水上交通安全会发言

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同志们：

“6.15”九江大桥船撞桥梁事故是我省发生的最严重的一起船撞桥梁安全事故，导致九江大桥200米桥面垮塌，国道325中断，初步调查，造成了9人失踪4车坠江，给国家和人民财产生命造成了重大损失，连日来各类媒体都进行了连篇报道，造成了巨大的社会影响。事故发生后，国务院、省委、省政府高度重视，总理、曾培炎副总理、华建敏秘书长都作了重要批示，交通部和安监总局领导专程从北京赶到事故现场调查了解。张德江书记、黄华华省长、佟星副省长亲临现场指挥，并多次作出重要指示。海事、交通、水利、安监等部门及佛山、江门等地方政府通力协作，互相配合，事故善后处理各项工作有条不紊进行。刚才，大家实地察看了事故现场，都认为这起事故是可以避免的，事故性质是严重的，教训是十分深刻。如何吸取教训，做到举一反三，进一步加强我省水上交通行业安全生产管理工作，确实保障桥梁、船舶航行安全，我代表省交通厅讲几点意见。

一、我省水上交通安全形势十分严峻，非治不可

今年1－5月，全省水域本省籍船舶共发生水上交通事故13.5宗，死亡7人，沉船11艘，经济损失3726.6万元。与去年同期相比分别上升28.6％，下降22.2％，上升83.3％和975.2％，经济损失同比更是大幅飚升9倍。6月又发生两起重大水上安全事故：6月5日“粤广州货0389”运沙船翻船，造成9人失踪及“6.15”九江大桥船撞桥梁事故。这些事故不仅给国家和人民的财产生命带来严重损失，在社会上造成了重大不良影响，同时也暴露出我省水上交通安全存在的问题。一是部分水路运输企业安全主体责任不落实，企业安全生产制度不够完善。大部份乡镇企业没有实施船舶安全管理体系，安全管理制度不够健全，安全管理工作不落实。部分企业对委托经营船舶管理不到位，只收挂靠费，挂而不管，企业安全管理制度成为一纸空文，没有得到落实。二是船舶超载、船舶安全性能差。船舶超载现象严重，尤其是运输沙石船舶。一些水运企业安全投入不足，船舶老旧，安全状况差。三是船员素质较低，未经过专业的教育和培训。现在的船员多为农民工，没有受过专业教育，加上安全培训、考核等工作不落实，造成船员整体素质低，因此船员违章操作的现象比较普遍，导致事故发生。四是船舶的通行条件受拦河、过河、临河建筑物逐渐增多影响，形成一定的事故隐患。五是水上交通安全监管部门过多，存在一定漏洞。现在水上交通安全管理的主管部门是海事部门，但涉及交通、海洋与渔业、港航、航道、公安边防等多个部门，管理部门过多，多头管理，条块交叉，没有合理整合资源，形成合力，不利于建立安全生产以块为主的综合治理和综合执法，没有形成水上交通安全监管的长效机制。同时，水上交通安全法律法规也有待进一步建立健全。

通过事故分析，在1-5月份发生的事故的17艘本省运输船舶中，运沙石砖等建材的乡镇运输船舶就有8艘，占了近一半。近两年来，特别是运沙船舶，碰撞、自沉事故频发，已连续发生多宗重（特）大安全事故，运沙船舶成为了水上交通安全的一个重大事故隐患，必须进行整治。

二、切实抓好水上交通安全生产，措施落实

“6.15”九江大桥船撞桥梁事故给我们敲响了严厉的警钟，留下了深刻的教训。我们要认真贯彻落实国务院领导和省委、省政府领导的要求，以确实保障我省水上交通安全生产形势稳定和好转为目标，认真吸取事故教训，着力在落实整改措施上下功夫，重点抓好7项工作。

