加强财政内部财务管理和会计监督，加大对各项工作的保障力度，提高资金使用效益，维护财产物资的安全、完整，努力构建节约型机关。严格实行财务“一支笔”审批制度，坚决按审批程序和权限报账，重大开支报局党组审定。严格实行会计出纳岗位分设、印鉴分开保管，严格财政性资金拨付审批程序，科室严禁擅自设立或变更银行帐户；各科室资金集中管理，严禁动现。要严格按照公务接待的规定，规范操作，完善程序，归口接待，严禁工作日午间饮酒。要严格资产管理，完善资产的配置、使用和处置办法，严格执行市直行政事业单位固定资产财务管理办法，建立健全固定资产台账和明细账，防止资产流失。要进一步加强内部审计，防范违规行为发生。同时，下属单位也要加强管理，厉行节约。
四是进一步加强信息与宣传工作。信息工作做的很好，要坚持下去。媒体宣传感觉做的不够。对宣传工作，大家都要重视，现在财政部门工作任务很重、矛盾很多，必须加大宣传力度，让各界了解财政。宣传重点：①工作成果。收支情况、支持事业发展成就、支持经济发展做法。②改革的新举措。如预算管理制度改革、国库集中支付改革、政府采购制度改革、“两税”和非税收入征管改革、农村综合改革、公务卡试点、财税库银联网改革等。③热点问题。如民生工程、惠民资金发放。请办公室考虑一个办法，鼓励媒体宣传。包括撰写有关稿件，可给予奖励。
五是进一步加强党风廉政建设。党风廉政建设的重要性不言而喻。强调三点：
1、思想要重视、领导要带头。各位局领导、各科室单位主要负责同志要以身作则，严格自律，率先垂范。
2、要落实“一岗双责”责任制要求。要把党风廉政建设同财政业务工作一起部署、一起落实、一起考核。
3、要履行好财政部门在反复倡廉中应承担的工作。市委前不久下达了《*年反复倡廉主要工作任务分工》、9个方面65项工作。属于财政部门牵头负责的工作有12项；属于协同有关单位负责的有9项。对这些工作，纪检、监察室已初步进行了分解落实，承担的科室单位要尽快拿出具体意见，经局党组研究后上报。
三、明确责任，强化考核，进一步加大工作落实力度
在行政管理中，责任、权力、考核、落实是相互依存、互为联系的统一体。责任是第一位的，权力是第二位的，考核是保证，落实是标志。必须明确责任，加强考核，促进工作落实。讲三点意见：
一要落实归口负责制。按岗位职责分工、职责范围内的工作实行归口负责。科室单位主要负责同志对所辖工作安排、处理、质量等负总责。科室单位负责同志要大胆工作，大胆安排部署，大胆调配力量。要将工作任务进行分解落实，做好人人肩上有担子、有压力，不管是常规性工作，还是局领导交办工作，都要及时安排好、完成好。
二要推行限时办结制。请办公室根据原来的有关要求修订出台一个办法，之所以要制定这个制度：一是提高机关效能的需要，二是解决拖拉现象的需要；三是大讨论中市直单位提出的要求。当前的财政工作，市委市政府要求高，人大政协、市直单位和社会的关注度高。能及时办理的是否在规定时间内办毕；一时不能办理的或是因政策、资金上的困难，段时间内难以办理，是否做到耐心解释了。特别是议案、一案，更要引起我们的注意，一定要在办理时限、要求、质量上作出规定。就是经费追加报告，也要根据市领导批示精神和局领导的安排，及时进行审核、提出建议，供局长办公会研究时参考。
三是完善协作配合机制。财政局是一个整体，各科室单位之间的工作，既相互联系，又相互牵制。有些工作需要牵头科室负责、相关科室配合，因此完善协作配合制度非常重要。牵头科室要大胆负责，协作科室要积极配合。大家都要相互补台、互相捧场，不能出现推诿扯皮、相互拆台现象。我们的目标都是一致的，就是要把市委市政府交办的各项工作完成好。
