水运改革会议讲话

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同志们：

这次会议是水运水监管理体制改革后，召开的第一次全省海事工作会议。刚才，今海同志对海事工作进行了全面总结，部署了今年的主要任务；跃奇同志传达了全国海事工作会议和全省交通工作会议精神，内涵很深刻，大家要认真学习领会。在这里，我受厅党组委托，对抓好海事工作讲几点意见。

一、全面贯彻落实厅党组的决策和要求，海事改革与发展取得了可喜成绩

“*”期间，尤其是实施水路运输和水监管理体制改革以来，全省海事部门认真落实省厅党组的有关决策部署，坚持以科学的发展观为指导，贯彻“以人为本、安全第一、生命至上的”原则，努力抓改革，打基础，谋发展，使海事工作取得了可喜的进步。突出地表现在：航运水监体制改革顺利完成，建立了海事管理新体制；依法明确了各级政府、主管部门、海事监督、渔港监督、船舶所有人的水上交通安全责任，调整划分了海事机构业务范围，安全管理责任体系框架和三级海事管理格局初步确立；全省运输船舶未发生人员死亡事故，水上交通安全形势保持了连续十八年稳定的好势头。

海事工作之所以取得这样好的成绩，是厅党组和各级交通主管部门正确领导的结果，是各级运管、征费及相关部门大力支持的结果，是全省海事干部职工忠于职守、克服困难、无私奉献、努力拼搏的结果。一是迎难而上抓改革。这次水路运输和水上安全监督管理体制改革是一项涉及面广的工作，难度很大。在各级交通局的领导下，经过交通、海事广大干部职工的不懈努力，改革从正式启动到全面完成仅用半年多时间，得到交通部海事局的肯定。二是尽职尽责抓监管。各级海事机构在改革中坚持“一手抓组建，一手抓监管”，做到了工作不断，队伍不乱，确保了各项专项整治活动和现场监督管理等工作有效开展，为全省水运经济发展和打造“平安*”发挥了应有的保障作用。三是抢抓机遇谋发展。在省交通厅发展“大交通”战略和交通部“全国海事一家人，水上监管一盘棋”发展战略指导下，海事部门进一步明确定位，提出并抓紧建设水上交通安全长效管理机制，起草制定《*省地方海事工作“*”发展规划纲要》，明确了今后发展目标。这些成绩的取得，体现了交通海事人主动作为，创新进取的精神。在这里，我代表省厅党组，向辛勤工作在海事战线的全体干部职工致以亲切的慰问！

二、要切实抓好水上交通安全管理责任落实，进一步形成防控合力

水监体制改革和各级海事机构组建完成以后，水上交通安全工作形成了以各级人民政府管理为主的属地管理体制。省政府已下发文件，进一步明确了各个管理主体的责任。即：地方政府负有全面领导责任；各级交通主管部门、渔业主管部门、水库景区及有船单位的主管部门负有行业管理责任；船舶所有人和港航企业负有安全主体责任。

（一）健全和落实水上交通安全管理责任制。这是加强水上交通安全管理的关键。首先，要落实地方政府领导责任制。国家已明确规定，省、市、县、乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人。最近，国家安监局和交通部联合下发的《关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知》指出，地方政府责任落实与否，关系到水上交通安全工作能否取得实效，关系到水上安全形势能否持续稳定。各级交通主管部门、海事机构、安全监督部门要进一步督促地方政府按照有关法律法规规定，落实水上交通安全管理责任，切实协调解决好水上交通安全工作中的重大问题。在这方面，责任在地方政府，我们要主动协调，当好参谋。同时，要督促落实企业法定代表人负责制。船舶所有人和港航企业是水上交通安全责任主体，企业法定代表人必须履行企业安全第一责任人的职责，把水上交通安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。各级海事局、处要在各级交通局领导下，认真研究制定一套水上交通安全管理考核制度和考核指标体系，层层落实水上交通安全管理责任。

