农业厅长座谈会讲话

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同志们：

根据会议的安排,下面,我简要传达国务院办公厅和省府办公厅关于进一步扶持稻谷生产保证市场供应有关文件精神,并结合我省实际和农业部门的职责,讲几点具体的贯彻意见。

一、认清粮食形势,全面贯彻扶持稻谷生产保证市场供应的通知精神

国务院办公厅讲,大米是我国最重要的口粮品种,稳定发展稻谷生产,保证大米市场供应和价格基本稳定,事关国计民生和社会稳定,意义重大。去年以来,国家进一步采取一系列政策措施,调动农民种粮积极性,鼓励稻谷生产,加强产销衔接,保证市场供应,效果明显。但是,今年稻谷生产和市场形势也面临一些新的情况,主要是:粮食连年丰收后,一些地方出现放松粮食生产倾向,“重农抓粮”力度有所减弱;种粮比较效益偏低,稻谷种植仍然存在“双改单”现象;南方遭受雨雪冰冻灾害,北方旱情严重,病虫害可能偏重发生;稻谷供需区域性、结构性矛盾仍较突出;国际市场大米紧缺,价格大幅上涨,可能会引发国内大米涨价预期,影响市场的稳定。从长远看,随着人口增加和城市化、工业化步伐加快,耕地和水资源紧缺,保证大米供应的难度越来越大,大米供求的区域性和结构性矛盾将更加突出。各地、各有关部门必须高度重视,立足当前、着眼长远,积极采取措施,促进稻谷生产,保证大米市场供应。一要稳定增加稻谷生产。尽快落实各项补贴政策,将各项补贴资金发放到农民手中;加强粮食生产指导,督导各地切实落实水稻种植计划,指导农民加强田间管理;加大农业科技推广力度,深入开展粮食高产创建活动;保障农业生产用肥等需要,做好成品油的供应保障工作。二要加强稻谷收购。有关部门要抓紧制订并及时公布今年稻谷最低收购价执行预案。三要充实和优化粮食库存。落实地方储备规模,优化储备布局和结构,充实企业库存。四要加强粮食调运工作。加强粮食产销衔接,加强粮食运力保障。五要严格控制大米出口。六要确保大米市场供应。组织好临时存储稻谷销售,做好应急准备,加强市场监测和监管。七要落实粮食省长负责制。要将“重农抓粮、保供稳价”作为对地方各级政府政绩考核的重要内容。八要加强舆论引导。引导新闻媒体加强正面宣传。

根据省政府领导批示,由我厅牵头,省发改委、财政厅、物价局、粮食局等部门联合起草转发意见,并以省府办公厅名义转发到全省各地。要求各地认真贯彻国务院通知精神,并结合我省实际讲了切实落实粮食工作各级政府负责制、提高粮食生产能力、深入开展粮食高产创建活动、加强粮食宏观调控、全面落实各项支农惠农政策、加强粮食市场监管、强化粮食出口管理等七点具体要求和贯彻的意见。

我省是人多地少的缺粮省,确保粮食安全的任务十分艰巨。抓好粮食生产,保障粮食有效供给,是今年农业农村工作的重中之重。各级农业部门要认真贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅的通知精神,进一步把思想和行动统一到《通知》精神上来,充分认识抓好今年粮食生产的重要性和紧迫性,明确任务,落实责任,强化措施,把粮食生产各项工作抓得更紧,做得更实,确保今年粮食生产目标的实现。

