全区交通会议讲话

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同志们：

*年交通工作会议是一次重要会议。会前，我专门报告了在北京开全国“两会”的郭书记和马主席，两位领导都很重视，郭书记指示说：“*交通在全区经济社会发展和对外开放合作中的地位非常重要，一定要解放思想，抓住机遇，走出一条多元投资的路子，加快*交通发展。”马主席专门给会议致信，要求要“围绕加快*北部湾经济区开发开放和把*建设成为连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台的战略部署，掀起交通建设新高潮”。这充分说明了自治区党委、政府对交通工作的高度重视。这次会议的主要任务是：以党的*精神和总书记在*考察工作时的重要讲话精神为指导，落实自治区党委、政府关于交通工作的部署，认清新形势，把握新机遇，以思想大解放为动力，兴起交通建设新高潮，推动我区交通事业又好又快发展。等一下，黄华宽厅长还要对交通工作进行具体布置。下面，我先讲两点意见。

一、解放思想，把握机遇，增强新形势下加快交通发展的紧迫感和责任感

交通作为国民经济的基础性、先导性产业，在经济社会发展中发挥着重要的支撑和促进作用。这是从普遍的、一般的意义上来讲交通的地位和作用。还要从*具体情况来进一步看待和认识交通问题。交通建设在*经济发展和开放合作全局中处于什么地位、起到什么作用，自治区党委、政府对交通工作的要求是什么，这是我们搞交通的同志首先要把握好的，在这个问题上必须要统一思想、提高认识、明确使命。

（一）充分认识交通在全区经济社会发展中的地位和作用，要进一步增强责任意识。

交通对我区经济社会发展来讲，其地位和作用不是一般重要，而是非常重要，至少体现在以下几个方面：

第一，要把*区位这一最大的优势发挥出来，必须依靠发达的现代化交通。我们经常讲，*有很多优势，比如区位、资源、政策等等，但最大的优势是区位优势。*地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，沿海、沿边、沿江，区位优势明显，战略地位突出。但这些优势特别是区位优势怎么发挥出来，一个重要的前提条件就是要有发达的交通来支撑。如果没有发达的公路、铁路、港口、航空运输，把*和周边省份、和国内国外便捷地联系在一起，沿海沿边沿江又有什么用，区位优势只能是在地图上划划。所以，发达和完善的现代交通体系，是*把区位优势、资源优势转化为经济优势的前提条件，这是明摆着的，毋庸置疑。

第二，要实施自治区党委、政府一系列重大战略和部署，必须依靠交通推动。着眼于实现全面建设小康社会目标和建设富裕文明和谐新*，自治区党委、政府讲了一系列重大战略举措，比如坚持把工业化、城镇化作为主导方向和核心战略，加快推进工业化、城镇化；着力做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设；抓紧实施《*北部湾经济区发展规划》，加快*北部湾经济区开放开发等等。这些决策部署怎么落实，一个重要的条件也是要靠交通来推动。我们经常讲，*经济落后主要是因为工业落后，而工业落后的一个重要原因就是交通不行。过去凡是工业好一点的地方，也都是因为交通条件比较好，比如柳州市。当前，我区要大力实施开放合作战略，推进工业化、城镇化，承接东部产业转移，加快北部湾经济区开放开发，一个重要的出发点就是要循序渐进，从推动交通基础设施建设开始。只有交通等基础条件改善了，才能更好地布局产业、改善投资环境、承接产业。所以，加快交通建设是推动开放合作的基础条件。

第三，要实现我区经济社会又好又快发展，必须依靠交通建设拉动。加快经济发展，从需求来讲，要靠投资、消费、出口共同拉动；从供给来讲，要靠工业、农业和第三产业共同推动。落实到具体行业，交通是一个关联第一、第二、第三产业发展和拉动投资、消费、出口增长的重要行业。据不完全统计，我区光是建设“五纵七横”国道主干线*境内路段，就投入资金400多亿元，其中约250亿元直接拉动了机械、钢铁、水泥等产业发展，还有150亿元转化为消费支出，创造约2.2亿个工日，提供直接就业机会66万个。所以，交通是基础设施建设的重中之重，是固定资产投资增长的关键领域，是三次产业发展和三大需求增长的重要拉动，是实现我区经济社会又好又快发展的重要保障。

