春季农业生产会议讲话

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同志们：

农业部决定召开南方春季农业生产工作会议,主要任务是,认真贯彻落实全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神,按照孙政才部长反复强调的,各级农业部门要加强组织领导,坚决打好“三场硬仗”的要求,全面分析当前存在的突出问题,采取针对性措施,加大工作力度,切实做好农业灾后恢复、春季田间管理和春耕备耕工作,力争夏季粮油有个好收成,为全年粮食稳定发展和种植业全面发展打牢基础。今天上午,陈萌山司长传达了国务院全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神,各省交流了有关情况。刚才,傅延栋院士、彭永欣教授作了很好的技术报告,王守聪副司长通报了各地今年粮食面积落实和高产创建“五个一”争取情况,提出了具体要求,我完全赞同。下面,我讲几点意见。一、进一步增强抓好春季农业生产的责任感和紧迫感我们要清醒地看到,与往年相比,今年春季农业生产面临许多新情况、新问题,需要准备把握,迅速统一思想,采取有效措施,做好分类指导。从发展条件和环境看,有以下三个特点:

一是今年的春季农业生产是在粮食连续四年增产的形势下展开的。从历史上看,我国粮食面积连续五年增长的年份有,但实现单产和总产连续五年同步增长的年份还没有出现过。*年全国粮食亩产达到316.2公斤,其中小麦亩产实现连续五年增长,达到307.5公斤,超过世界平均水平,是我国历史最高纪录。粮食总产超过1万亿斤,也是本世纪以来的最高产量。今年粮食生产面临的起点高、基数高,再上台阶需要采取更有力的措施,需要付出更大的努力。

二是今年的春季农业生产是在中央高度重视、社会高度关注的情况下展开的。今年中央连续出台了第5个一号文件,国务院打破常规在2月份召开了全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议,充分体现农业是全党工作重中之重的要求。国家对农业支持政策是少有的,灾后恢复的投入力度是少见的。农业部门能否将扶持政策转化为促进生产发展的实际行为,关键是要抓好落实。

1月份我国CPI达到7.1%,引起社会高度关注。确保国民经济稳定发展,防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,必须保持粮食稳定发展。良玉副总理最近在全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议上指出,虽然农业在国内生产总值中的比重在下降,但农业的基础地位没有改变;虽然物价在上涨,但粮食是百价之基的地位没有改变;虽然这几年粮食综合生产能力有所提高,但粮食供求偏紧的态势没有改变。粮食安全的警钟必须始终长鸣,粮食生产不能有半点懈怠。同时,随着国际石油价格的不断攀升,西方国家不断推动粮食的能源化步伐,加上全球消费持续增长的影响,稳定国内粮油市场的因素更加复杂。*年以来,国际粮价大幅上涨,世界谷物储备降到自*年以来的最低水平。许多国家更加关注粮食安全,采取了鼓励进口、限制出口、增加储备的应对措施。由于世界粮源减少和价格走高,以及中国的大国效应,通过国际粮食市场平衡国内供给的余地很小、风险很大。

三是今年的春季农业生产是在农业遭受严重灾害的情况下展开的。1月中旬以来,我国南方大部和西北东部发生了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,农业生产损失十分严重。当前,农业抗灾救灾已由应急抢险抗灾转入全面恢复重建的阶段,春耕生产也从南到北全面展开,我们既要迅速开展灾后生产恢复,又要加强春季田间管理,还要做好春耕备耕,工作任务非常繁重,压力很大。

从存在的问题看,主要有以下五个方面,对当前春季农业生产造成重要影响:

一是灾害的滞后影响。这次历史罕见的灾害不仅给当前农业生产造成巨大损失,而且灾害后续影响逐渐显现,给南方春耕备耕带来很大困难。在小麦产区,雨雪过后,温度回升,冰雪融化,田间湿度加大,排水条件较差的麦田渍害将加重。在水稻产区,油菜因灾生育期可能推迟,水稻抢播、抢栽的任务更加繁重。在蔬菜产区,苗床损失严重,春淡问题将更加突出。在果树产区,冻害严重影响今年产量,影响后续生产能力,严重影响主产区农民增收。目前,灾区反映春耕备耕面临不少困难。首先是缺少资金。这次灾害范围广、品种多、损失重,灾区地方财力和农民投入有限,灾后恢复重建和春耕生产所需资金缺口较大。其次是缺少劳力。由于雨雪天气交通受阻,大量外出务工农民难以回家,灾后恢复生产和春耕备耕缺乏劳动力的矛盾十分突出。尤其是春节过后,又有许多农村青壮年劳动力外出打工,一些地方农村劳动力更加紧缺。第三是缺少技术。这次数十年不遇的低温雨雪冰冻灾害,不同于一般的洪涝、干旱灾害,抗灾减灾和灾后恢复的技术性很强,农民缺乏经验,技术服务体系薄弱的问题更加突出。加上劳力不足,大力推广轻简化实用技术,以及加快发展农业机械化和生产性服务的任务十分紧迫。

二是生产资料价格持续上涨的影响。据我部农情调度,与上年同期相比,各类农资产品市场价格均有不同幅度上涨。其中,种子、农药价格上涨10%,尿素上涨11%以上,碳酸氢铵上涨19%,磷酸二铵上涨36%,磷酸一铵上涨60%,进口氯化钾上涨40%以上。农资价格持续上涨,直接增加农业生产成本,影响农民的种粮积极性。同时,受运力不足、运费攀升、调剂困难的影响,局部地区生产资料供应出现紧缺。目前,黑龙江、吉林、辽宁、新疆、安徽、湖南、湖北、云南等8省(区)已出现化肥供应紧张,其中磷肥缺口达70-80万吨,占需求总量的20%以上。

三是自然灾害和病虫害的影响。进入新世纪以来,我国农业面临的气候不确定性因素逐年增多,今年年景仍不容乐观。据中国气象局预测,春季江南华南春播气候条件总体偏差;东部大部地区降水量偏少,部分地区春旱较重;春季和夏季全国大部区域气温较常年同期偏高,高温热浪日数较多。特别是近日南方气温又大幅下降,不仅增加了灾后恢复生产难度,而且对小麦生长发育造成威胁。随着气温逐渐回升,南方麦田由于湿度较大,预计今年小麦条锈病、白粉病、纹枯病、根腐病、全蚀病和吸浆虫等病虫害发生流行的风险较大,部分麦田杂草可能偏重发生。

四是粮食比较效益低的影响。与*年相比，*年水稻、小麦和玉米3种粮食作物平均直接费用上涨了18.7%,*、*年每年仍以6%-8%的速度继续增长。*-*年,我国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元,呈下降趋势。种粮效益偏低很大程度上影响农民的种粮积极性,据各省(区、市)农业部门上报的粮食指导性计划,今年有12个省(区、市)粮食播种面积减少,有的省粮食面积减少达到100万亩。

五是部分地区可能出现的放松粮食生产的影响。在粮食连年丰收以后,一些地方出现放松粮食和农业生产的倾向,关注的程度不如以前高,下的功夫不如以前大,投入的精力不如以前多。加上今年地方政府换届,一些新任领导对农业和粮食生产有一个熟悉过程,在政策支持和工作措施上可能出现“空档”,进一步增加了稳定粮食生产的难度。

