交通厅行政效能座谈会讲话
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同志们：
根据厅机关行政效能建设领导小组的安排,今天,我们在这里召开厅机关行政效能监督员座谈会，安排布置有关工作。下面我将两个方面的工作。
一、*交通抗震救灾情况
5月12日我省*发生里氏8.0级特大地震后，交通部门迅速行动，在第一时间启动应急预案，把抢通、保通和保运工作作为头等大事和首要任务，全力以赴投入抗震抢通救灾，取得阶段性成果。
（一）交通基础设施受损情况
一是交通设施损失极其惨重。受损范围广，19个市州、150个县的高速公路、国省干线、农村公路以及码头、客运站点和养护设施不同程度受损，其中地震重灾区的*、*、*、、*、*6个市州、88个县和1204个乡镇的各类交通设施严重受损。通往*、*县、*、*、*等重灾县以及254个乡镇公路交通一度完全中断。灾害造成21条高速公路、15条国省干线公路、2795条农村公路的路基路面、桥梁隧道等结构物不同程度受损，受损里程约2.2万公里，受损桥梁2900多座/15.2万延米、隧道33座/3.5万延米。损害程度重，许多交通设施毁于一旦，一些路段全面损毁，造成毁灭性、根本性破坏。据不完全统计，我省交通基础设施损失达580多亿元，已经接近前三年我省交通建设完成投资的总和。其中：国省干线地方公路损失约240亿元，农村公路损失达249亿元以上，高速公路损失约60亿元，码头、客运站点等设施损失25.5亿元，公路养护设施损失5.5亿元。交通系统职工在地震中共伤亡294人，其中：死亡83人，受伤144人，失踪67人。
二是公路抢通工作极其困难。由于灾情发生在高山峡谷、交通不便的山区，地震及其引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，对公路路面、路基、桥梁、隧道、涵洞、边坡和堡坎的破坏巨大；边坡和路基开裂塌陷点多量大，余震和降雨不断引发新的垮塌断道；许多路段的路基、涵洞全部损毁，桥梁断塌或成为危桥；山区公路机械施工作业点少面小，公路抢通工作极其困难。
（二）交通部门所做的工作
一是在第一时间开展抗震救灾工作。5月12日下午16时在得知震中位置后，我厅在第一时间向震中区方向派出厅领导带队的抢险队伍，立即开展抢险施工；在第一时间确定了向震中区道路中断县城多线打通的方案；在第一时间组织后续增援队伍和机械，奔赴抗震救灾第一线。处于震中区的都汶公司、映日路指挥部等重点项目业主，各受灾市县交通部门，就地组织施工单位和机械设备，及时开展公路抢通工作。
二是不惜一切代价抢通公路。为尽快恢复交通，交通部门以最大的努力、最快的时间、最强的队伍、最好的设备，投入到抗震救灾中。冒着余震和山体不断垮塌等危险，抢通机械24小时不停机，抢通人员24小时不离岗，抢通工作24小时不间断。改变过去抢险单点推进的传统做法，确定了“多头推进、中间开花、两面夹击”的工作思路，统筹调度机械设备，协调作战。派出公路调查小分队，冒着生命危险，沿干线公路步行调查公路损毁情况，为科学制定抢通方案提供了第一手资料。派出公路抢险小分队，深入灾区寻找利用公路沿线闲置机械，组织技术和施工人员就地开展抢险，形成多个施工作业面。采用新老线结合，实施多线、不间断抢修，夜以继日，顽强奋战，不讲任何条件，不惜一切代价，克服一切困难，密切配合，抢通了通往震中区*、映秀等地的生命线。全省投入国省干线和农村公路的抢险救灾人员达3万多人，抢险机械设备7500多台，抢险车辆5500多辆。目前已抢通的干线公路有S210线、G317线、G213线芦山—宝兴—小金—理县—*草坡段，G213线都江堰—映秀段，S105线什邡—绵竹—安县—*—*段，S205线江油—*—黄土梁段，S302线黑水壤口—*县—*禹里段，S303线达维—耿达段等，共计3328公里。因工程量巨大或堰塞湖等原因，正在抢通的干线公路有：G213线*县映秀—草坡段25公里，S302线*—禹里段19公里，S303线*县映秀—耿达段19公里。全省254个极重灾区乡镇中，抢通公路的乡镇已达到248个，占97.6%。