我理解，正是基于以上考虑，中央领导同志和自治区党委、政府把*交通发展问题看得很重。特别是总书记一再讲讲：*发展和改革开放，关键是要把基础设施搞上去，尤其是要尽快改变交通的落后面貌，加快交通发展。这几年自治区党委、政府为加快交通发展，连续采取几个大动作，分别与交通部、铁道部、民航总局签订了加快项目建设的“一揽子”协议，把*交通提升到构建出海出省出边国际大通道来定位，总投资约2500亿元，并加快建设实施。当前，根据我区经济社会发展和*北部湾经济区开放开发新形势的要求，自治区党委、政府作出了兴起交通建设新高潮的决策部署，意义重大而深远。搞交通的同志一定要认识到交通建设对*发展的极端重要性，认识到我们肩负的重大职责。（二）清醒认识我区交通发展取得的成绩和存在的不足，要进一步增强危机意识。

过去五年，我区各级交通部门贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，积极推进交通建设、发展与改革，做了大量的工作，取得了显著成效。五年累计完成公路水运固定资产投资730.6亿元，新增公路里程3.7万多公里，其中新增高速公路1057公里；新建成内河港口生产性泊位37个，新增沿海万吨级以上泊位15个，新增吞吐能力5012万吨。出海出边通道建设取得阶段性进展，西南出海公路通道*境段全线贯通，建成我国连接东盟的第一条国际大通道——南宁至友谊关高速公路。农村公路建设实现新突破，新建改建通乡油路5538公里、通村公路31276公里，新增17个县通二级公路、205个乡镇通油路、3417个行政村通公路。经过五年建设，到2007年底，全区公路总里程达到9.43万公里，其中高速公路1879公里；沿海和内河港口总吞吐能力达到1.06亿吨，其中沿海港口吞吐能力6853万吨。交通运输服务保障能力不断提高，交通在全区经济社会发展中的地位和作用进一步增强。这里我还重点讲一下，全区交通系统在今年1月中旬以来抗击冰冻灾害的斗争中，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的统一部署，服从服务大局，全力以赴开展抗灾救灾保畅通工作，抢通受损道路，确保国省干线畅通，保障救灾物资、鲜活农产品运输和春运安全，为夺取抗灾救灾胜利作出了突出贡献，我代表自治区人民政府向全区交通系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

在取得成绩的同时，我们也要看到不足。总体上看，我区交通建设还不适应当前加快经济发展和扩大开放合作的新形势需要，突出表现在：一是出省出海通道不够畅通。说是建设出海出省出边通道，但*与相邻广东、湖南、贵州省还未形成畅通的高等级公路通道，尤其是通往珠江三角洲地区的公路通道数量不足、等级不高。海上运输通道薄弱，与我区拥有的沿海区位优势不相称。沿海港口大型码头、大能力泊位和深水航道少，吞吐能力和通过能力不强，港口一体化进程刚刚启动。西南出海水运通道网尚未形成。二是路网建设和通达水平低。目前，全区二级以下公路占总里程比重高达89.45%，其中等外公路比重占近40%。农村公路总量不足，发展不平衡，行政村通公路率仅为81%，通班车率仅为79.8%。到2007年底，全区还有100个乡镇没有通油路，2651个行政村没有通公路。三是各种运输方式衔接效率不高。公路、水路、铁路、民航等运输方式之间缺乏协调衔接，各种运输方式内部的干线与支线、场站与枢纽、设备与设施、装卸与运输的发展不够均衡，现代综合交通运输体系还没有建立起来。

