交通系统安全生产会议讲话

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今天，我们召开全省交通系统安全生产电视电话会议，主要任务是贯彻中央领导和省委、省政府领导近期关于安全生产的重要指示和批示精神，落实省政府召开的全省安全生产电视电话会议的部署，深刻吸取*市“9·13”特别重大道路交通事故教训，分析交通安全生产形势，安排当前和第四季度交通安全生产工作，采取有力措施，坚决遏制全省交通重特大事故上升的势头。刚才，厅运管局、航务局、公路局结合各自职责作了发言，我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、深刻吸取事故教训，进一步增强做好交通安全生产工作的责任感和紧迫感

今年1—8月，在省委、省政府的正确领导下，在全省交通系统广大干部职工的共同努力下，我们战胜了雨雪冰冻灾害，夺取了抗震救灾的阶段性重大胜利，安全形势基本稳定。全省水上交通发生考核范围内的事故4件、死亡6人、经济损失1万元，较去年同期分别下降33%、67%、97%；道路运输未发生因源头管理造成的重特大责任事故，省重点公路水运建设和养护施工未发生职工伤亡事故。但是，9月13日，*市发生特别重大道路交通事故，给我们敲响了安全生产工作的警钟。9月13日13时30分，**运输（集团）有限公司车牌为川Y·08668号的宇通大客车（核载51人，实载51人），由*市开往宁波市，当车辆行至省道101线525公里+700米右转弯处，撞击左侧波型护栏，翻于100多米悬崖下，造成51人全部遇难。这起事故是我省道路交通行业多年来没有发生过的特别重大事故，给人民群众的生命财产造成了特别巨大的损失，在社会上造成了极其恶劣的影响，我们深感痛心。这起特大事故的发生，警示我们对安全生产工作要始终保持清醒的头脑，警钟长鸣，容不得丝毫松懈；反映出我省交通安全工作形势依然十分严峻，加强交通安全工作的任务还很艰巨。

第一，交通安全工作存在不足和薄弱环节。一些地方两个主体责任、“一岗双责”没有完全落实到位，安全工作意识较淡薄，安全生产措施没有全面严格执行；特别是一些企业安全生产主体责任不落实，重生产、轻安全；少数单位安全管理主体责任意识不强，安全管理基础比较脆弱，存在安全生产规章制度执行不到位、安全防护措施不健全、安全科技投入不足、安全技术人员缺乏等突出问题；一些地方安全隐患排查不彻底，存在漏洞、死角，个别重大隐患没有得到及时治理；有的单位存在安全宣传教育不深入、责任追究没有起到警示教育作用等问题。

第二，交通又好又快发展对安全提出新的要求。当前及今后一段时期，我省交通要完成灾后恢复重建和加快发展两大重要任务，安全生产是基础、前提和保障。防止重特大安全事故发生，保证人民群众生命财产安全，保持持续稳定的交通安全形势，对于全省交通工作显得极为重要、极其紧迫。特别是近年来随着机动车保有量的快速增长、农村公路的发展和交通量的不断增加，对交通安全工作提出了更高、更新的要求。

第三，交通安全工作面临新的较大困难。*山多坡急，航道狭窄，气候多变。这次汶川特大地震，使我省交通基础设施损失惨重。地震引发的山体滑坡、崩塌和泥石流等次生灾害，造成公路桥梁大量受损，对交通安全构成新的威胁。当前余震不断，时有发生，次生灾害威胁并没有完全消除，公路保通工作与恢复重建工程同时进行，保通、保运、保安全的任务十分艰巨，交通安全生产工作面临新的较大困难。

第四，秋冬季节交通运输安全任务很重。秋季是道路交通运输事故多发季节，也是交通基础设施施工的黄金季节。这次“十一”假期又是国家改革假日规定后的第一个长假，客流、车流预计将有较大增加，保障运输、保障安全的压力很大。接着又将进入冬季，多雾、雨雪天气容易引发交通事故，交通运输安全任务将十分繁重。

安全工作事关人民群众的根本利益，事关经济发展和社会稳定大局，事关灾后重建和加快发展全局。我们要充分认识做好交通安全工作的极端重要性、必要性和紧迫性，时时刻刻都要重视，任何时候都不能放松，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，以更加严谨的作风、更加周密的组织、更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，认真把交通安全各项工作落到实处，遏制重特大安全事故发生。

二、开展安全专项整治活动，抓好当前和四季度交通安全工作

按照省政府部署，从今天起到年底，用三个月的时间，在全省范围深入开展“贯彻法规、落实责任”为主题的安全生产专项整治活动，目标是坚决遏制重特大事故，扭转安全生产被动局面。为此，要着重抓好以下工作：