二、突出工作重点,全力抓好粮食生产各项政策措施的落实

当前,世界粮食供求日趋紧张,世界粮食储备已降至30年来的最低点,部分国家已面临粮食危机,全球性粮食安全问题日益突出。经济持续增长、人口不断增加、生物能源迅速发展,导致世界粮食消费需求增长较快,加上能源价格上涨导致生产成本增加,从而推动粮食市场价格持续走高。去年全球谷物价格上涨了42%,今年一季度累计涨幅高达43.9%,预计今年国际大米价格上涨55%。在国际粮价的带动下,国内粮价也出现明显上涨,去年全国粮食市场价格指数上涨6.6%,我省粮食价格指数上涨4.4%,确保粮食有效供给和粮食安全的压力增大。今年我省农业和粮食生产的总体形势是好的,粮价基本稳定,粮食供应充裕,粮食生产呈稳定发展态势。尤其早造粮食生产不错,粮食播种面积稳定,早稻普遍长势良好,发展平衡,为夺取早造粮食丰收奠定了基础。但今年粮食生产不利因素较多,形势不容乐观。首先是农资价格上涨,导致粮食生产成本大幅度增加。其次是天气极不稳定,春收粮食作物受低温雨雪冰冻天气影响,预计减产9万多吨;今年第1号台风“浣熊”是历年登陆我省最早的台风,对部分地区造成一定影响;预计今年影响我省的台风偏多,将给粮食生产带来较大威胁。再次是早稻病虫发生偏重,可能出现迁飞性害虫发生突出、病害严重流行的可能性增大。夺取早造粮食丰收的难度加大,晚造粮食生产任务更重。粮食是百物之基,百价之基,粮食生产是否稳定,关系到国家宏观调控目标的实现,关系到现代化建设的成效,关系到农产品的有效供给,也关系到社会的稳定和农民的增收。因此,我们要全面落实国务院和省府的紧急通知精神,按照谢厅长刚才讲的总体部署和明确要求,下更大的功夫和力气、采取更有力的措施,全力以赴抓好今年的粮食生产。当前重点要抓好五方面的工作:

(一)统筹协调,严格做好粮食考评工作。今年的粮食生产,与任何时候相比,与任何工作相比,都显得特别重要。各级农业部门要积极主动承担起政府赋予我们的职责,增强发展粮食生产的使命感和责任感,充分发挥牵头和组织协调作用,切实抓好各项工作的落实。认真做好粮食考评指标的下达,把粮食播种面积、粮食总产量、粮食储备规模、粮食风风险基金四项指标任务层层分解下达,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。按照《广东省粮食工作考评办法》的要求,加强检查督促,实行层层督促检查制度,严格执行考核指标,确保各项任务的完成。及时做好年终考评工作,如实填报考评指标完成情况,严禁弄虚作假,并按规定及时上报。对不按时上报的我们将报请省政府进行通报批评并作出相应的处理。

(二)精心组织,确保扶持粮食生产各项政策措施的落实。今年国家和省各项强农惠农政策力度进一步加大。目前已落实种粮直补、综合直补、良种补贴和农机补贴共19亿元,比去年增加10亿元。其中农资综合补贴资金达到14.04亿元,增加7.87亿元,每亩补贴从去年的19元提高到43元。今年国家已安排我省良种补贴资金1.53亿元,早稻每亩补贴10元。最近,经省政府同意,我厅和省财政厅联合发出了《关于进一步做好*年我省农资综合直补和种粮直补工作的通知》,对我省种粮直补政策进行了调整,从原来只补贴种粮大户调整为对全体种植水稻的农户进行直补,省级种粮直补标准为每亩4元。我省种粮直补政策实施以来已作了多次调整,不断加强和完善。各地千万不能认为这次调整的补助标准不高而放松管理,掉以轻心。今年有4元,明年可能就会增多。把各项政策落实好、实施好,充分调动农民种粮的积极性,对农业部门来讲是重大使命,也是严峻考验。从近几年实施的情况看,部分地方政策落实仍存在宣传不充分、到户进度慢、操作不规范、服务不到位等问题,个别地方甚至出现少补或漏补现象,造成农民投拆上访。各级农业部门要高度重视,按照中央和省的要求,认真履行职责,加大工作力度,严格执行有关规定,明确目标责任,细化实施方案,完善管理办法,加强监督检查,确保政策落实不走样。当前要抓好几项工作:一要尽快落实各项补贴政策,积极配合财政部门将补贴资金按时发放到农民手中,特别要做好种粮直补、良种补贴两项新政策的实施工作,尽快制定和细化政策的实施方案,加快资金拨付进度,确保早落实早见效。二要加大宣传力度,使惠农政策进村入户、深入民心,充分发挥政策的引导和激励作用。三要配合有关部门做好粮食最低收购价政策的实施,稳定农民种粮预期。四要积极争取地方政府支持,出台配套政策措施,努力形成促进粮食稳定发展的政策合力。