以上存在问题，从原因来分析，客观上与我区经济社会发展水平低有直接的关系，但我区交通发展与全国同行比、与区内其他行业比，还有相当大的差距，这就需要我们多从主观上找原因。一是投资规模增长不够快。从全国看，2007年我区交通固定资产投资规模排在全国第18位，*年我区交通投资占全国交通总投资比重为2.8%，2003－2007年降低到2.5%。从区内看，过去五年，全区技改投资年均增长38%，全社会固定资产投资年均增长29%，而交通投资年均增长仅24.7%，占全区固定资产投资比重逐年下降。没有交通投资的跨越式增长，怎么谈得上兴起建设新高潮呢，这是需要引起我们足够重视的大问题。二是公路里程增加不多。2007年，我区公路总里程在全国排第22位，在西部12个省区市中排第9位；高速公路通车里程在全国排第15位。三是重大项目推动力度不够。比如“*”期间，我区规划建设出省出边二级以上高等级公路接点30个，计划建成接点24个。到目前仅开工建设接点17个，建成7个，与规划目标差距很大。四是投资融资渠道不宽。交通建设的投融资渠道比较窄，主要靠财政和贷款，投融资压力很大。现行的投融资体制越来越不适应发展需要，区内投资主体不大不强，还没有形成主体多元、体制灵活、良性竞争的投融资体系。

这些差距归根结底，首先还是我们认识上有差距，导致工作中解放思想不够、开拓创新不够、协调推动不够。在各级各部门中，“等、靠、要”思想不同程度地存在，有些单位总以为干得不错，躺在成绩上沾沾自喜；有些部门简单化执行国家规定，什么都要等上级批文，很多工作被贻误；有些地方满足于过“小日子”，缺乏改革创新精神，缺乏敢冒敢进勇气。思想不解放，工作不开拓，怎么来交通大建设、大发展。如果交通没有作为、没有大作为，交通在全区发展中的地位和作用就会被削弱。形势逼人，我们一定要居安思危，树立起强烈的危机感、紧迫感。

（三）牢牢把握新形势下加快交通发展的新任务和新要求，要进一步增强机遇意识。

当前，我区正处于改革发展的关键时期，各项事业都在加快发展。从交通建设来讲，也面临着千载难逢的大好机遇，迎来了“黄金发展期”。首先，党中央、国务院和自治区党委、政府对交通发展寄予了厚望，对各级各部门来说既是鞭策更是动力。其次，*是国内为数极少的最有条件发展综合交通网络体系的省区之一，既能通江达海，又能出省出边，交通发展潜力巨大，可以大有作为。再次，交通建设发展的客观规律告诉我们，交通建设和产业发展不同，它有一个比较明显的建设周期，主要网络框架形成后，投资规模将趋于下降。比如高速公路建设，美国、德国、日本、英国的高速公路从开始到建成持续了40年左右的时间，其中真正大规模建设也就20多年。我国是从*年开始大规模建设高速公路的，目标是要在2020年前基本建成全国高速公路网，也是20多年时间。*高速公路最终要修到6000－7000公里，从规划的角度将持续到2030年左右。所以说，今后15－20年，是我区高速公路大规模建设期，我们一定要能快就不要慢，争取提前实现。现在规划都已经确定，项目已经摆在那里，没有理由不加快推进。还有，我区其他运输方式如铁路、航空等也都在加快发展。铁路方面，今后一段时期，我区境内铁路建设总投资将达到1100多亿元，今年就要力争开工建设湘桂铁路扩能改造、南宁至广州高速铁路等一批重大项目；机场方面，南宁机场和桂林机场航站楼扩建年内就要开工。从这个意义上讲，公路、水运不能落后。所以，抓住当前和今后一个时期交通建设的“黄金机遇期”，尽可能搞快一点，能快不要慢，这既是新形势新任务的要求，也符合交通发展的客观规律，我们要树立信心，抢抓机遇，把各方面工作都往前赶，兴起新一轮公路水运建设的高潮。