（一）重点抓好大桥的修复工作

为贯彻落实中央和省领导“抓紧修复”的批示要求，我厅已将九江大桥的修复作为当前工作的重中之重。“6.15”事故后，已召开多次会议，研究大桥修复的有关工作，争取以最快速度、最短的时间使大桥修复。经省政府同意，按照交通部《公路养护管理办法》中应急抢险工程处理的有关规定，九江大桥修复工作，在交通部专家组的指导下，指定施工单位*省长大公路工程有限公司为龙头的设计、施工、检测总承包模式进行修复，中交公路规划设计院和*省公路勘察规划设计院联合设计，*省交通集团检测中心负责检测，*省公路工程监理站负责监理。同时要求所有重建费用由业主单位承担,我厅在交通规费中设立风险基金和奖励基金。为了加强督促，确保尽快修复，我厅已成立了九江大桥修复专责小组，由主管基建的副厅长任组长，成员包括建设单位、设计单位，专职专责做好大桥修复的工作。

（二）重点抓好桥梁安全检测及防护工作

目前，影响我省桥梁结构安全的外部因素主要是船对桥墩的撞击和河床冲刷对桥梁基础的影响。近年来，随着我省航运事业的迅速发展，船舶吨位越来越大，航行密度越来越高，船撞桥梁事故率有上升趋势。如何减少船撞桥梁和对桥梁进行合理设防是摆在桥梁建设、养护工作面前迫切的问题。一方面要加强船舶航行管理，督促船舶合理配载，严禁超载超高船舶航行；加强大风、大浪、大雾等恶劣天气条件下的航行管理，船舶通过桥区时禁止在非航道水域通行，严禁桥区追越及不按规定显示过桥信号、冒雾航行过桥等行为；加强船员培训，提高船员素质，提高驾船技艺，规范操作。另一方面，重点抓好桥梁的安全检测和防护工作。一是各级交通、公路主管部门和项目业主要对桥梁下部结构、基础、上部结构继续开展检查、检测工作。从去年4月份开始，我厅就在全省开展了公路桥梁隧道涵洞结构安全检测工作，具体由各市交通局、公路局、收费项目业主进行。目前，已有东莞、江门、河源等部分市完成了检测工作，对有问题的桥梁也正在进行修复和加固。二是进一步加大旧桥、危桥的改造力度。“十五”期间，我省共投入13亿多对全省2060座旧、危桥进行了改造。*、*年我厅进一步加大对旧、危桥的补助，省公路局已下拨2亿元补助资金，对全省近800座旧、危桥进行改造。三是要组织对通航河道桥梁的抗撞性能进行检测和风险评估。对抗撞强度不能满足过往船舶等水上浮动设施碰撞的桥梁，要采取措施，并要设置桥涵标，以保障桥梁安全。四是加强监管和处罚。对未执行交通部和省交通厅有关公路桥梁、隧道涵洞养护要求，营运养护投入不足，管理缺位，路况与桥况达不到最低养护质量技术要求，以及在检查检测工作中不力的单位，省交通厅将按有关规定进行查处、通报，并根据情况予以相应处罚，出现责任事故的将追究有关责任单位及人员的责任。近年，由于水土保持工作进步较大，上游来沙减少，而建设需求导致用砂量增加，违规采沙时有发生，河床下切，造成部分桥梁基础承载力下降。各级政府和主管部门应切实加大对违规采砂的打击力度。

（三）重点抓公路渡口渡船更新改造工作

我省现有公路渡口33处，拥有渡船138艘，其中省养渡口14处（含停渡战备渡口9处），拥有渡船52艘，地养渡口19处，拥有渡船86艘。为保障公路渡口的渡运安全，从2002年开始，我省实施渡船渡口更新改造工作。为确保渡船以良好的技术状况投入生产，我厅每年均安排计划新造渡船，逐步淘汰老旧渡船，*年全省新造渡船5艘，*年计划安排新造渡船2艘。此外我厅每年重点安排资金对渡运码头进行改造，*年计划安排13处码头及附属设施进行维修、改造。接下来，要以淘汰木质、老旧的渡船为重点，争取用3—5年时间消灭全省老旧渡船；分轻重缓急，按照各渡口渡运情况，逐步改造渡口码头，对位于山区非通航河流、水位落差大、渡运距离小于200米的渡口，继续开展撤渡建桥工程，争取用5—10年消灭全省内河公路渡口。