（一）抓好安全生产专项整治活动的组织和督查。各级交通部门要在当地政府的领导下，成立专项活动领导小组，加强对专项活动的组织领导，做到主要领导要亲自部署，亲自抓，分管领导直接抓，责任部门具体抓。要精心组织，制定周密具体的活动实施方案，细化活动内容、要求和责任，深入一线巡查、抽查和互查。特别是在“十一”黄金周期间，各地各单位要结合各自的职责，组织节日安全暗访，严防重特大事故发生。检查的情况要及时予以通报，对发现的问题要列出整改时间表，限期整改，对整改情况要进行回访。省政府将组织安全督查组到各地开展专项督查。厅也将组织由厅领导带队的督查组，采取明查暗访的方式，深入到车站、码头和运输企业检查。厅航务局、运管局、公路局、川高公司和港航公司要制定周密的检查方案，对重点地区开展有针对性的安全专项督查工作。

（二）抓好交通安全隐患排查整治。各地交通部门要继续广泛深入开展安全隐患排查治理各项活动，坚持自查、检查和督查相结合，促进隐患排查日常化、制度化。要认真吸取事故教训，组织“回头看”活动，一是对本地本单位安全生产的思想认识、工作部署是否到位的情况，组织“回头看”。二是对重点行业、重点企业是否存在隐患漏洞，是否发现隐患，是否排除隐患等方面的情况，组织“回头看”。三是对安全措施是否得到落实，存在什么薄弱环节的情况，组织“回头看”。要以更高的标准、更严的措施、更硬的动作，扎扎实实开展好安全隐患排查整治工作。

（三）抓好水上交通安全监管。进一步落实县乡政府水上交通安全监管责任，强化市州政府水上交通安全监管责任，确保不发生重大水上交通事故。建立健全“四个责任体系”，即船主自治、船员自律的乡镇船舶安全生产主体责任体系，县、乡政府负责乡镇船舶安全的管理责任体系，有关主管部门对乡镇船舶安全管理的相关责任体系，海事机构的乡镇船舶安全监督责任体系。严格执行船舶发航签单、停航封渡、警戒水位减载和汛情传递制度，坚决消灭假签单，严厉处罚船舶超载和违章航行等行为。对于发现的乡镇船舶安全管理责任制落实不到位，渡口、渡船存在事故隐患，渔船、农用船等非运输船舶非法载客等问题，要一查到底，依法惩处，并督促整改到位，直至隐患消除。继续实施“救生衣行动”，确保两个100%到位。进一步加大对重点水域和重点船舶的监管力度，继续开展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等安全专项整治活动。充分发挥视频值守和应急救援的作用，尽快对日均流量300人以上和有停靠30人以上的客渡船的码头安装视频监控系统，对载客30人以上的客渡船安装移动视频监控系统。

（四）抓好道路运输企业源头安全管理。各级交通主管部门要按照管行业必须管安全的要求，督促运输企业建立安全生产内部管理和制约机制，建立以安全为主要内容的市场进退机制，促使企业落实安全生产主体责任。认真做好运输企业安全生产评估工作，推动和促进企业健全安全制度。严格审查运营班线车辆及驾驶员安全状况和单车驾驶员的配备情况，完善道路旅客运输企业质量信誉考核及运输业主、从业人员和车辆技术资质管理制度。按照“三关一监督”的要求，严格把住市场准入关，加强监督检查，凡达不到要求的，坚决不允许进入道路运输市场。特别是对已经改制的道路运输企业，企业安全意识、安全责任、安全管理只能加强，不能削弱。健全驾驶员素质教育保障和经营行为监管体系，加快研究实施道路运输驾驶员诚信考核制度，督促企业加强营运驾驶员及车辆运行统一管理和动态监控，特别是要加强对长途客运班车驾驶员的考核。严禁客运班车夜间在三级以下山区公路上运行。规范汽车客运站危险品查堵、车辆安全例行检查、出站检查制度的工作程序和具体措施，严格落实“三不进站、五不出站”的规定。提前做好驾驶员防冰雪、防大雾、防范自然灾害的应急准备工作。

（五）抓好交通建设施工安全监管和公路养护管理。认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》，落实施工企业的安全生产主体责任，加强对项目安全生产状况的监管，严厉查处冒险违章施工行为，对不能满足安全生产条件的项目一律停工整顿。加强公路养护，加大公路巡查力度，及时处理道路病害，进一步完善各种标识、标牌和标线，确保公路安全畅通。加快危病桥和危险路段的整治力度，全面完成年初确定的整治任务。联合公安、安监、工商等部门，继续保持治超工作高压态势，对超载超限车辆坚决做到不消除违法状态不放行。加强公路保通工作，巩固公路抢通成果，实施灾区公路抢修保通方案，严密监测崩塌、滑坡、泥石流等灾害风险，强化交通管制，保障运输畅通，保障恢复重建工程顺利实施，实现保通、保运、保安全目标。

