省长人口计生会讲话

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这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的*、*届三中全会和省委十届三次、四次全会以及今年全省“两会”精神，按照科学发展观的要求，认真总结*年我省人口计生工作，研究部署2009年统筹解决我省人口问题的主要任务，进一步开创我省人口计生工作新局面，为加快实现全省经济社会发展历史性跨越创造良好的人口环境。刚才，祥权同志作了一个很好的工作报告。过一会，还要对*年度人口计生工作先进单位进行表彰，并签订2009年度人口计生目标责任书。在此，我先代表省委、省政府向获奖单位表示热烈祝贺！并希望大家按照2009年度人口计生目标责任书的要求，再接再厉，再创佳绩！

下面，根据省委常委会研究的精神，我就进一步做好当前和今后一个时期我省人口计生工作讲三点意见。

一、人口问题是事关我省经济社会发展全局的重大战略问题

人口是经济社会系统中最基本、最基础、最主要的一个要素。人口问题越来越引起各方面的高度关注。一些经济欠发达国家的人口过度增长，土地、水资源、能源和其他自然资源日益紧张，影响了整个国家的经济发展、社会安定和人民生活水平的提高，已成为全球普遍关注的重大问题。走人口与经济、社会、资源、环境相协调的可持续发展道路，正成为世界各国的共同选择。党中央、国务院高度重视我国人口计生工作，制定出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等一系列重大政策措施，总书记、总理等中央领导多次作出重要指示。上世纪90年代以来，中央每年都要召开人口资源环境工作座谈会，研究分析重大问题，制定重大政策措施，努力从根本上解决我国人口与发展问题。省委、省政府历来重视人口计生工作，始终坚持把人口计生工作作为事关全局的一项战略任务来抓。同志在任贵州省委书记期间，亲自倡导建立了毕节试验区，并将人口控制作为试验区的三大主题之一。改革开放三十年，全省少生1700多万人，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，为全省经济社会发展作出了重要贡献。特别是新世纪以来，我省人口计生工作在“十五”实现跨越式发展的基础上，“*”继续保持加速发展的良好态势，多项工作跻身全国先进行列。去年，全省人口自然增长率已下降到6.72‰，省人口计生委还荣获“全国文明单位”称号。作为一个经济社会发展相对落后的省份，能够取得这样的成绩，实属不易。在此，我代表省委、省政府，向辛勤工作在全省人口计生战线上的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意！向为我省人口计生事业发展做出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！

虽然我省人口计生工作取得了显著成绩，但我们更要清醒地看到，人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大战略问题，我省人口总量大，人口总体素质不高，人地矛盾突出，是影响经济社会又好又快发展的关键因素。贯彻落实科学发展观、构建“和谐贵州”、全面建设小康社会，加快实现我省经济社会发展的历史性跨越，无不与人口问题密切相关。进一步加强人口计生工作，促进人口与经济、社会、资源、环境相协调，已成为我省当前和今后一个时期一项十分重要而紧迫的任务。

第一，做好人口计生工作是我省实现科学发展的内在要求。作为经济社会发展相对滞后的省份，我省在推进科学发展方面，始终面临两大基本任务：一是抢抓机遇、加快发展，尽快缩小与全国发展的差距；二是切实增强发展的协调性，为可持续发展创造良好条件。实现这两大基本任务，人口问题至关重要。从加快发展方面看，如果人口发展出了问题，人力资源利用不好，就会阻碍经济社会发展。从实现协调发展方面看，非常关键的一点，就是促进人口资源环境相协调。因此，抓人口就是抓发展，抓人口就是促协调。我省自实行计划生育以来，由于人口控制成效比较显著，为有效缓解人口与资源环境的压力，促进全省经济社会又好又快发展，发挥了不可替代的重要作用。但从总体上看，我省人口众多、人均资源占有量少的省情没有改变，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾仍然十分突出。*年，全省人口密度为225.6人/平方公里，比全国平均水平多90人；人均耕地面积0.66亩，低于联合国粮农组织规定的0.8亩的警戒线，个别地方已低于0.5亩的危险线，且多数耕地比较瘠薄；人均粮食277.62公斤，在全国排第22位。随着工业化、城市化的加快推进，资源环境对经济增长的制约还将越来越大。有效控制人口增长，特别是控制贫困地区的人口总量，降低人口密度，引导人口合理迁移分布，是缓解我省资源环境压力，实现科学发展的必然要求。

