公路抢修保通会议讲话

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同志们：

今天，我们召开全省公路抢修保通工作电视电话会议，主要任务是总结前一段交通抗震救灾工作，安排部署下一步公路抢修保通工作，进一步动员全省交通系统广大干部职工，努力夺取抗震救灾工作的全面胜利。

刚才，鲜雄同志对公路抢修保通工作进行了全面部署。请大家认真贯彻，狠抓落实。下面，我讲几点意见。

一、认真总结，大力弘扬交通抗震救灾精神

“5.12”汶川特大地震及其引发的滑坡、崩塌等次生灾害，使我省灾区交通基础设施损毁十分严重，损失十分巨大。灾情发生后，党中央、国务院迅速对抗震救灾工作作出重要部署，总理、回良玉副总理、张德江副总理等党和国家领导人对交通抗震救灾工作作出明确指示。省委、省政府正确领导，奇葆书记、巨峰省长亲自部署，王宁副省长等省领导直接指挥公路抢通保通和运输保障工作。交通运输部翁孟勇副部长、冯正霖副部长、杨利民组长和有关司局领导、专家，深入一线，帮助指导我省抗震救灾。解放军、武警部队和兄弟省市交通部门积极投入公路抢通保通工作。党中央、国务院的高度重视，交通部和省委、省政府的坚强领导，有关部门的密切配合，解放军、武警部队和兄弟省市的大力支援，极大地鼓舞了交通系统干部职工万众一心、众志成城战胜灾害的信心和决心。

灾情发生后，我省各级交通部门迅速行动，迅速动员，在第一时间启动应急预案，把抢通、保通和保运工作作为头等大事和首要任务，全力以赴投入公路交通基础设施修复抢通和运输保障工作。经过不间断地昼夜连续奋战，历经无数艰难险阻，经受无数严峻考验，用较短时间抢通了通往所有重灾县区和多数乡镇的公路，取得了重大阶段性胜利，运输保障能力不断提高，为抢险救援人员物资的及时运入提供了重要保证，得到了国务院和交通部、省委、省政府领导的肯定，赢得了广大灾区群众的好评。

（一）第一时间开展抗震救灾工作，不惜一切代价抢通公路。5月12日下午在得知震中位置后，我厅在第一时间向震中区方向派出厅领导带队的抢险队伍，立即开展抢险施工；在第一时间确定了向震中区道路中断县城多线打通的方案；在第一时间组织后续增援队伍和机械，奔赴抗震救灾第一线。处于震区的市（州）县交通部门和都汶路、映日路等重点项目业主，在第一时间就地组织施工单位和机械设备，开展公路抢通工作。为尽快恢复交通，各级交通部门以最大的努力、最快的时间、最强的队伍、最好的设备，冒着余震和山体不断垮塌等危险，做到抢通机械24小时不停机，抢通人员24小时不离岗，抢通工作24小时不间断。改变了过去抢险单点推进的传统做法，确定了“多头推进、中间开花、两面夹击”的工作思路，统筹调度机械设备，协调作战。分别派出公路调查和公路抢险小分队，冒着生命危险，沿干线公路步行调查公路损毁情况，为科学制定抢通方案提供了第一手资料；深入灾区寻找利用公路沿线闲置机械，组织技术和施工人员就地开展抢险，形成多个施工作业面。采用新老线结合，实施多线、不间断抢修。不讲任何条件，不惜一切代价，克服一切困难，抢通了通往震中区汶川、映秀等地的生命线。全省投入国省干线和农村公路的抢险救灾人员达3万多人，抢险机械设备7500多台，抢险车辆5500多辆，已抢通干线公路3328公里，254个极重灾区乡镇公路抢通了248个，占97.6%。因地质灾害严重或堰塞湖等原因，还有3段干线公路和6个乡镇公路正在抢通。

（二）及时制定保通方案，尽最大努力保通公路。在抢通灾区公路的基础上，及时制定保通方案，及时安排部署，立即开展保通工作。立足于在抢通中保通、在保通中抢通，在已抢通公路中可能因余震和次生灾害重新断道的路段，全线布局机械设备和人员，一旦发生险情，保证有足够的机械和人员，尽快抢通。与公安交警密切配合，对驶入灾区受损公路的车辆载重、车型、车速等进行必要管制。对灾区公路沿线桥梁、隧道及开裂路面、受损路基等进行排查，及时制定和实施加固方案，消除重大隐患。