（二）创新管理，研究制定水上交通安全管理经济政策。运用经济政策和经济手段，建立健全水上交通安全激励约束机制。要有超前的防患意识，研究船舶人员的保险问题。企业安全费提取、伤亡事故经济赔偿和安全风险抵押金等问题，是省安监局文件要求的。要根据有关规定研究提出相应政策措施，该保险的一定要保，把工作做实。十八年未出事故决不能麻痹大意。松花湖、查干湖一到旅游旺季客流量很大，安全问题让人担忧。海事监管的职责就是确保“船舶适航、船员适任”。如果对不合格的船舶、船员发证签字了，出了事故就要追究责任。配齐船用产品和救生衣等设备关系到人命安全，一定要督促船主落实解决。要通过我们的努力工作，细致周到的监督服务，创新管理理念，创新管理方式，创新管理手段，切实维护广大群众的切身利益，确保一方平安。

（三）构筑水上交通安全管理体系，与有关部门多联系、多沟通，密切配合，形成合力，确保水上交通安全。水上交通安全涉及面广，工作条件艰苦复杂，从事海事工作的干部职工要深入细致地研究不同的水域、不同的监督管理对象，制定出不同的水上交通安全管理方案。要抓紧建立起长效的水上交通安全管理机制，把工作落到实处。要充分利用和整合现有监管资源，建立联合执法机制，与渔业、工商、公安、检察、法院等部门沟通配合，严厉打击违法、违规造成水上交通事故的行为，消除事故隐患。对无证无照船舶、农用船、渔船等非法载客行为，要督促乡镇政府和相关管理部门做好现场查处工作，必要时进行联合专项整治。海事机构要依法对这些行为进行打击，该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。工作遇到困难和阻力，要及时报告并请求政府牵头解决。要开展好低质量船舶专项治理和渡口渡船专项整治工作，充分利用整治的有利时机，抓紧筹集落实资金，对渡口设施和老旧渡船进行改造，切实提高渡口渡船安全技术水平，确保渡运安全。必要时对渡口严密“盯防”，严防渡船超载，避免发生群死群伤事故。在这方面，*市交通局、海事局做了大量工作，前不久依法强制拆除了长达7年隐患的乌拉街哨口危险浮桥，消除了重大安全隐患。

三、交通主管部门要切实加强对海事工作领导，为其创造良好的工作条件

地方海事作为各级交通主管部门依法实施安全监督的办事机构，是抓好水上交通安全行业管理工作落实的监督保障系统。海事工作的开展，海事事业的发展，离不开交通主管部门的重视和支持。在水运管理和水监管理工作中，海事队伍是冲锋陷阵的一线战士，交通主管部门是海事监管的坚强后盾。

交通主管部门要加强海事工作领导，最基本的一条就是要确保海事的机构、责任、人员、经费和监管工作“五落实”。现在海事机构和人员已经落实了，但由于历史上投入欠帐和基础薄弱，普遍存在着监管设施落后，装备严重不足的问题，有的连基本的工资和安全装备都不能保证。用交通部徐祖远副部长的话讲，一个战士，饭吃不饱，枪也没有配，他饿着肚子，空着手，如何去战斗？还没打别人，自己先倒下了。由此可见，要进一步落实责任和监管工作，更要落实安全管理经费。在这方面，省厅向省财政争取下拨了一定的开办经费补贴，但要从根本上解决问题，主要还是要靠地方财政、靠地方交通主管部门努力。长春市交通局、*市交通局的领导亲自出面向地方财政做工作，分别为本级海事机构争取到51万和30万元的开办经费，并解决了办公场所问题，白城交通局给白城海事局购置了办公楼。这说明只要交通主管部门领导真正重视，经费困难等一系列问题都会得到解决。希望各级交通主管部门的领导也要向这些交通局的领导那样，切实把解决海事经费摆到议事日程。

解决海事投入问题，也是交通主管部门落实安全管理责任的一项重要内容。用一句到家的话来讲，交通其它部门出了问题，主管部门领导承担的是间接责任，如果因为投入不足致使水上交通安全出了问题，交通主管部门则要承担直接责任，不仅会受到处分，良心也会受到谴责。各级交通部门一定要站在负责任行业的高度，想方设法向政府汇报，争取财政列支安全管理专项经费，同时也要统筹兼顾，积极争取政策，在交通系统内部多渠道筹集落实资金，加大水上交通安全投入，把资金用在安全工作上，把水上安全列入投入计划，逐步改善海事监管的装备条件。除了解决经费问题外，还要从政治上关心、从工作上指导，从执法上严格要求，抓好班子建设，管理好海事队伍，切实为海事监管创造基本条件和良好的工作氛围。