二、扎实做好*年交通建设和发展的各项工作

*年是全面贯彻落实党的*精神的第一年，也是自治区新一届政府履职的第一年。全区经济工作会议和自治区*届人大一次会议对交通工作作出了部署和安排，讲兴起交通建设新高潮的重大决策。大政方针已经确定，关键是在具体工作中抓落实、抓推进。从公路水运来讲，首先要明确今年的目标任务。总的指导目标是：完成固定资产投资220亿元以上，力争搞得更快一点，增长速度达到全社会固定资产投资增长水平；新增高速公路300公里以上，力争年末实现高速公路通车里程突破2000公里，达到2100公里；新改建农村公路8700公里以上；全面完成自治区50周年大庆献礼项目和*年交通为民办实事项目，年末新增73个乡镇通油路，基本实现全区所有乡镇通油路，新增500个建制村通公路、250个建制村通油路。从具体项目来讲，要抓住几个重点：一是新开工六寨至河池、宜州至河池、桂林至三江、阳朔至鹿寨高速公路，加快推进河池至都安、玉林至铁山港、钦州至崇左、六景至钦州高速公路前期工作，力争早日开工建设，建成岑溪至兴业、全州至兴安、桂林至阳朔、钟山至马江4条高速公路；二是加快建设防城港西湾和东湾10万吨级航道工程、防城港钢铁基地专用码头以及沿海一批深水泊位工程，抓好西江扩能和右江梯级渠化工程建设；三是扎实推进农村公路建设。

兴起交通建设新高潮，必须以科学发展观统领交通工作，坚决按照自治区党委、政府的决策部署，不折不扣抓好各项工作的落实。这里讲几个方面：

（一）明确工作职责，提高办事效率。目标是指导，落实是关键。现在有这么一种不好的现象，有些工作领导开会了、布置了，回去以后没有人抓落实，你讲你的，我干我的；有的开会时表态很坚决，回去后这个理由、那个原因办不了，这些都是作风不实的表现。各级各部门要进一步明确职责，落实责任，进一步转变干部队伍作风，进一步加强机关行政效能建设，切实提高工作效率和办事效率，特别对自治区党委、政府确定的工作，对自治区领导开会布置的任务，要不讲条件、不折不扣抓落实。

要落实部门责任分工，自治区发展改革委、国土资源厅、水利厅、交通厅、林业局、环保局等部门要各司其职，各尽其责，属于本单位、本部门推进和审批前期工作的，要千方百计加快审批进度，不能因某个部门或某个环节出了问题而影响整个项目前期工作的进程，影响项目如期开工建设。同时各相关部门要负责对口落实国家有关部委的各项审批工作，加快项目的核准审批进度，协调解决项目建设突出问题，切实推进交通建设项目发展。要继续推行交通建设目标管理责任制，把交通各项工作目标和任务逐级分解落实到各有关单位和部门。各责任单位和部门要认真制定贯彻落实的具体方案，组织强有力的力量推进责任目标的实现。要把农村公路、农村客运站年度建设完成情况列入市、县、乡（镇）各级党委、政府领导绩效考核内容，落实配套资金，切实解决当前建设征地难、配套资金到位率低、工程进度迟缓等问题。

（二）做好前期工作，加快项目推进。

目前，我区不少交通项目推进不力，很多是卡在审批核准程序上。国家进一步加强宏观调控，严把土地、信贷闸门，严格执行环保、安全、节能等市场准入标准，客观上给项目审批核准增加了难度。但也有不少消极等待国家批复的现象，在国家批复文件下来之前，所有可以交叉作业、大胆推进的工作都停滞不前。我们多次到国家发改委、交通部、国土资源部汇报交通工作，国家这些部门都是非常支持我区交通建设的，主要是我们的前期工作跟不上。我们讲要创新工作思路，找到工作突破口，不是要和国家规定对着干。要在遵照国家有关基建程序前提下，结合实际开创性地开展工作，争取在前期工作上赢得时间和先机。我们知道，前期工作涉及项目建议书、工可、用地预审、环评、水土保持设计、初步设计、设计文件审查等10多项内容，涉及发展改革、交通、环保、国土、水利、林业、铁路、银行等10多个单位和业主，项目从上报国家审批到开工要经过40多个工作环节，自治区层面审批的项目也需要20多个工作环节，一个项目审批完一般需要两年左右时间。我们不能按部就班，等前一环节审批完后才开展下一环节的工作。对有关领导同志表态支持、列入国家相关规划，大局已定的重大项目，比如列入《*北部湾经济区发展规划》的交通项目，就要解放思想，大胆放手去干。对获得国家立项批复、建设条件基本成熟的项目要提前做好辅助工程、征地拆迁、外业测设等有关工作。对原来规划在“*”后期建设的项目，可以根据形势发展需要进行滚动调整，提前启动开展相关工作，成熟一个建设一个。在这个过程中，各级领导要敢于负责，只要有利于推进项目建设的工作，都应该鼓励大胆干，各级各部门都要积极营造这样一个氛围。