（三）紧急调度运力，全力以赴抢运保运物资和人员。地震当日，我厅组织6个小分队，分别赶赴省指挥部、省卫生厅、省武警总队、双流机场等地，现场组织调度运力，大批市州车辆连夜赶到成都，第一时间完成集结，紧急运送武警官兵和抢险物资。全省道路运输行业抗震救灾共投入客车1.66万辆、货车3.7万辆，已累计运送人员92.3万人次，救灾物资34.4万吨。全省航务海事系统共投入船舶132艘，完成1万余个航次，运送抢险人员11.68万人次，伤员及受灾群众4.63万余人次，抢险救灾物资930吨。九寨黄龙机场克服各种困难，于震后次日复航，在交通运输部领导的亲自协调下，组织飞行进出港航班251架次，疏运人员1.7万多人次，伤员220多人，运输救灾物资82.5吨。开通抗震救灾车辆特别通道，对抗震救灾车辆实行免费通行，共计1160万辆，免收通行费1.87亿元。

（四）及时调拨资金和物资，严格使用管理。截至目前，我厅共收到并分配抗震救灾资金33903.7万元。按照灾区受灾程度及抢险工作情况，根据专款专用的原则，抗震救灾资金主要分配安排用于了灾区公路抢通保通、应急运输和重灾县区交通部门应急工作等方面。有关单位捐赠到位的通讯设备、公路抢险救灾机械设备和救灾生活物资等，及时分配到受灾市、州交通局和现场抢险救援人员。厅及时作出有关规定，明确要求交通系统各单位在抗震救灾款物管理使用上做到程序规范、手续齐备、去向分明、交接完善，做到专款专用，专物专用，及时发放到位，接受群众监督。

（五）及时开展调查评估，启动灾后重建规划工作。地震发生一周后，我厅派出3个工作小组赶赴6个受灾市州开展灾后恢复重建调研，取得灾后重建规划编制的基础资料。交通部派出由部规划司领导带队的4个调研组专家赶赴四川，帮助指导我省开展灾后恢复重建规划工作。在部的支持下，组织11个工作组，开展灾后公路恢复重建工程调查、检测、评估和设计工作。目前，已编制完成《四川交通基础设施灾后重建规划》初稿，讲了重建规划编制的范围、指导思想、基本原则、规划目标、具体项目以及资金需求等，制定了先行启动的一批控制性重点应急项目建议计划。

（六）加强组织协调，形成抗震救灾合力。地震发生后，各级交通部门迅速成立抗震救灾指挥部，明确任务，落实责任和人员，及时开展工作。厅、局领导实行分路线、分片区包干负责，坚守在重灾区一线工地，指挥和帮助各级交通部门和施工企业抢通保通公路。交通运输部组织动员全国有关省市交通部门对口支援我省开展公路抢通保通工作，目前已有13个对口支援单位先后向我省灾区派出人员1926人，抢险机械514台，抢险车辆202辆，抢通保通公路800多公里。解放军、武警部队、四川路桥集团、华川公司及川高系统蜀工公司等施工单位，顾全大局，服从安排，顽强奋战，为公路抢通保通工作作出了重要贡献。

过去的一个多月，无论是在通往震中映秀的国道213线公路抢通工地，还是在通往汶川的700公里西环线以及其他公路上；无论是在调集车辆运送救灾物资和人员的现场，还是在白龙湖、紫坪埔水上交通生命线上；无论是在国省干线公路，还是在广大的农村公路，部省领导与广大交通系统干部职工一道，肩负重任，拼着性命，日夜奋战在交通抗震救灾一线，不断取得新的成果。在抗震救灾中，交通系统涌现出大量可歌可泣的英雄事迹、先进典型。地震带给我们巨大的灾难和悲痛，同时也考验了交通职工的意志，凝聚了交通系统的力量，鼓舞了交通部门的斗志，大家用生命、鲜血和汗水凝成了团结拼搏、不畏艰险、顽强奋战、众志成城的交通抗震救灾精神，这是全省交通行业永恒的、宝贵的精神财富，必将成为夺取交通抗震救灾和交通事业发展全面胜利的强大精神力量。在此，我代表交通厅党组，向灾区交通系统干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！向参与抗震救灾的省内外交通系统广大干部职工、人民解放军、武警部队和广大施工单位表示衷心的感谢！

二、认清形势，充分认识公路抢修保通工作的重要性、艰巨性和长期性

交通部门的天职就是打通公路、畅通公路、保障运输，尽快通、逐步畅是交通人必须追求的目标。我们一定要认清形势，把公路抢修保通工作放在全省抗震救灾工作全局中，充分认识公路抢修保通工作的重要性、艰巨性和长期性，继续努力，继续奋斗，努力为抗震救灾工作作出新的更大贡献。