（四）重点抓好对船舶委托经营行为专项整治工作

针对委托经营船舶存在的“托而不管”的问题，为进一步规范水运市场秩序，保障经营人的合法权益，重点抓好对委托经营行为专项整治活动。各市行业主管部门在核发《水路运输许可证》时，必须认真把好企业的经营资质关，对没有取得船舶安全管理体系合格证书的企业，不得核发《水路运输许可证》。要求从事委托经营水路运输的航运经营人与被委托的船舶所有人建立明确的委托关系，包括产权、责任、义务在内的双方民事关系。督促航运经营人要建立健全安全生产管理体系、经营业务管理体系，船舶所有人必须在上述体系框架下营运。各市水运管理部门要加强与当地海事、海关、边检、工商、税务等部门的联系，对水运企业实施全方位的动态管理体制，并建立管理档案，对经营人或船舶所有人隐瞒、虚报等弄虚作假的违规行为，发出纠正或整改通知，屡教不改者，向社会发出警示公告，性质严重者，一律清理出市场。经营企业资质管理未达到要求，安全管理存在严重缺陷的一律不得通过年度审核。

（五）重点抓好全省桥涵航标设置和维护工作

各级航道部门对辖区内的桥梁设置桥涵标进行一次面大检查，尤其对繁忙航道上的桥梁进行重点排查，要依法依规督促落实桥涵标设置、维护工作，并要根据实际情况，在其上、下游航段增设航标，引导船舶在航道上航行，确保桥梁安全。要加强航道巡查和航标维护，要根据航道水深和流态变化情况及时调整航标，确保航标灯位置正确、发光正常、颜色鲜明。

（六）重点抓好港口危险货物作业安全专项整治工作

各市港口管理部门要切实做好港口经营、许可证的发放工作，严把市场准入关，落实各项安全责任，特别是港口危险货物作业的安全管理。近年来，我省港口的危险货物种类越来越多，涉及到危险货物的港口作业也越来越频繁，我厅将重点抓好港口危险货物管理工作。一是做好危险货物港口作业认可证的核发和年审工作。各市港口行政管理部门要把好市场准入关，杜绝使用不符合安全要求的设备、设施从事危险货物作业，保证符合条件的企业、从业人员，以及设施、设备进入危险货物运输市场，对不符合资质条件的港口经营人坚决不发放危险货物港口作业认可证。二是加强危险货物港口作业相关人员培训。充分利用广州、深圳、湛江等四个危险货物作业人员培训基地，推进作业人员和现场管理人员的资质培训工作。三是强化危险货物港口作业现场监管。为进一步规范港口危险货物作业管理，市、县港口行政管理部门要加强现场监管力度，促进港口经营人提高安全管理水平。四是建立健全港口危险货物事故应急救援体系，增加安全检测监控及消防、防污、应急专业人员与设备的投入。加强与海事部门的信息交流，建设港口安全管理信息系统，要在全省推广使用港航综合管理信息系统中关于港口安全信息管理；海事危货作业申报、审批、通报的信息系统。

（七）重点抓好水上交通综合执法工作

各级交通主管部门要积极发挥行业管理的职责，做好政府的参谋，协助当地政府对桥梁安全和水上交通安全工作进行综合治理，会同海事、水利、海洋渔业等有关部门，联合开展行政执法工作，打击非法经营行为，维护运输市场秩序，整治非法、乱采和过度采沙行为，维护航道正常通航条件，以建立长效的水上交通安全管理机制。

同志们，“6.15”九江大桥船撞桥梁事故的教训十分深刻，我们要以对人民生命财产高度负责的态度，认真吸取事故教训，切实加强领导，落实责任和整改措施，确保我省水上交通安全形势稳定好转。