三是尽最大努力保通公路。在抢通重灾区公路的基础上，及时制定保通方案，连夜安排部署，立即开展保通工作。我们立足于在抢通中保通、在保通中抢通，在已抢通公路中可能因余震和次生灾害重新断道的路段，全线布局机械设备和人员，一旦发生险情，保证有足够的机械和人员，尽快抢通。与公安交警密切配合，对驶入灾区受损公路车辆的载重、车型、车速等进行必要管制。重点对沿线桥梁、隧道及开裂路面、受损路基等进行排查，及时制定和实施加固方案，消除重大隐患。
四是全力以赴抢运保运物资和人员。地震当日，我厅组织6个小分队，分别赶赴省政府、省卫生厅、省武警总队、双流机场等地，现场组织调度运力，大批市州车辆连夜赶到*，第一时间完成集结，紧急运送武警官兵和抢险物资。全省道路运输行业抗震救灾共投入客车1.64万辆、货车3.63万辆，已累计运送人员91.5万人次，救灾物资33.8万吨。全省航务海事系统共投入船舶132艘，完成1万余个航次，运送抢险人员约11.68万人次，伤员及受灾群众约4.63万余人次，抢险救灾物资近930吨。九寨黄龙机场克服各种困难，于震后次日复航，在交通运输部领导的亲自协调下，组织飞行进出港航班243架次，疏运人员1.7万多人次，伤员220多人，运输救灾物资82.5吨。开通抗震救灾车辆特别通道，对抗震救灾车辆实行免费通行，共计1058万辆，免收通行费1.74亿元。
五是及时启动灾后重建规划工作。5月20日，我厅派出3个工作小组赶赴6市21县极重灾区开展灾后恢复重建调研，取得灾后重建规划编制的基础资料；5月21日，交通部派出由部规划司领导带队的4个调研组共38名专家赶赴*，帮助指导我省开展灾后恢复重建规划工作。在部的支持下，组织11个工作组，开展灾后公路恢复重建工程调查、检测、评估和设计工作。我厅已提出交通基础设施灾后重建规划编制的范围、指导思想、基本原则、规划目标、具体项目以及资金需求等，编制出《*交通基础设施灾后重建规划纲要》初稿，初步制定了先行启动的一批控制性重点应急项目建设计划。
六是加强抗震救灾组织协调。地震发生后，我厅成立了交通厅抗震救灾指挥部，组建前线指挥部和若干工作小组，建立了信息统计报告、24小时领导带班和值班制度，及时掌握、上报和公路抢通保通情况，及时协调处理重大问题。厅领导实行分路线、分片区包干负责，坚守在重灾区一线工地，指挥和帮助各级交通部门和施工企业抢通保通公路。交通运输部组织动员全国有关省市交通部门对口支援*灾区开展公路抢通保通工作，目前已有12个对口支援单位先后向我省灾区派出人员1919人，抢险机械505台，抢险车辆202辆。
一是建立健全工作机构。为加强对机关行政效能建设的领导，专门成立了厅机关行政效能建设领导小组，下设办公室，厅党组书记、厅长高烽亲任组长，厅相关领导为副组长，厅机关、厅直属各部门主要负责人为成员。厅直属各单位和各市州交通局（委）也层层建立了相应机构，基本形成了“党政一把手负总责、成员单位各司其职、效能办组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与”的领导体制和工作机制。