在看到困难和问题的同时,也要看到春季农业生产有许多有利条件。今年中央连续出台第5个一号文件,紧紧围绕农业基础建设，进一步加大了强农惠农的政策力度,中央财政支农补贴规模大幅增加,粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等4项补贴资金达到749.9亿元,比上年增加244亿元,增长48.2%。其中,农机具购置补贴40亿元,增加20亿元;测土配方施肥补贴12亿元,增加3亿元;良种补贴规模也将进一步扩大。另外,农业救灾资金在前期下拨1.4亿元的基础上，又增加24.6亿元。各项补贴资金在春耕备耕生产中将预拔750多亿元,大大超过去年82亿元的规模。同时,各地也积极出台配套政策,加大粮油生产扶持力度。今年,江苏扶持“三农”的资金达到280亿元,比上年增长21.7%;江西省级财政将新增农业投入5亿元,同比增长30%,并专门安排5000万元普及先进实用技术;湖北省今年粮油板块建设资金达到1.3亿元,增加5000万元。此外,为保护农民种粮积极性,国家已公布*年在水稻、小麦主产区继续实行最低收购价政策,并适当提高稻谷和小麦最低收购价水平,其中每50公斤早籼稻提高到75元,中晚籼稻提高到76元，粳稻提高到79元，白小麦提高到75元，红麦、混合麦提高到70元。从春耕工作基础看,各地加强组织领导,及时召开农业农村工作会议,做到早部署、早安排、早动手，加大惠农政策的力度,加快春耕备耕进度。根据灾情发生情况,灾区迅速调整春季农业生产思路,坚持春耕与抗灾两手抓、两促进,取得了工作主动权。另据我部农情调度,今年全国冬小麦面积达到3.2亿亩,比上年增加90多万亩;播种质量较高,基本实现一播全苗,冬前长势较好,一、二类苗比例达81.7%,为近10年来中等偏上水平。冬油菜播种面积恢复性增长,比上年增加1050万亩,达到1.01亿亩。全国“双低”油菜达到8685万亩,占冬油菜总面积的85%,较去年提高0.7个百分点。

针对今年春季农业生产的形势变化,部党组高度重视,按照中央的要求,一手抓抗灾减灾,一手抓春耕生产,对当前农业工作做了全面部署安排。近日,在下发灾后重建指导意见、派出春耕督导组、开展专家巡回指导的基础上,2月21日在湖北召开了全国蔬菜灾后生产恢复现场会,专门研究布置确保“两会”和春季蔬菜供应工作。同时,加强与有关部门沟通协调,积极争取有力政策,全力推进灾后恢复和春耕备耕工作。

总之,我们必须更加清醒地看到,今年要在连续四年增产的高起点、高基数上继续实现粮食新的更高目标,任务十分繁重。夺取夏季粮油丰收,对实现全年的目标意义重大。我们必须更加清醒地看到,今年的春季农业生产是近年来困难最多的一年。我们一定要按照中央的要求,正确分析和把握面临的形势,对今年的粮油生产特别是当前的春耕备耕工作，务必看得更重、抓得更紧、做得更实,进一步振奋精神,坚定信心、迅速行动,扎实工作,坚决打好春季田间管理和春耕备耕这场硬仗。

二、进一步明确夏季粮油生产的目标任务

做好今年的春季农业生产工作,要以科学发展观为指导,认真贯彻中央一号文件和中央农村工作会议精神,按照党中央、国务院关于灾后恢复重建和春耕生产的部署要求,统筹安排灾后重建与生产恢复、灾区与非灾区生产、春季与全年农业生产,坚定粮食稳定增产、农产品有效供给、农民持续增收的目标不动摇,狠抓政策措施落实,加强技术指导服务,尽快恢复农业生产,加强作物田间管理,抓紧开展春耕备耕,力争今年夏粮再获丰收,为实现全年农业发展目标打牢基础。重点完成以下五项任务:

一是搞好灾后农业生产恢复。在党中央、国务院的坚强领导下,农业抗击低温雨雪冰冻灾害工作取得阶段性胜利。灾区农业部门要根据《农业部灾后恢复重建工作安排意见》要求,按照冬季损失春季补、面积损失单产补的原则,积极落实国家各项救灾政策,鼓励农民积极抢种、补种、改种、尽快恢复损毁农业设施,加强预防次生灾害,切实搞好种子种苗调剂,加快油菜、小麦清沟理墒,抓紧完善蔬菜、果树良种繁育体系,力争上半年基本生产设施全部恢复,下半年生产能力恢复到灾前水平。同时，要通过灾后反思,加快建立农业防灾抗灾机制,加强农业基础设施建设,不断提高应对灾害的能力。