第二，做好人口计生工作是促进我省社会和谐稳定的迫切需要。适度的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构，是社会和谐稳定的基础，而这几方面我省都面临着很大的挑战。一是人口规模控制面临较大压力。由于我省少数民族人口比例和乡村人口比例均高于全国平均水平，导致我省政策生育率高于全国，加之我省人口结构中生育旺盛期妇女逐年增长导致第四次婚育高峰期来临、独生子女进入婚育期导致政策允许生育数量增加、城市经济发展加快导致流动人口数量逐渐增大等三大新因素，将进一步影响低生育水平的稳定，人口计生工作稍有放松，对策稍有不当，出生人口就会反弹。因此，我省的人口计生工作一点也不能放松，必须严格执行计划生育政策不动摇。二是人口素质总体偏低。主要表现为出生人口素质、人口健康素质、人口文化素质和劳动力素质偏低。全省每年仍有2万多缺陷儿出生；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率均高于全国平均水平，人口平均预期寿命则低于全国平均水平；大专及以上、高中、初中文化程度人口比例均低于全国平均水平，文盲半文盲率高于全国平均水平；在农村剩余劳动力中相当一部分未受过劳动技能和职业教育培训，转移困难，实现就业难度大。三是出生人口性别比仍然偏高。*年，我省出生人口性别比仍高达117.24，严重偏离103—107的正常值范围，虽然比例扩大趋势有所缓解，但持续攀升的势头仍未从根本上得到完全遏制，是影响社会和谐稳定的一大隐患。四是“未富先老”人口老龄化问题凸显。欧美发达国家在进入老龄型社会时，人均生产总值一般在5000至1万美元之间，而我省去年人均生产总值刚刚突破1000美元，就已进入人口老龄化初期。目前，我省常住人口中65岁以上老年人口比重已达8.32%，比全国平均水平高0.22个百分点，预计2011年前后我省将进入老年型人口社会，社会保障和公共服务等面临空前压力。我们必须保持清醒认识，坚持从实际出发，进一步加强人口计生工作，下大力解决影响社会和谐稳定的人口问题。

第三，做好人口计生工作是我省加快建设全面小康社会的关键因素。党的*明确提出，确保到2020年人均生产总值较2000年翻两番，全面建成小康社会。省第十次党代会明确提出了我省实现经济社会发展历史性跨越的总体构想，省委十届二次全会进一步确定了“到2020年全省人均生产总值达到3000美元”的奋斗目标，基本与全国同步实现全面小康。贵州要实现全面小康和经济社会发展的历史性跨越，人均指标是核心，人口问题是关键。这些年来，我省经济有了很大发展，经济实力有了明显增强，人民生活水平有了明显提高，但从总体上看，贫困面大、经济总量小、人均水平低仍是我省最大的矛盾。按照国家新的扶贫标准，我省还有603万农村贫困人口，要从根本上解决我省贫困问题，必须首先解决好人口问题，否则很难走出“越生越穷、越穷越生”的怪圈。特别是由于人口数量大，我省绝大部分人均经济指标均处于全国挂末位置，*年我省人均生产总值、农民人均纯收入分别仅为全国平均水平的36.5%和57.3%，人均财政支出仅为西部地区平均水平的58%；总体小康实现程度为89.5%，其中农村为77.7%，而全国在2000年就已实现总体小康。我省要加快实现由温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，除了必须努力保持一个较快的发展速度，做大经济总量、增加“分子”外，还必须全面加强人口计生工作，控制好人口数量这个“分母”，逐步缓解人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾，加快把人口压力转变为人力资源优势。