二是进行周密部署，精心组织。5月7日，召开了关于加强机关行政效能建设电视电话会议，对全系统机关行政效能建设工作进行专题布置，出台了《加强机关行政效能建设实施意见》，明确了机关行政效能建设的指导思想、总体要求、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，并进行了责任分工，明确了责任部门、责任人、完成时限等。
三是建立完善效能建设工作制度。为在机关行政效能建设中注重制度建设，形成制度体系。制定了《*省交通厅首问负责制度》、《*省交通厅限时办结制度》、《*省交通厅行政效能投诉制度》、《*省交通厅一次性告知制度》和《*省交通厅行政效能责任追究制度》五项基本制度。并制定完善了配套措施，确保了制度的逗硬执行，逐步形成了交通系统各级干部职工自我管理、自我教育、自我约束、有效监督的长效机制。
四是调查深入，宣传广泛。为全面掌握交通厅机关在效能建设方面存在的问题，促进厅机关有针对地改进措施、完善制度，更好地为项目、基层、群众提供服务，开展了一次以厅机关各处室、厅直属各单位、各市、州交通局（委）以及行政管理相对人为对象的行政效能建设问卷调查，回收有效问卷1965份，初步找准了厅机关行政效能建设方面存在的问题。对此次问卷调查，基层职工给高厅长发短信予以肯定，基层单位反映非常好，一是给基层话语权，而是问卷的内容覆盖面广，包括了大家想说的内容，
五是拓宽渠道，加强监督。为加强监督，厅效能办充分整合各种监督资源，拓宽渠道。厅机关带头作出了机关效能建设五项承诺，主动接受群众监督。通过各种形式对外公布效能投诉电话，在交通网站上开设了效能投诉电子邮箱。在抗震救灾中，主动与审计、财务等相关处室配合，加强对交通系统抗震救灾物资接受、发放和使用的监督检查。对“高速公路建设”、“水运码头建设”、抗震救灾等重点工作（工程）开展效能监察、及时发现、纠正工作中存在的问题，从而有力的推动了重点工作（工程）顺利进行。
六是把机关行政效能建设与抗震救灾工作紧密结合，编发《机关效能简报》12期，广泛宣传抗震救灾中作风硬、执行快、效率高的单位和个人。*交通网站开设了机关效能建设专栏，广泛宣传机关效能建设政策、工作进展、先进典型等情况，为机关效能建设营造了良好的舆论氛围。
三、结合交通部门实际，认真开展效能监督工作
（一）统一思想，提高认识
5月7日，厅加强机关行政效能建设电视电话会议之后，厅机关、厅直属单位精心组织,周密安排，机关行政效能建设各项工作稳步推进，尤其是在交通抗震救灾工作中，交通机关行政效能得到了检验和提升，“团结拼搏、不畏艰险、顽强奋斗、众志成城”的交通抗震救灾精神就是效能建设内涵的最高体现。在以后的工作中，要巩固非常时期形成的这一成果，推动机关行政效能建设朝纵深发展，还有大量工作要做：对效能建设认识还需提高，“慢、乱、梗、错、差”等现象亟需整治，还必须依靠外部力量的监督和推动，还必须广泛依靠群众、聚集群众的智慧来开展。因此，厅机关行政效能建设领导小组决定聘请在座的各位作为我们的机关行政效能监督员，这既是效能监督方式的拓展，也是效能监督手段的延伸，更是机关行政效能建设的重要组成部分。
各位监督员来自各行各业,你们对*交通的发展充满热情和激情，同时又具有丰富的工作经验和经历，大部分同志还有很高的政策理论水平。更重要的是，各位监督员处于各条战线的前沿，你们更能体会到交通系统各级机关办事效率的高低，服务态度的好坏，是否存在各种效能问题。通过你们的监督，可以更加健全和完善效能建设的监督体系和监督网络，形成强大的监督氛围。
