部长水资源会议讲话

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同志们：

在全体与会代表的共同努力下，全国水资源工作会议圆满完成了各项议程，即将结束。现在，我就会议作一简要总结。

一、会议的主要收获

这是一次十分重要的会议。这次全国水资源工作会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、水利发展与改革面临挑战与重要机遇的背景下召开的，是一次贯彻落实中央要求和全国水利工作会议精神的重要会议；是一次按照科学发展观要求，认真总结经验、梳理思路、进一步明确水资源管理目标和任务的重要会议；是一次贯彻落实国务院新"三定"规定，切实加强水资源管理、增强水资源对建设小康社会保障能力的重要会议。会议分析了当前的水资源形势，部署了实行最严格的水资源管理制度的主要任务，这是水资源工作又一次具有里程碑意义的重要会议。

与会代表一致认为，这次会议开得十分及时，十分成功，收获很大。可以概括为三个特点、四个收获。

三个特点是：

一是会议规格高。部党组对开好这次会议高度重视，陈部长亲自到会并做重要讲话。会议特邀原全国政协副主席钱正英院士、全国人大财经委汪恕诚副主任委员参加会议；**党委陈际瓦副书记、**政府陈章良副主席、中央机构编制委员会办公室、国家发展改革委、财政部、国务院法制办等部门的有关领导和刘昌明院士、王浩院士参加会议。各流域管理机构、各省、*、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团水行政主管部门的主要负责同志和分管负责同志，部机关各司局和有关直属单位的主要负责同志参加了会议。人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、中国日报、中国水利报、水利部网站以及*日报、*电视台等地方新闻媒体对会议进行了跟踪采访报道。这充分体现了部党组、各有关部门、各级水行政主管部门对水资源管理工作的高度重视，充分体现了社会各界对水资源管理工作的广泛关注和大力支持。

二是会议内容丰富。陈际瓦副书记发表了热情洋溢的致词；钱正英、汪恕诚两位老部长对进一步加强水资源管理作了重要指导；国家发展改革委农经司高俊才司长发表了很好的讲话；陈雷部长作了十分重要的讲话；高而坤司长作了一个内容详细的工作报告；刘昌明、王浩两位院士作了专题报告；黄委、珠委、**水利厅、北京市水务局等10个单位作了交流发言；其他流域和地方水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局提供了书面交流材料；与会代表进行了分组讨论，刚才5个组的代表向大会汇报了各组的讨论情况，大家讲出的建议十分到位、中肯，我们将认真研究、充分吸纳、改进和完善工作。会议还组织考察了水利部水生态系统保护与修复试点城市桂林的两江四湖工程。这样丰富的会议内容是前所未有的。

三是会议主题鲜明。实行最严格的水资源管理制度是这次会议鲜明的主题。钱部长讲出供水管理向需水管理转变，汪部长对十年来水资源管理的探索进行了总结，讲出了对今后工作的期望，特别是陈雷部长从全局高度深刻分析了实行最严格水资源制度的重要性与紧迫性，明确了工作目标、原则和要求，部署了当前和今后一个时期水资源管理工作任务，是我们今后一段时期开展水资源管理工作的纲领和指南。

四个收获是：

一是统一了思想。与会代表充分肯定近年来水资源管理取得的重大进展，进一步认识到水资源管理在经济社会发展中的重要地位和作用，认清了水资源工作面临的新形势、新任务和新要求，增强了实行最严格的水资源管理制度的责任感和紧迫感。

二是开拓了视野。与会代表一致认为，钱部长加强需水管理的要求、汪部长人与自然和谐相处的绿色交响曲、刘昌明、王浩两位院士的专题报告，立意高远、针对性强，开阔了视野，拓宽了思路，对我们做好水资源管理工作具有重要的警示和指导意义。

三是明确了任务。与会代表深刻认识到，陈部长讲话讲出实施最严格水资源管理制度的八项任务、六项保障措施，是当前和今后一个时期水资源管理工作的主要任务。各流域管理机构和各级水行政主管部门要同心协力，坚决贯彻落实。

四是交流了经验。与会代表普遍反映，大会交流、小组讨论发言和交流材料，从不同侧面反映了各单位在推进水资源管理工作中的成功经验，为其他地区提供了有益的借鉴。两江四湖的考察，使大家看到了水生态系统保护与修复的努力方向和实际成效。

二、抓住要点，准确把握会议精神

第一，认真领会实行最严格水资源管理制度的现实背景。在今年全国水利工作会议上，回副总理代表国务院，讲出了实行最严格的水资源管理制度的要求。

实行最严格的水资源管理制度，是在我国经济社会发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势下，在分析当前水资源管理工作新任务和新要求的基础上，按照科学发展观的要求，作出的具有战略意义的重大决策，具有里程碑意义。陈部长在讲话中明确讲出，水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有可持续发展水利；没有严格的水资源管理，就没有现代化水利。我们一定要把认识统一到这一高度，切实把水资源管理摆在更加突出、更加重要的位置。