二、以科学发展观为统领，进一步创新思路、突出重点，统筹解决人口问题

尽管我省人口计生工作面临严峻挑战和不少困难，但我们更要看到许多有利条件。一方面，通过建国以来特别是改革开放30年的发展，我省综合经济实力有了显著提高，经济社会发展的协调性明显增强，统筹解决人口问题的氛围正在形成。特别是全省生育水平总体保持稳定，出生人口素质持续提高，出生人口性别比稳中回落，流动人口计划生育管理服务得到加强，计划生育公共服务覆盖面逐步扩大，利益导向政策体系不断完善，为进一步做好人口计生工作打下了良好基础。另一方面，为应对国际金融危机，国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，公共财政对民生的支出大幅度增加，为人口计生事业发展提供了重要契机。全省上下要充分利用有利条件，积极应对困难和挑战，进一步创新工作思路和体制机制，更加注重依法行政和服务关怀，更加注重利益导向和宣传倡导，强化基层，夯实基础，采取综合措施对人口问题实施治理，统筹解决好人口问题，为促进全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

第一，要进一步稳定和降低生育水平。我省已进入第四次生育高峰期，稳定低生育水平的形势不容乐观，任务更加艰巨。继续采取有力措施控制人口过快增长，积极应对人口结构性回升压力，仍是当前和今后一个时期我省人口计生工作的首要任务。要不断完善以宣传教育为先导的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，坚持把人口计生工作的重点放在农村，放在基层。特别是要着力强化人口计生基本网络、基本能力、基本职责建设，不断完善人口计生管理和服务体系，大力推行计划生育村（居）民自治；进一步加大宣传教育力度，促进群众生育观念进一步转变；全面提升依法行政水平，强化依法管理，严格控制违法生育。要大力推动利益导向政策制度创新，完善利益导向机制，坚持把人口计生工作与发展经济、扶贫开发、新农村建设结合起来，促进农村义务教育、城乡养老保障、医疗保障等公共惠民政策与人口计生利益导向政策的有机兼容，在普惠的基础上优先解决计生家庭特别是农村独生子女户和二女户率先致富、子女成材、老有保障等重大民生问题，充分发挥各项惠民政策的社会导向作用。需要特别指出的是，各级政府在完善人口计生利益导向政策方面多投入一点，让实行计划生育的群众得到更多的实实在在的好处，是完全应该的。要继续实施农村计生家庭奖励扶助、全面实施“少生快富”工程、认真开展计生家庭特别扶助等“三项制度”，不断提高奖扶面和标准；加快建立健全对农村自愿放弃政策内二孩生育家庭奖励保障制度；积极推行农村计生养老保险工作；继续深入开展人口计生“三结合”帮扶；将符合条件的计生技术服务机构纳入新型农村合作医疗定点单位，并适当提高农村计生户的医疗补助标准；加快改革独生子女父母奖励制度，妥善解决城市独生子女父母年老（退休）一次性奖励问题。要按照中央关于促进农村改革发展和扩大内需的战略部署，妥善处理好集体林权制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地置换等公共政策与计生利益导向政策的衔接，消除对计生家庭利益的影响。要通过利益导向制度的创新，让计生群众优先享受改革发展成果，引导更多的群众自愿放弃政策内二孩生育，有效平抑第四次生育高峰，破解我省“低生育率、高增长量”并存的人口难题。

这里还需特别讲的是，要高度重视加强流动人口计划生育管理和服务。人口计生工作的难点在流动人口。随着工业化和城市化的加速推进，农村人口大量向城市流动，而且流动人口中相当一部分是长期流动，很多处于育龄阶段。目前我省有890多万农村富余劳动力在外打工，其中200万在本省，如何加强流动人口管理和计划生育、生殖健康服务，是必须下大力解决的一个突出问题。要在认真总结经验的基础上，以维权和服务为切入点，进一步强化流入地、流出地“两地”配合和公安、工商、教育、劳动和社会保障、人口计生等部门的协作，建立和完善流动人口计划生育统一管理、优质服务的体制机制，形成流动人口计划生育管理服务“一盘棋”格局，推动流动人口与常住人口基本公共服务均等化。当前要特别注意做好返乡农民工的计划生育管理和服务，切实维护他们的合法权益。