第一，要充分认识公路抢修保通工作的重要性。

当前抗震救灾已转入安置群众阶段，各种抢险救灾物资、灾后重建物资、日常生产生活物资以及人员进出的运输任务十分繁重，十分紧迫，对灾区公路保通、保畅、保安全的要求更高。现在灾区群众安置最重要的工作就是过渡安置房的建设，省委明确要求这项工作要在8月上旬完成。大家都知道，8月8日将举办奥运会，建好过渡安置房，尽快让灾区群众过上正常的家庭生活，为奥运会创造良好氛围十分重要。不管是抢险救灾物资、灾后重建物资，还是建房材料，都需要道路的畅通。在这种情况下，是不允许出现道路较长时间中断的情况发生，否则将影响抗震救灾的大局。大家要认识到，灾区公路抢通工作取得的进展和成效，只是初步的、阶段性的，已抢通的公路还很脆弱，受次生灾害和雨季等影响，随时有断道的情况发生，公路抢险保通的任务十分艰巨，十分严峻。打好公路抢修保通这一仗，对于安置群众生活，对于灾后恢复重建至关重要。交通系统广大干部职工一定要充分认识到公路抢修保通工作的极端重要性，变压力为动力，主动工作，科学安排，切实履责，顽强奋战，确保道路通畅，为安置群众和恢复重建提供有力保障。

第二，要充分认识公路抢修保通工作的艰巨性。

一是公路抢修保通工作量巨大。我省主要灾区公路抢修保通工作范围广、路线长，纳入此次保通范围的包括5条国道、9条省道和9条县道，总规模达3391公里。据初步测算，灾区公路仅专项保通工程就需修复路基缺口及挡墙5.16万立方米，修复路面395万平方米，清除坍方568万立方米，加固桥梁290座，架设便桥6座，修复边沟28200米。同时，由于通往极重灾区的大部分公路技术标准及路面等级较低，公路承载能力不足，在抗震救灾急剧增加的交通量和次生灾害、暴雨洪灾等的多重压力下，现有公路抢修保通的工作量将大幅度增加。二是公路抢修保通难度很大。目前因堰塞湖和地质灾害等原因正在实施抢通的3段干线公路和6个不通公路的乡镇，抢通工作十分困难和危险，任务十分艰巨。已抢通的公路面临多种威胁。此次地震发生在地质灾害多发的山区，地震引发了大量滑坡、坍方、泥石流等次生灾害，加上余震和降雨的影响，次生灾害还在不断发展，短期内难以稳定。特别是当前我省灾区公路还没有经受强降雨和持续降雨的考验，在这种情况下，我们决不能掉以轻心，必须高度重视，切实做好各种准备。

第三，要充分认识公路抢修保通工作的长期性。

交通是先导性、基础性产业，是全省抗震救灾工作的重要前提和基本保证，公路的抢通保通工作将贯穿于整个抗震救灾的全过程。前阶段的抢险救人要靠交通，当前的群众安置要靠交通，今后的恢复重建也要靠交通保障。我们基于对整个灾后重建周期和规律的把握，基于对公路受灾情况和现状的调查分析，对灾区公路抢修保通工作按照三年进行安排。由于灾区地质地形复杂，很多公路路线走廊具有唯一性的特点，恢复重建工程必须采用新老线结合的办法推进，不可避免会出现与现有保通公路相互干扰和影响的情况。妥善处理好公路恢复重建工程与公路抢修保通工作的关系，在抢通中保通，在保通中抢通，将是今后较长一个时期灾区交通工作的主要任务。我们一定要做好打持久战的思想准备、物质准备和人员准备，发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，努力实现保通、保畅、保安全的目标。

三、再接再厉，不断取得交通抗震救灾工作的新胜利

交通是抗震救灾的生命线、生存线，尽快抢通损毁公路，保障公路畅通，对于整个抗震救灾工作具有极其重要的意义。当前，全省抗震救灾工作已经转入安置群众阶段，并开始恢复重建的前期准备。下一步工作的基本思路是“重点保通干线、尽力抢通支线、形成迂回通道、适应运输需要、启动灾后重建”，重点是抢通公路、保通公路、保障运输和恢复重建等工作。

（一）务必做好公路抢通工作

当前，要做好未抢通干线公路的实地勘察和方案论证工作，科学作出判断，尽快制定和实施抢通的具体工作方案，排出抢通工作时间表，落实工程措施，组织施工队伍，实现抢通目标。要配合有关部门加快堰塞湖的应急处置工作进度，抓紧恢复6个未通公路乡镇对外交通。各地要高度重视、认真抓好因灾不通公路行政村的抢修工作，为群众就地安置创造条件。