(三)周密安排,加快推进粮食高产创建活动的开展。今年农业部讲了全国开展粮食高产创建活动年。省委、省政府高度重视粮食高产创建活动。省委副书记、省长黄华华对全省开展粮食高产创建活动作出了重要批示。成立了由李容根副省长为组长、省政府颜学亮副秘书长、我厅谢悦新厅长为副组长的粮食高产创建活动领导小组。在湛江市召开了高产创建示范现场会。省政府即将下发《关于开展全省粮食高产创建活动年工作的通知》和《广东省粮食高产创建活动年工作方案》。省财政已下拨高产示范点良种补贴资金1000万元。我厅积极会商财政厅,争取设立粮食高产创建专项经费。各地要认真贯彻落实黄华华省长的重要批示和全省粮食高产创建示范现场会精神,并按照农业部高产创建“十个一”的要求,狠抓落实。今年早稻已进入中后期,但部分市、县仍未启动创高活动,工作无部署,方案未出台,工作十分被动。当前要抓紧抓好几项工作:一是切实加强组织领导。各市要成立粮食高产创建活动领导小组和专家组,各市农业局要设立粮食高产创建活动年工作办公室,明确由种植业科牵头组织粮食高产创建工作,确保高产创建活动顺利开展。二是尽快制定工作方案。各市要按照省的统一部署,制定本市高产创建活动工作方案,明确目标任务,细化并落实工作要求,强化工作责任,确保各项措施落实到位。三是迅速落实建好高产示范点。各示范点要集中连片,其中国家高产示范点要求形成万亩以上规模,省级高产示范点形成5000亩以上规模。各示范点内要建立千亩核心展示片和百亩高产攻关田。每个示范点设立一块标牌,注明创建单位、工作责任人、生产目标、品种名称、技术要点等内容。在办好国家和省级高产示范点的同时,各市、县也要建立一批本级的高产示范点,推动高产示范活动广泛开展。四是落实高产技术措施。在确定示范推广品种的同时,要加强高产高效栽培技术的集成推广,因地制宜集成、配套、创新高产栽培技术体系。利用科研、教学、推广等各方面力量,制定技术方案,加强技术协作攻关,广泛开展技术培训,深入开展巡回指导和服务,确保高产示范取得成效。五是强化检查指导。各级农业部门要切实加强高产创建工作的督导力度,及时发现问题,采取措施解决,保证各项任务、技术措施到位,完成高产创建指标。六是建立考核奖励制度。各市要根据当地实际,制定统一规范、操作性强的高产创建验收办法和奖励方案,充分调动各方开展高产创建的积极性。积极探索高产创建机制,不断将高产创建活动推向深入。

(四)突出重点,切实抓好早稻中后期田间管理措施的落实。目前早稻已普遍进入孕穗期,部分开始抽穗,是决定产量的关键时期,既是水稻最易感病虫时期,也是多种病虫害暴发为害的危险期。早稻能否夺取高产关键是看田管工作是否抓得紧,各项措施是否到位。各地要抢抓时机,突出抓好以保穗增粒防治病虫为中心的早稻中后期田间管理工作。集中技术力量,深入生产第一线,加强田间调查,实行分类指导。对已进入孕穗期的田块,在做好控苗的基础上,要合理增施促花保花肥;对迟播迟插和生长量不足的稻田,要增施肥料,加强管理,促蘖成穗,促进平衡增产。加强病虫害预测预警和应急防治工作,抓住水稻破口始穗期适时适药进行防控。同时搞好统防统治,有效控制病虫的暴发为害。

(五)积极应对,及时做好防灾减灾的各项准备。我省已进入暴雨、强对流天气多发季节,农业防灾抗灾减灾任务艰巨。各地要根据天气预报和变化情况,适时启动应急预案,及早做好防御台风和洪涝灾害等各项救灾工作,积极应对各种灾害。搞好排灌设施的修复,全面清理排灌渠道,确保雨后能及时排清田间渍水,确保各项防范措施落到实处,努力将灾害损失减至最低程度,千方百计夺取早造粮食丰收。

今年稳定和发展粮食生产,任务艰巨,责任重大。我们一定要按照这次会议的重大部署和具体要求,认真履行职责,加大工作力度,狠抓措施落实,千方百计夺取今年粮食丰收,为保障农产品有效供给,促进社会和谐稳定做出贡献。