第二，深刻领会实行最严格水资源管理制度的内涵。实行最严格的水资源管理制度，要制定严格的水资源管理法律法规，健全水资源管理法规体系和严密的管理制度；要严格贯彻落实水资源管理制度，不失职，不渎职更不能枉法；要严格执法监督，做到有法必依，执法必严，违法必究。重点要把握：一是总体要求。核心是"六个原则"，"六个转变"。"六个原则"是按照科学发展观，实践可持续发展治水思路对水资源管理讲出的要求，是对多年以来水资源管理探索与实践的经验总结，是严格水资源管理总的指导思想；"六个转变"是实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变在水资源管理领域中的具体体现。二是总目标。实行最严格的水资源管理制度，其总目标是形成现代化的水资源管理体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。三是主要措施。关键是八项任务，这是这一制度在操作层面的具体内容和要求，而六项保障措施则是保障这一制度有效实施的重要支撑。

第三，准确理解当前及今后一段时间严格水资源管理的工作思路与目标。陈部长的讲话明确了当前及今后一段时期水资源管理的总体工作思路：一是工作重点――水资源的配置、节约和保护，是水资源管理最主要的任务；二是工作平台――水资源管理法规与制度，是水资源管理行为的依据；三是主要工作载体――节水防污型社会建设，是推进水资源管理工作的重要方式；四是重点手段――取水许可、水资源论证、水资源费征收、排污口管理等，是水资源管理强有力的抓手；五是基础保障――体制改革、制度创新和能力建设，是水资源管理的支撑条件。这五点是近年来水资源管理经验的系统总结，也是水资源科学管理的基本思路和工作框架。

围绕实行最严格的水资源管理制度的总体要求和工作思路，陈部长的讲话中讲出了构建现代化水资源管理体系的六大目标：一是水资源管理制度和监督管理体系，二是饮水安全和国民经济社会用水安全保障体系，三是水资源合理配置和高效利用体系，四是水资源保护和河湖健康保障体系，五是管理能力和科技支撑保障体系，六是水资源管理和运行保障体系。这六大目标既涵盖了水资源管理的主要内容，又突出了工作重点；既有定性要求，又有定量指标。实行最严格的水资源管理制度，归根结底就是要实现这些目标。

第四，深刻认识落实最严格水资源管理制度的主要任务。思路和目标已经确定，关键是要付诸行动，切实落实并实施严格监管。落实陈部长讲出的八项任务，当前要抓紧建立水资源管理的三条红线。

红线体现了开发利用的底线。超越红线，就意味着水资源开发利用已经突破了水资源承载能力或者水环境承载能力，其后果是引发一系列水资源、水生态或水环境问题。红线体现了对水资源无序开发、过度开发和粗放利用的控制。对各流域和各区域水资源开发、对各行各业的用水效率、对各水功能区的限制排污总量，都要有明确的控制性指标和控制性手段。红线体现着责任的落实。超过红线的，就要追究责任，就要依法处罚。

三、查找差距，狠抓落实

实行最严格的水资源管理制度，需要我们认真分析当前突出存在的薄弱环节，查找差距，狠抓落实，切实解决问题。

第一，查找认识上的差距，切实加快从供水管理向需水管理的转变。钱部长深刻剖析了水资源管理工作在认识上存在的几个误区，是对历史经验教训的反思总结，也是对当前水资源开发利用态势的客观分析，钱部长的讲话非常很强的针对性和指导性。各级水行政主管部门一定要按照陈部长讲出的"六个转变"的要求，切实提高认识，转变思路。我国水资源短缺、开发潜力有限、用水效率不高和环境问题突出，再也不能走传统的以需定供的老路，必须要加快推进供水管理向需水管理转变，着力点是提高用水效率和效益，把需水管理的理念体现在水资源的规划、配置、节约和保护等各个环节，实施用水总量控制，遏制不合理需求，这是实现我国水资源可持续利用的必由之路。

第二，解决水资源管理基础薄弱的问题，切实加大水资源管理经费投入。长期以来，对水资源管理的投入重视不够，有些地区甚至认为水资源管理主要是规划、政策、法规、监督管理等软件建设，不需要大规模投入，甚至水资源费也被大量地挤占挪用，直接导致了水资源管理基础薄弱，水资源管理制度法规难以落实，成为严格水资源管理最薄弱的环节。实行最严格的水资源管理制度，要从保障能力抓起，从投入抓起。要按照陈雷部长的要求，切实完善渠道，增加投入。

一是严格水资源费征收使用管理。必须严格按照《取水许可和水资源费征收条例》的要求，确保水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理。从今年起，水利部将会同有关部门加强对水资源费征收使用管理的检查监督，对挤占挪用水资源费的，将依法追究行政责任。