（二）务必做好公路保通工作

公路保通工作无论面临多大的困难和问题，各级交通部门都必须切实抓好，把灾区公路保通方案落到实处。这既是厅党组的部署安排，也是省委、省政府指挥部和交通部的重大决定。要建立严密的责任体系，明确各级、各部门的责任，统筹协调，统一调度，分级负责，分段落实。厅领导按片区分工负责，组织带队检查各地公路抢修保通工作，协调处理重大问题。要建立公路保通工作长效机制，着眼长远，抓好当前，明确公路保通的阶段性目标，落实分时间段保通计划，处理好恢复重建和保通工作的关系，不断扩展成果，不断提高已抢通公路的通行能力和安全性。要针对日常保通、专项保通、应急保通和交通管理工程的不同特点，因地制宜采取保通措施。要主动争取和依靠各级党委政府的领导和支持，加大保通工作经费投入。要建立保通协调工作机制，统筹保通力量，加强系统自身队伍建设，建立应急保障队伍，组织动员社会力量，充分发挥市场的力量，调动多方积极性。

（三）务必做好交通运输保障工作

要根据受灾地区抗震救灾工作需要，科学调度运力，分轻重缓急合理安排运输，优先保障运输活动板房、粮食、药品、帐篷以及过渡房建设材料等物资的车辆前往灾区。逐步恢复受灾地区客运班线，要坚持以确保安全为前提。要严格执行灾区交通管制规定，对运输物资的车辆载重、车速等进行管制，保障车辆通行和公路桥梁安全。要及时总结此次大规模车辆调集的经验，完善管理制度，建立长效机制，做好藏区稳定保运准备工作。要大力发展重大装备运输，畅通公路水路大件运输通道，服务灾区工业恢复生产。

（四）务必做好灾后重建规划和应急项目启动工作

国家颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》，把交通放在灾后重建的第一位。我们要加强灾后恢复重建的相关政策研究，全面摸清交通基础设施受损情况，对地质、地震等灾害风险进行全面评估，按时高质量完成灾后交通基础设施重建规划的编制。根据抗震救灾和灾后重建全局的需要，在国家的支持下，作好准备，落实项目，落实资金，尽快确定一批灾后重建交通设施重点项目，优先安排，提前启动，加快组织实施。

（五）务必做好交通安全工作

当前余震不断、降雨增多，在公路抢修保通施工过程中，要采取一切有效措施，严密监测崩塌、滑坡、泥石流等灾害风险，及时组织转移避险，确保施工人员安全。要继续抓好受损桥梁、隧道、护坡、堡坎和路基、路面的隐患排查和处置，及时设置示警标志，及时制定和实施加固方案，优先解决影响行车安全的重大隐患。要抓好汛期水上交通安全管理，落实《四川省水上交通安全管理条例》，深入推进“救生衣行动”，开展“隐患治理年”活动，加强客渡船舶的隐患排查整治，完善道路运输安全管理，确保交通安全生产形势稳定。

（六）务必做好抗震救灾组织协调工作。

要加强组织领导，进一步健全指挥协调体系，加强与有关部门的汇报争取工作。加强与兄弟省对口支援单位和有关部队的统筹协调工作，形成大力协同、密切合作的工作格局。各地、各部门一定要高度重视、切实加强抗震救灾物资和资金的使用管理和监督，严格规范救灾资金物资的接收、拨付、登记公示工作，及时开展内部审计，提倡节约，反对浪费，确保救灾款物按规定使用。各级纪检监察部门要加强对救灾款物的调拨、分配、使用和有关部门履职情况的监督检查，保证救灾资金专款专用，救灾物资专物专用。充分发挥各级交通部门党组织的战斗堡垒作用、各级领导干部的模范带头作用、广大共产党员的先锋模范作用，严明纪律要求，在抗震救灾中考验干部、锻炼干部。加强舆论宣传，大力宣传先进典型，大力弘扬交通抗震救灾精神。

同志们，抗震救灾是我省当前必须抓好的中心工作。今年时间即将过半，交通系统在抓好抗震救灾中心工作的同时，要坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现全省交通工作会议确定的主要工作任务不动摇，一手抓抗震救灾，一手抓交通加快发展，继续发扬团结拼搏、不畏艰险、顽强奋战、众志成城的交通抗震救灾精神，千方百计确保灾区公路安全畅通，努力实现我省交通事业又好又快发展，为夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利作出新的更大贡献。

谢谢大家！