大家知道，*与其他发达地区相比没有得天独厚的条件和优势，与全国、西部兄弟省份相比，发展相对滞后。在这种情况下，要推动*交通的发展，要提高人民的生活水平，只有通过加强机关行政效能建设，提高机关服务质量和水平，培养一支意气风发、敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的干部队伍，从而为*交通加快发展、科学发展、又好又快发展提供动力。因此，各位监督员身上的责任重大，使命崇高，大家一定要站在讲政治的高度，站在建设*高地的高度来认识这项工作，要充分发挥自己的智慧和力量，积极发挥纽带作用，推进机关行政效能建设，促进全省交通加速发展。
（二）明确要求，注重实效
开展机关效能监督要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以厅党组《关于进一步加强机关行政效能建设的实施意见》为准则，强化监督意识，规范监督行为，突出监督重点，加大监督力度，注重监督实效，着力推进我厅机关行政效能建设，努力为建设*高地提供保障。围绕这一指导思想，机关行政效能监督员开展监督工作应做到“四个明确”。
1、明确监督职责。各位机关行政效能监督员主要对厅机关和厅直属各单位开展的机关行政效能建设工作进行监督、检查,参与机关行政效能建设的评议工作;广泛听取、了解、收集群众对机关行政效能建设的意见和要求并及时向厅效能办反馈;宣传机关行政效能建设的有关规定、目标和任务;反映干部群众对机关行政效能建设工作的意见和建议。
2、明确监督重点。机关行政效能监督员开展效能监督工作应紧紧围绕效能建设提出的重点内容，有计划、有步骤地进行效能监督检查。监督重点要放在人民群众意见较大、呼声较强烈、问题较突出的重点领域、部门、行业和岗位；要放在健全落实优化服务制度，转变工作作风，提高办事效率等方面；要放在影响本地经济发展的重点问题、热点问题上。具体主要体现在以下几个方面：贯彻执行厅党组召开的重要会议精神情况；为项目服务、为基层服务、为群众服务的“三服务”情况；建立健全公开办事、首问责任制、限时办事制、一次性告知制度、告诫制度、效能投诉受理等制度的落实情况；在管理和服务中是否存在“吃、拿、卡、要、报”现象；工作中是否存在态度生硬、冷漠、作风粗暴、蛮横的不礼貌文明行为；上班时间是否存在脱岗、离岗、在岗办私事、上网聊天、打游戏、炒股、下棋打牌等活动。
3、明确监督方式。在监督过程中，要做到“四个结合”。一是把监督与检查相结合。实施监督既可以明查，也可以暗访，效能建设工作开展的好坏群众最有发言权，通过他们可以掌握机关行政效能建设的真实情况。二是把监督与督促整改相结合。监督是手段，整改是目的。对监督检查中发现的效能问题，要及时向厅效能办反映，并按厅效能办的要求督促部门落实整改措施。三是把监督与服务相结合。认真开展效能监督工作，既要履行监督职能，又要体现服务意识，对部门存在的问题，要积极热心地帮助研究落实整改措施，并协助其做好群众的疏导和解释工作，寓监督于服务之中。四是把监督与考核相结合。通过平时的监督工作，全面掌握各级、各部门效能工作的落实情况，并作为年底客观、公正地考核相关部门的依据。
4、明确监督要求。一是加强学习。机关行政效能建设是一项崭新的工作，需要监督员具有一定的法律、法规和政策理论水平。因此，各位监督员要加强对相关知识的学习，努力增强自身素质，提高监督水平。二是作风务实。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风是对效能监督工作的基本要求。效能监督工作一定要动真、抓实、碰硬，体现效能的理念。各位监督员除参加厅效能办统一组织的明查暗访活动外，还要增强工作的主动性，以求真的精神，以务实的作风，深入一线，深入实际，发挥各自优势，采取各种有效的办法进行明查暗访，了解真实情况，查清事实真相，反映群众呼声，督促问题解决，推动工作落实。三是严格自律。效能监督员一定要正确行使自己的权利，按照规定办事。在监督过程中，不得扰乱机关的正常工作秩序，更不得干涉其依法履行职责；不得以权谋私，对被监督对象提出工作之外的要求；不得接受被监督对象的吃请，自觉遵守廉洁自律的各项规定；不得借监督之名以泄私愤，客观公正,实事求是,秉公办事。
