市长民生工程会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，总结表彰*年十二项民生工程实施工作，贯彻落实省委、省政府的决策部署，全面启动我市今年十八项民生工程。刚才，市民生办总结了去年的工作，市政府表彰了民生工程工作先进单位，并与各县区政府（管委）签订了目标责任书，任务已经明确，要求也很具体，下一步主要是全力以赴抓好落实。下面，我强调四点意见：

一、充分肯定成绩，客观分析存在的问题

*年，我市民生工程实施工作获得全省一等奖，良好的开局为我市民生工程的深入推进奠定了坚实的基础。从项目实施情况看，涉及个人补助项目资金已按照规定的标准和范围全额发放到受益群众手中；报销补偿类项目已按照政策规定最大限度地补偿到人；建设工程类项目部分已经完工，尚未完成的项目也已全面开工并有计划、按步骤向前推进。从资金筹措拨付情况看，*年较好地解决了资金筹措问题，近1.5亿元的配套资金筹集到位并全额拨付。从组织实施情况看，各级各部门认真搞好协调组织，加强政策宣传，开展专项督查，强化资金监管，全力以赴确保政策落实。从民生工程的影响看，民生工程的社会知晓度、满意度大大提升，民生工程的深入实施有了良好的群众基础和社会环境。

虽然*年全市民生工程取得了显著成效，但部分县区民生工程推进过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。如个别县区对民生工程认识不到位、重视程度不高，组织实施工作力度不够；少数县区政策落实不到位，资金发放不及时、不规范，城乡卫生服务体系、农村饮水安全工程建设较为缓慢；部分县区资金配套不到位，片面强调财力困难等客观理由，对资金配套有等待观望思想。上述存在的问题，一定程度影响了全市实施工作的整体推进。这些问题都需要我们在今年切实加以解决。

二、进一步提高认识，把民生工程摆上重要位置

一要认识到搞好民生工程是对我们施政能力和水平的检验。各级各部门一定要从构建和谐*的高度，充分认识实施民生工程的战略意义，切实增强责任感和紧迫感，做到资金到位、政策到位、宣传到位、监管到位，真正把好事办好、好事办实。力争在数量上，达到省政府确定的责任书目标；在质量上，经得起历史检验；在效果上，使广大人民群众满意。

二要认识到搞好民生工程是对我们能否为民办事的检验。应该看到，虽然近年来我市经济社会取得了长足发展，但作为经济欠发达地区，我们的民生工作还存在许多薄弱环节，还有相当一部分群众在就业、教育、医疗、社会保障等方面存在一些困难和问题，所以对*来说，民生工程实施工作战线长、任务重、困难多。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们必须更加关注人的生活质量和幸福指数；必须对人们群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，既要量力而行，又要尽力而为。

三要认识到搞好民生工程是对我们实践科学发展观的检验。实施十八项民生工程，就是要把推动发展与改善民生结合起来，坚持以人为本，切实解决城乡居民生产生活方面的实际问题，为人民群众提供尽可能多的公共服务，让他们共享改革发展成果，更加安居乐业。实施十八项民生工程也是我市加快发展的重要机遇。按照已经确定的政策，初步测算，*年我市民生工程将投入近20亿元，其中，中央、省投入17亿元。也就是说，实施好这十八项民生工程，既能加快改善民生，又能促进经济社会的发展。因此各级政府要进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，不断提高工作自觉性和主动性，坚决把各项既定部署落到实处。

三、狠抓关键环节，务求实施工作再上新的台阶

今年实施的十八项民生工程，在我市大部分已有了一定的基础。下一步要继续精心组织强化措施，抓住关键，扩大成效。

一要精心制定实施方案。十八项民生工程，都有很明确的任务、很具体的项目，市里已经按照省里的要求，对任务进行了分解，制定了具体实施意见和方案。各县区及其部门也要按照省政府确定的政策要求，深入调查研究，抓紧制定本地区、本部门的具体实施意见和方案。

二是多方落实配套资金。根据市政府下达的十八项民生工程的目标任务，结合省、市资金筹集办法，各县区要认真、细致地测算好各项民生工程配套资金需求情况。据初步测算，今年市、县两级财政要投入资金2.75亿元，其中县区配套2.46亿元，压力很大。各级各部门要以积极负责的态度，强化责任意识，多方筹集资金，要通过调整支出结构、安排财政超收、利用转移支付等渠道，确保配套资金按要求及时、足额到位。要继续加大向中央和省争取力度，确保争取到政策之外更多的资金份额。

三要抓好项目实施工作。对于涉及个人补助的项目，要政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，确保及时足额地发放到应补贴对象手中。对于工程建设类项目，要严格按照基建程序，落实既定的建设规划和年度计划，严格实行公开招投标、政府采购、竣工验收和报账制等管理制度，实行质量责任追究制，加强工程运营管理，确保工程项目的质量和效果。要严格项目资金监管，确保专款专用，并将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，不能一拨了事，更不允许挪用、挤占和搞假配套。

四、切实加强领导，建立健全实施工作推进机制

十八项民生工程要求具体，涉及面广，任务繁重，必须切实加强领导，合力攻坚。

一要落实责任。县区具体组织实施民生工程，是责任主体，市政府及有关部门主要是加强指导、调度与督查。市里对县区将实行目标管理责任制并进行考核。各级各部门必须不折不扣地抓好落实，同时要层层建立目标管理责任制，把工作目标、工作任务、工作责任落实到部门、落实到具体责任人。

二要健全机制。市政府近期将对民生工程协调小组进行调整，增加交通、广电、建设、残联、农村信用社等部门为协调小组成员单位。各县区政府也要抓紧完善领导机制和工作机制，协调指导民生工程实施工作。各级各部门要对民生工程严格实行“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；要严明工作纪律，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉；要强化协调机制，加强部门配合，集中精力，整体推进；要完善考核办法，总结建立科学、公正、规范的考核机制，加大对民生工程实施工作的考核力度；要深入基层调研，贴近群众，沉下身子为群众办事，真正把好事办实、把实事办好。

三要强化督查。今年要进一步加大实施情况督查力度，开展经常性的督促检查活动，全面掌握各地各部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况，及时研究解决工作中出现的问题。各县区、各责任单位主要领导要定期召开调度会，分析形势，解决问题。这里还要特别强调，十八项民生工程是“高压线”，对检查中发现的任何违法违纪行为，都要严肃处理。

四要加强宣传。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持。各级要做好引导工作，涉及到群众出资的要做好发动解释工作，不得搞硬性摊派。要广泛深入地开展宣传活动，采取多种形式，多角度、多层面地深入宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，使民生工程深入人心、家喻户晓。