二是千方百计夺取小麦丰收。坚持分类指导,切实抓好小麦田间管理。西南麦区、长江中下游麦区重点抓好受冻小麦的恢复生长,做好排水降渍工作;黄淮海麦区、西北麦区重点抓好晚播弱苗的升级转化;冬春麦混播区要在有条件的地区适当恢复春小麦播种面积,实现以秋补夏。要密切关注灾后麦田各类病虫和杂草的发生趋势,及早制定防控预案,强化预测预报,加强科学防治。力争全年小麦面积稳定在3.4亿亩左右,单产在去年基础上再提高1个百分点,优质专用小麦比重进一步提高,确保大灾之年小麦总产有所增加,质量和效益继续提高。

三是大力恢复油料生产。加强落实灾后恢复措施,指导农民做好清沟沥水、培土摘叶、补施追肥、防治病害,努力降低因灾产量损失。强化灾后田间管理和生产投入,努力提高油菜单产水平。积极扩大春油菜等春播油料作物面积,争取实现以春补冬。努力扩大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其它油料作物种植,确保食用植物油生产和供应。通过灾后恢复和实施“振兴油料生产计划”,力争今年油料生产实现恢复性发展,面积增加*万亩以上,达到3.46亿亩以上(含大豆);亩产恢复到历史最高水平,达到135公斤;总产比今年增加7%以上,达到4700万吨;力争食用植物油自给率提高3个百分点以上。

四是稳定粮食播种面积。春播粮食面积占全年的50%以上,抓好春播面积的落实,对稳定全年粮食播种面积至关重要。要紧紧抓住春播和夏播两个关键农时,通过政策和信息引导,加大排涝、抗旱播种力度,鼓励农民多种地、种好地。充分利用粮食政策好、市场旺的有利时机,因地制宜努力恢复春小麦播种面积,坚决遏制耕地抛荒和水稻“双改单”势头,尽可能恢复早稻和晚稻种植面积,增加水稻面积,对“撂荒”和开发区围而未用的土地,及时组织复垦种植。合理利用资源,稳定扩大玉米、马铃薯等高产粮食作物种植面积,努力增加粮食产量。积极推动粮食生产省长负责制落实,明确各级政府和农业部门发展粮食生产的责任,层层分解目标任务,确保粮食播种面积不低于15.9亿亩,粮食产量稳定在1万亿斤以上,力争总产超上年。

五是优化种植业结构布局。坚持灾后恢复和春耕生产两手抓,统筹安排种植业生产布局。在稳定粮食、油料、棉花播种面积的同时,针对受灾严重的实际,蔬菜要抢抓在园蔬菜田间管理、抢种速生菜、抢育秧苗、抢修灾毁设施,扩大南菜北运基地蔬菜面积和扩大北方设施蔬菜供应量,缓解灾区春夏蔬菜供应压力,稳定全国蔬菜市场。果树要恢复受灾良种苗木繁育场基础设施,及时补种受灾果园果苗,加强在园果树管理,尽快恢复生产能力。同时,通过加快实施新一轮优势农产品区域布局和政策调控等手段,引导资源合理配置,推动粮食作物和经济作物全面协调发展,促进种植业主要产品总量平衡、结构平衡和质量提升,实现主要农产品有效供给和农民增收。