（三）牢记重托，不辱使命
我们选聘效能监督员的条件，就是要求思想政治素质好、有一定的参政议政能力。被选聘的效能监督员，要把做好这项工作作为自己义不容辞的政治责任和社会责任，本着对被监督单位负责、对群众负责、对社会负责、对党的事业负责的态度，积极地、热心地投入到工作中去，全面正确运用厅党组赋予你们的四项权利，做到自觉维护形象，珍惜荣誉，不辱使命、不负重托。
一是要正确使用监督权。聘请机关行政效能监督员不是要你们去总结工作，更不是评功摆好，厅党组聘请你们，就是要你们帮助厅机关、厅直属单位发现机关行政效能建设方面存在的问题，并监督他们及时改正，促进政府部门及其工作人员转变职能，改进工作方式和管理方法，真正做到权为民用、利为民谋、情为民系。因此在效能监督工作中，首要的是不仅要善于发现问题，而且要敢于督促有关部门抓好关键环节解决问题。在发现问题、反馈意见、督促整改、责任追究四个步骤中，发现问题是基础，反馈问题是关键，督促整改是目标，责任追究是保障。在整个监督环节中，要始终抓住督促整改这个重点，看我们发现的问题是否得到整改，提出的意见是否接受，建议是否被采纳，一旦反馈了问题，就要咬住不放，跟踪到底，做到事事有着落、件件有回音。
二是要充分运用检查权。要在厅效能办的组织协调下，参与对机关行政效能建设开展情况以及制度建设落实情况开展检查，对检查出的问题要记录在案，作为年底效能建设考核一个重要组成部份。这就要求大家在检查中要准确掌握情况，实事求是、公道正派，才能让部门心服口服，变压力为动力，才能赢得社会各界对我们的支持和信任，才能通过检查促进工作向更深层次、更大范围、更广领域健康发展。
三是主动运用调查权。我们所聘请的效能监督员大多来自基层、来自企业，而效能问题损害的对象主要是广大的老百姓。你们既是效能问题的直接受害者，也是效能问题的见证人，你们掌握的情况最具体最真实。要真实反映广大老百姓对执纪执法机关、窗口服务行业等厅机关、厅直属单位在机关行政效能建设上的意见、建议、呼声和要求,你们需要发扬吃苦耐劳和勇于奉献的精神，主动深入基层、深入服务对象，面对面、背靠背地了解情况、发现问题、听取意见。并将发现的问题及时反馈给厅效能办和有关单位，做到问题当面摆、意见当面讲、建议当面说，做一名称职的“观察员”、“信息员”。
四是用活建议权。要针对机关行政效能建设活动开展情况、存在问题的解决办法以及如何更有效地开展行政效能建设活动，促进交通中心工作，积极向被检查单位、向厅效能办提出建议。
（四）严格要求，按时报送
要按照机关行政效能建设工作的具体部署和工作要求，积极、按时参加厅效能办组织的有关活动;实事求是地监督检查各单位开展机关行政效能建设的情况,及时向厅效能办报送开展效能监督活动的情况;遵守有关规定,保守秘密。各位监督员要自觉服从监督工作的需要，服从全厅机关行政效能建设的大局，主动参与到工作中来。
同志们，我厅机关行政效能建设工作才刚刚起步，机关效能监督工作任重道远，我们深信，在厅党组的正确领导下，经过厅机关、厅直属单位的共同努力，再加上各位监督员的积极参与和有效监督，我厅机关行政效能建设一定能取得更大成绩。