第二，要大力提高人口素质。一方面，要大力提高出生人口素质。人口素质是决定一个国家和地区未来发展的关键，而出生人口素质是人口综合素质的基础。目前，我省出生人口缺陷发生率比全国高近6个千分点，不仅给许多家庭和个人造成不幸，给社会带来沉重负担，而且严重影响了全省人口整体素质的提高。要建立政府协调、相关部门参与的出生缺陷防治体系，大力实施出生缺陷干预工程，积极实行针对性强的科技干预和生殖健康全程服务，全面落实农村孕产妇住院分娩补助政策，努力降低出生人口缺陷发生率。要整合城乡公共卫生资源，突出“公共服务”方向，全面深入开展计划生育优质服务，加快实现计划生育基本公共服务全覆盖，大力提升广大群众计划生育生殖健康水平。要广泛普及公民优生科普知识，积极开展人口早期教育，树立全民防范出生人口缺陷的意识。另一方面，要大力发展教育、科技、卫生、文化、体育等事业，着力提高人的思想道德素质、科学文化素质、劳动生产技能和人口健康水平。提高人的素质是一项系统工程，不是一朝一夕的事情，但只要现在这一代少年儿童都能至少接受“普九”教育，下一代在这一代人基础上，接受教育程度再高一点，我省整个人口素质肯定就会有一个大的提升。我省有4000万人，如何加快把人口压力变为人力资源优势，大家一定要把这个问题想清楚、解决好。

第三，要积极改善人口结构。当务之急是要抓好两项工作：一是要强化对出生人口性别结构的综合治理。人口性别结构是社会和谐的重要基础和前提，必须采取综合措施进行治理，将其控制在正常范围。要加快建立和完善政府区域责任制，公安、卫生、药监、人口计生等相关部门要加强配合，强化孕产期全程监控保健服务和专项治理，依法严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，着力遏制出生人口性别比偏高势头；要加强宣传教育，改变社会“性别歧视”、“传宗接代”等陈腐观念；不断优化“独女户”、“双女户”的奖励扶助和社会保障政策，依法保障女性的社会政治经济地位。二是要高度重视人口老龄化问题。一方面，民政、老龄委、人口计生等部门要密切协作，认真落实以居家养老为主的保障政策，并在对农村居民普遍解决最低生活保障、医疗保险和实施新型农村养老保险制度的基础上，优先建立计生“两户”养老制度，千方百计完善社会养老保障体系。另一方面，要超前进行研究和部署，积极应对人口老龄化带来的挑战。最近，有专家认为，我国的“人口红利”正在减弱，低成本劳动力带来的比较优势正在消失。我省的情况怎么样，如何最大限度地用好“人口红利期”、避免“人口负债期”的到来，有关部门要抓紧进行科学研究和统筹谋划，拿出可行办法。

第四，要合理调节人口分布。一是要大力推进城市化。经济学上不少研究都得出相同的结论：“减少农村人口，加快城市化，比单纯地给农民补贴，增加他们的收入，在同样有利于减小城乡差距的前提下，更能促进经济增长，是解决三农问题的根本方式”。对于加快推进我省城市化的必要性和紧迫性，我在去年全省经济工作会议上和今年的《政府工作报告》中都专门作了讲，总的思路就是要把加快城市化作为统筹城乡发展的根本途径，努力构建城乡一体化新格局。目前我省总人口已接近4000万，只要有2000万在城市，不但可以有效解决城乡二元结构、农民增收问题，计划生育等问题也可以得到较好解决。人口计生工作的重点在农村，只要减少了农村人口，就等于减小了计生工作的难度。我们一定要牢固树立“大人口观”，紧紧围绕加快城市化去推动人口计生工作，计划生育的相关政策措施都应与城市化这个大局相配套，着力调节和改善我省的城乡人口分布。二是要结合产业结构、区域经济布局调整，统筹谋划人口发展与产业布局、就业促进、土地利用、生态建设、基础设施建设，充分发挥市场对人力资源配置的基础性作用，使人口分布与生产力布局相协调。三是要深入开展我省人口长期均衡发展、人口因素变化对经济发展的影响等重大战略问题研究，认真做好人口发展功能区规划，促进人口发展战略与经济社会发展规划相衔接。