四、各级海事机构要振奋精神，主动作为，立足交通努力拓宽发展空间

经过管理体制改革组建起来的海事机构，作为专门从事水运管理和水监管理的执法力量，登上了交通管理的舞台。在这个舞台上，大家面临着能不能承担好行政执法重任的考验。

首先，要立足全局明确海事工作定位，认真履行海事监管职责。明确工作定位，就是明确了我们的责任、权力、义务。海事机构作为全省从事水路运输管理并维护水上交通安全的专门执法机构，必须把适应各级政府对水上安全形势控制目标需要和服务经济、服务社会、服务交通作为海事工作定位。目前海事工作面临着很多矛盾和困难，急需克服和解决。我们一定要站在服务经济社会发展、服务交通发展的全局高度来谋划开展海事工作，要把认真履行法定职责作为工作的出发点。这一点不能有丝毫的懈怠和含糊。需要强调的是，与运管部门合属办公的县市海事处的领导，虽然身兼两职，但当了海事官就要谋其政。要做到在工作上统筹兼顾，海事与运管都不能偏废；在经费上要统一集中使用，海事与运管不能分家；在待遇上要一视同仁，海事与运管不能分厚薄。

其次，要确立先有为再有位的思想，立足于实干，抢抓机遇谋发展。党的*届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。安全发展指导原则的确立，为加强安全生产提供了强大的精神动力和有利的舆论氛围。目前，国家“*”规划提出要发展水运事业，交通部提出“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的发展理念，省交通工作会议提出“公路、水路、地方铁路”协调发展的战略，都给海事工作带来了发展机遇。同时也给每一位从事海事工作的同志带来了如何从实际出发，自我加压，迎难而上，提升监管水平的挑战。可喜的是我们在这方面已经有所动作和作为。譬如，省海事局为以信息化带动海事监管手段现代化，与大连海事大学共同研究完成了《全省内河船舶动态监控与调度信息系统》科研立项，并争取资金在松花湖试点；通化市海事局在集安市组织党、政、军、警、民共同参加的水上安全救生演练。这些工作都体现了抢抓机遇，创新进取，立足于实干的精神。只要我们紧紧依靠政府，立足交通，以良好的精神状态，以改革的办法破解难题，以创新的思路开拓局面，以扎实的作为着力解决突出问题和薄弱环节，海事发展一定会有出路，海事工作的地位和价值一定会得到提升和认可。

第三，要坚持“内强素质，外塑形象”，下功夫打造过硬的海事职工队伍。海事工作要发展，关键取决于海事人的全面发展。一是要深化内部改革，创新管理机制。按照“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，创新监管机制。按照《行政许可法》要求，规范审批程序，落实便民措施。按照全省事业单位人事制度改革要求，探索建立全新的人事管理制度，不断激发队伍活力。二是要加强学习培训，全面提高素质能力。分层次抓好队伍的思想、业务、作风建设。要着重培养各级领导干部开阔视野，更新观念，提高依法决策能力、驾御全局能力和开拓创新能力。这里我要强调一下领导干部的团结协作问题，和谐才能出生产力，团结才能出战斗力，要注意多谈心、多沟通，相互支持、相互理解，形成民主的氛围，这点对刚组建的海事机构尤为重要。要加强岗位适任和知识更新培训，建设学习型机关，建立执法人员绩效考核制度和持证上岗制度，提高执法队伍素质和依法行政能力。要继续抓好各级海事机构空缺编制总量控制，把好人员“入口”，本着改善队伍专业结构的原则积极引进急需的专业人才。三是要围绕海事管理中心工作，全面推进精神文明建设。以“建设一流队伍、树立一流作风、创造一流业绩、展现一流交通窗口形象”为目标，积极推进海事文明建设。大力倡导和推进海事文化建设，弘扬海事精神和价值观。进一步建立健全内外监督制约机制，防止违法违纪行为发生。加大海事宣传工作的投入和力度，充分利用多种渠道和形式，展示海事形象，扩大海事工作的社会影响。

同志们，“*”海事发展任重道远，今年是海事发展的关键一年。希望各级地方海事在交通主管部门的领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为我省的经济发展作出新贡献。

谢谢大家。