二是要切实抓住当前扩大内需的机会，积极争取基建投资。去年第四季度，中央增加投资1000亿，其中安排水利基础设施建设200亿。今年的水利建设投资还将继续增长，各地配套投入也将进一步增加，这为我们集中力量加强水资源管理基础设施建设创造了有利条件。我们一定要抓住机遇，要积极调整水利投资结构，扩大用于水资源节约、保护和管理的投资比例；要保证水资源管理信息系统建设、南水北调受水区地下水压采、水生态修复、节水型社会建设等试点的投入；要保证已经实施的塔河、黑河、首都水资源规划资金投入；要积极争取水资源综合管理、节水型社会建设和水资源保护三大财政专项经费投入。水资源日常管理、监测、应急处置等所需经费，应争取财政部门支持，予以保证。

第三，落实各项水资源管理制度，强化监督管理。水法、取水许可和水资源费征收使用管理条例是水资源管理的主要法律法规依据。对照法律法规的要求，很多制度没有得到有效落实：绝大多数河流仍未完成水量分配，流域、区域取水许可总量指标尚未完全建立起来；有些地区的水资源开发利用已经明显突破了可利用量上限，地下水超采趋势仍然没有得到有效遏制；水功能区达标率总体上明显偏低，有些河流入河排污量已经超过纳污能力，不减反增；饮用水水源地保护仍是薄弱环节等等。出现上述问题的根本原因，就是我们的水资源管理政策法规落实不到位，监督管理不到位，管理行动落后于管理理念。因此，在水资源管理工作中，执行制度要敢于亮剑，要敢于碰硬，要敢于说不。要强化水资源管理制度实施，水资源论证工作要由建设项目水资源论证依法延伸到规划水资源论证；对不符合条件的建设项目，要通过水资源论证行使否决权；对超过取水许可总量控制指标的，不得新增取水；对于已经超过纳污能力的水功能区，不得新设排污口增大排污量。要切实加强监督管理，查处违法取用水、破坏水资源等行为。

第四，努力解决体制制约问题，强化流域管理和区域水务管理。一是要强化流域水资源统一管理。流域管理着重于宏观管理，主要定位于流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的工作机制。要强化以总量控制为主要内容的水资源配置工作，当前的主要任务是抓紧制定水量分配方案和取水许可总量控制指标，指标定下来后就要着手进行省界断面流量控制。要加强水功能区的监督管理，特别是保护区、保留区和省界缓冲区；要制定省界缓冲区及主要控制断面水质水量的监测和考核办法，强化监督管理。二是要坚决落实回良玉副总理的要求，大力推进城乡水务一体化管理。要抓住地方政府新一轮"三定"的机会，努力推进水务管理体制改革。已经实行水务管理体制改革的，要切实加强城乡防洪排涝、取水排水、供水用水、节水与污水处理再生利用的综合管理，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

第五，切实加强实践探索，创新水资源管理。探索与创新是建立和完善水资源管理制度的不竭动力。实行严格的水资源管理制度，创新尤为重要。创新要以试点为切入点和突破口，探索实践、典型示范、经验总结和全面推广，带动水资源管理工作向纵深拓展。

第六，强化责任，切实加强考核管理。陈雷部长讲出，各级水行政主管部门要把水资源管理工作摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责；在政策制定、工作部署、资金安排、干部配备上切实体现水利工作重中之重的地位，着力加强组织领导，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制；要把水资源管理工作纳入流域管理机构和各级水行政主管部门工作业绩考核的主要内容，建立问责制度。当前，水资源管理要抓紧建立行政许可责任制、饮用水水源区管理责任制、应对突发性事件责任制和水资源费征收使用管理责任制。

四、关于本次会议精神的贯彻落实

第一，做好会议精神的学习和传达。认真抓好对陈雷部长讲话、两位老部长讲话和高而坤司长工作报告的学习，切实吃透会议精神；要向本单位的干部职工及时传达，组织好学习讨论；加大会议精神的宣传，促进全社会广泛关注和广泛参与水资源管理，形成珍惜水、爱护水的良好社会氛围，

第二，要抓好贯彻与落实。当前，工作目标与任务已经明确，要取得预期效果，关键在落实。各地各单位要将会议的贯彻落实与自身的实际情况相结合，认真落实各项工作部署，制定贯彻落实大会精神的具体方案，讲出切实可行、操作性强的具体措施和实施步骤，尽快付诸行动，尽快抓出成效。

第三，要加强督促与检查。会议精神的贯彻落实，要靠督促检查。请各流域、各地方、各单位要抓好会议精神贯彻落实情况的反馈，及时反映落实过程中的新情况和新问题，并采取针对性措施，切实促进贯彻落实。

同志们，这次会议得到了国务院有关部门、部有关司局、各直属单位和流域机构、各省（区、市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局、新闻媒体等各方面的重视和支持。尤其是**党委与政府、桂林市党委与政府，对这次会议的高度重视，为会议的召开提供了良好的条件和周到的服务。在此，我对全体与会代表致以诚挚的感谢和良好的祝愿！向**党委与政府、桂林市党委与政府对会议的周到安排表示衷心的感谢！

谢谢大家！