三、加强领导，不断开创全省人口计生工作新局面

人口计生工作既是我省当前的紧迫任务，又是长期的战略任务。各级各部门要坚持经济工作和人口计生工作两手抓，进一步统一思想，加强领导，以高度负责的态度，研究新情况，解决新问题，不断开创我省人口计生工作的新局面。

第一，要强化领导责任制。人口计生工作是全社会的共同事业，关键在党委、政府。各级党委、政府要把人口计生工作摆上重要议事日程，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展规划，“一把手”亲自抓，加强统筹协调和督促检查，及时解决人口计生工作中遇到的实际困难和重大问题。要建立健全人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。要严格实行人口计生工作目标管理责任制和“一票否决制”，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核。省委、省政府明确提出，今年要适当提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，全面实施农村孕产妇住院分娩补助政策并提高补助标准，新建、改扩建150个中心乡镇计生服务站，这些都是硬任务和硬要求，各地、各有关部门必须不折不扣地完成。要加快建立和完善领导干部人口计生工作离任审计制度，对失职造成人口计生工作滑坡的，要依法依纪严肃处理。

第二，要进一步加大财政投入力度。人口计生事业是具有显著社会效益和经济效益的公益性事业，对人口计生工作的投入属基础性投入，现在多投入，是为了将来少投入。各级政府要根据人口计生事业发展的需要，进一步建立和完善以公共财政投入为主体的稳定增长的人口计生投入保障机制，确保农村税费改革的10%用于人口计生事业，确保社会抚养费全部用于人口计生事业，确保向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的避孕节育技术服务，确保法律法规规定的奖励优惠政策落实到位。当前，特别要抓住中央扩大内需的机遇，进一步加大对基层人口计生服务网络建设、利益导向政策等方面的投入。今年，省、市、县、乡各级财政投入人口计生事业的经费必须及时足额到位，其中省级财政投入1.7亿元，市、县两级人均投入各4.8元，乡镇人均投入1.5元；2010年，全省人口计生事业投入务必达到人均30元。

第三，要下大力加强人口计生队伍建设。进一步稳定和健全基层人口计生工作机构和队伍，在农村综合改革和城市行政区划调整中，要确保人口计生工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。各级党委、政府要更加关心人口计生工作者特别是基层干部职工，为他们创造良好的工作、学习和生活条件，按规定落实他们的工资和社会保障待遇。加快建立健全乡以上计划生育协会组织机构和队伍，充分发挥计生协会在基层人口计生工作中的生力军作用。要切实加强人口计生专业技术职称评定工作，力争“*”期间建立起以中级职称为主体的人口计生技术服务专业队伍。

第四，要进一步加强人口计生综合治理。人口问题涉及面广，必须动员全社会力量合力攻坚。要进一步建立健全“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的人口计生综合治理机制，着重完善相关部门的综合治理责任制，纳入部门年度工作目标，严格考评、兑现奖惩，并根据新的形势和任务及时调整综合治理职责。各相关部门要强化责任意识，切实履行综合治理职责，不仅要做好“三结合”工作，更要结合部门职能找准与人口计生工作的结合点，特别是要确保出台的各项政策有利于人口计生工作。人口计生部门要进一步主动加强与有关部门和社会组织的交流与合作，不断完善齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。

同志们，做好人口计生工作，统筹解决好人口问题，任务艰巨，责任重大，事关全局。让我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作，进一步开创我省人口计生工作新局面，为加快实现我省经济社会发展的历史性跨越作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立*周年！