（三）完善政策法规，引导多元投资。

开放合作是加快我区交通建设发展的必由之路，规范有序是实现我区交通事业健康发展的重要保障。一是要很好地总结和汲取近年来采用BOT方式建设高速公路的成功经验和教训，注重从制度上、机制上营造有利于形成交通建设多元投资格局的环境和氛围。自治区各相关部门要尽快修改完善《自治区经营性公路建设项目招商引资管理办法》，尽快颁布实施，以利于规范我区高速公路招商引资工作和加强对BOT项目建设的运营管理，促进BOT项目健康有序发展，真正吸引有实力、讲信誉的国内外投资者参与我区交通建设。二是要加快推进交通投融资体制改革，尽快完成*交通投资建设集团公司的组建工作，尽快运作起来，促进我区有分工、有合作、有竞争的多元投融资体系的形成。三是要继续推行建设项目投资人招标制度，进一步规范招投标管理，推行公路设计施工总承包制度，探索推广公路建设项目代建制。四是要认真贯彻执行《自治区农村公路管理养护体制改革实施细则》，坚持“建、管、养”并重，加大公路养护管理力度，争取今年全区所有农村公路“有路必养”。要巩固和扩大车辆超限超载运输治理成果，综合采取经济、法律、行政手段，加大治理工作力度，防止超限超载车辆损坏交通基础设施。

（四）加强组织协调，严格督促检查。

各级各部门要切实树立大局意识、配合意识，增强服务意识，改变工作作风，深入基层和现场指导工作。一是要继续实施自治区联合督查制度，加强对全区交通重点项目，尤其是今年要开工、完工项目的督促检查，及时通报工程建设进展情况和存在问题，讲有针对性的整改措施，确保建设进度和质量安全。二是各级政府要加强对本地区交通工作的组织领导，积极协调发展改革、交通、国土、林业、公安及业主单位等，加强工作沟通与联系，及时研究解决建设中存在的突出问题，全力做好公路沿线征地拆迁和补偿安置等工作，维护良好的施工环境。三是各级交通部门要加快工程设计、项目变更等的审批工作，进一步加强与项目业主沟通协调，主动指导项目业主制定科学的施工计划，提高施工管理和安全管理水平，切实加快工程建设进度。

（五）强化行业管理，提升工作质量。

一是要强化工程质量管理。要从去年湖南省凤凰堤溪大桥事故中汲取教训，以对国家、对人民、对历史负责的精神，切实增强质量意识，在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位，加大监督检查力度，确保工程质量。二是要全面落实安全生产责任制，深化细化安全管理措施，大力开展交通安全隐患排查治理，务必将事故隐患消灭在萌芽状态，确保不发生重特大安全责任事故。加强公路、航道安全防护设施建设，重点抓好危桥、危险路段的整治改造，特别是要健全完善重要旅游道路的安全防护设施。三是要抓紧组织实施今年冰冻灾害后的公路大中修和改造工程，加强灾后评估研究，建立和完善交通应急保障长效机制。要切实加强交通队伍建设和廉政建设，在全系统开展好继续解放思想大讨论活动，培养和建设一支爱岗敬业、作风过硬的交通干部队伍，为交通大规模建设提供人才保障。

同志们，交通工作艰巨而光荣，自治区党委、政府和全区各族群众寄予了厚望。我们要全面贯彻落实党的*精神，切实领会好、把握好、落实好总书记讲话精神，解放思想，开拓创新，迅速兴起交通建设新高潮，推动交通事业又好又快发展，为建设富裕文明和谐新*作出新的更大的贡献！