三、构建交通安全管理长效机制，着力保持持续稳定的交通安全形势

第一，落实安全工作责任。一是强化企业主体责任。要强化企业主体责任的内在动力约束机制，把安全监管工作的重点放在企业安全生产的源头管理和主体责任的落实上，放在法规制度和安全规定的落实上，督促企业落实主体责任，切实加强安全生产。二是落实政府监管责任。各地要落实市、县各级政府和相关部门的交通安全监管责任，各级交通主管部门及海事、运输、公路管理机构要根据职责分工，认真履行职责，确保履职到位。三是落实领导干部“一岗双责”。各级交通系统领导要加强对交通安全工作的领导力度、工作力度和工作措施，各单位主要负责人、分管安全生产的负责人和分管其他工作的负责人，都要按照“一岗双责”的要求，落实相应的安全生产工作责任。

第二，健全安全工作机制。要以健全法律法规、政策措施、安全监管监察、目标指标四个工作保障体系为抓手，在健全工作机制上狠下功夫。健全安全隐患分级通报和整治制度、承诺公示制度、“交办单”办结报告制度和例会制度等一系列工作制度，使抓落实工作走上规范化的轨道。

第三，建立长效监管机制。水上交通要建立隐患排查、水运市场准入、安全投入、应急救援、安全评价机制，不断完善水上交通安全长效机制。道路运输要健全驾驶员素质教育保障体系、运输企业安全生产评价体系、营运驾驶员经营行为监管体系、汽车客运站安全管理体系。公路管理重点要构建监管到位、监督有力的公路安全综合管理体系。高速公路系统要推进安全评价工作，建立安全责任体系和安全评价预警体系。

第四，完善考核督查制度。要围绕防止重特大事故发生、促进交通安全形势稳定，设定安全目标考核体系。加大暗访暗查力度，发挥社会监督作用。激励广大干部职工的积极性和创造性，及时发现和推广好的做法，坚决做到奖惩兑现。

四、狠抓工作落实，不断取得交通安全工作的新成效

（一）加强组织领导。各级交通部门要将交通安全工作列入重要议事日程，做到思想上警钟长鸣、制度上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，扎扎实实地做好安全工作，坚决遏制重特大事故的发生。要加大工作协调力度，定期研究交通安全管理工作中的突出问题，及时根据当地政府和省厅的统一部署，结合本地实际，制订具有针对性和可操作性的工作方案和应急预案，把握好工作的主动权。各级领导要深入一线，靠前指挥，及时解决交通安全管理工作中存在的问题，真正做到干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订责任状，落实责任单位和责任人，明确奖惩措施，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。

（二）搞好协作配合。各级交通部门要在政府的统一领导下，主动加强与公安、安监等部门的协作，增强交通安全管理的合力，切实加强交通安全工作。交通主管部门要加强对交通系统内部各个职能部门的协调，充分发挥执法队伍的作用，建立完善交通安全齐抓共管、分工协作的机制。要充分调动各部门广泛参与交通安全管理工作，尽快构筑起全社会综合治理交通安全的工作格局。

（三）搞好宣传教育。各级交通部门要继续深入开展以“保护生命、安全出行”为主题的交通安全宣传教育，进一步明确任务，形成政府主导、部门配合、全社会广泛参与的交通安全宣传教育新格局。要充分运用典型的交通事故案例，定期开展对道路运输企业法人的集中教育，督促运输企业加强对驾驶人员的日常教育。要将屡次违反道路交通安全法规的驾驶人员，列为重点教育对象，重点帮教，盯紧看牢，重点帮教。从现在开始，作为特殊时段，有关职能部门要组织客运驾驶员，进行安全警示教育，从血淋淋的事故中吸取教训，消除侥幸和麻痹心理。

（四）严格责任追究。要认真落实事故责任制倒查和责任追究制度，彻底解决交通安全管理工作中“落实不下去，严格不起来”的问题。对违反安全法律法规、存在重大安全隐患和不及时整改的问题要进行严肃处理，决不姑息迁就。对发生安全事故的企业和有关负责人要严格按照“四不放过”的原则，严肃追究责任。要督促有关部门和企业认真吸取事故教训，制定整改措施，举一反三，建立健全长效的安全管理机制。

（五）做好应急救援和值班值守。各地、各单位要有针对性地建立和完善应急救援预案，切实加强应急管理,一旦发生安全事故，确保迅速启动应急救援预案，在最短时间内做到组织领导到位、救援人员到位、技术指导到位、物资资金到位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要严格按照有关规定，在规定的时限内及时报送各类安全生产事故和突发事件，不得迟报、瞒报和漏报。

最后再强调一下：国庆黄金周很快就要到了，请各级交通部门和有关单位一定认真做好充分准备，把可能出现的困难和问题估计得更充分一点，把各项措施落实到位，确保运输畅通，确保交通安全。

同志们，群众利益高于一切，安全责任重于泰山。抓好交通安全工作，任务艰巨、责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，在省委、省政府的领导下，严格履职，狠抓落实，迅速行动，扎扎实实做好交通安全工作，为交通灾后重建和加快发展做出新的更大贡献。