三、进一步抓好各项重点措施落实

当前,南方农业灾后恢复生产正在紧张进行,田间管理和春耕备耕工作已全面展开。各级农业部门要立即行动起来,加大工作力度,狠抓各项措施落实。

一是狠抓政策落实。各地要贯彻落实今年中央一号文件作为当前最重要、最紧迫的任务,采取多种形式加大宣传力度,使中央强农惠农政策深入人心,充分调动广大农民搞好灾后生产恢复和春耕备耕的积极性。要加快落实良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥等补贴资金和农业救灾资金，细化实施方案，积极配合财政部门，确保补贴资金在春耕之前落实到位。要继续实施好优质粮食产业工程、种子工程、植保工程、科技入户工程和沃土工程,积极推动实施粮食战略工程,加强农业基础设施建设,不断提高粮食综合生产能力。要严格执行有关规定,完善管理办法,加强督促检查,确保政策落实不走样,给农民的实惠不缩水。此外,加强对粮食市场价格的预警监测,适时提出启动小麦、水稻最低收购价执行预案的建议。

二是强化项目监管。针对个别地方反映良种补贴项目存在招标不公、操作程序不规范的问题,要进一步完善项目监管机制,对小麦、玉米、大豆良种补贴要严格采取省级招标,实行专家品种推介制;对未与良种挂钩的水稻、油菜补贴,要通过农业部门的服务,努力提高补贴资金的技术含量。针对这次低温雨雪冰冻灾害,国家先后紧急安排26亿元农业救灾资金,扶持灾后重建和恢复生产,资金量大、时间紧、任务重。听种植业司同志讲,江西省农业厅把灾害核实到作物、到村、到户,在此基础上,通过补贴、贴息等方式不折不扣地把中央灾后扶持资金落实到位。有关省(区、市)农业部门要迅速行动起来,落实专人,抓紧制定工作方案,严格管理办法,切实将资金用在恢复油菜生产、种子种苗补贴、塑料大棚修复、良种繁育场建设等救灾的关键环节。同时,农业部门要与财政部门密切配合,加强资金和项目管理,充分发挥资金使用效益。

三是加强农情调度。农情调度不仅仅是对生产情况的收集、整理和分析,更重要的是在重大问题和突发事件面前,要见势早、反应快、措施实,做到对上有信息、对外有声音、对下有行动。农情工作要与研究种植业发展重点、热点问题结合起来,与专家的分析评估和对策预测结合起来,对客观形势作出科学准确的判断,真正起到引导舆论、推动工作的作用。我部将从这次灾情核实开始,努力推进数字农情建设,逐步改善装备条件,确保人员、物资和资金到位。各地要组织人员深入灾区生产第一线,跟踪分析冻害后续影响,广泛开展查苗情、查墒情、查病虫活动,准确掌握作物生长发育情况。针对今年苗情复杂,以及小麦等夏粮生产面临“倒春寒”、春旱、干热风等多种自然灾害的威胁,要及时制定小麦、油菜春季田间管理方案,分区域、分时段、分苗情、分墒情提出有针对性的管理措施。同时,针对今年春季气候异常、灾害性天气增多的情况,及早制定农业自然灾害应急预案,适时启动应急响应,提高应急处置能力,努力减少灾害损失。

四是搞好技术服务。各级农业部门要强化新品种、新技术展示示范,组织专家筛选适宜当地种植的优质高产品种,大力推广轻简节约型栽培技术和防灾减灾技术,加快普及玉米“一增四改”和水稻“一增四推”技术,不断扩大测土配方施肥、免耕栽培等技术覆盖面。根据不同作物的受灾特点,采取针对性技术措施。小麦要促弱苗早发增蘖,稳壮苗生长保蘖,控旺苗过多分蘖,促受冻麦苗恢复生长;油菜要加强清沟沥水,培土壅根,摘除冻苔,清理冻叶,补施追肥,喷施硼肥,促使苗情转化升级;蔬菜、果树果加快完善良种繁育体系,努力恢复种苗供应能力。要狠抓技术指导和培训,组织专家和农技人员深入生产一线,通过田间课堂、专家讲座、技术培训、印发资料等形式,开展巡回技术指导和服务,帮助农民解决生产中的实际问题,提高技术入户率和到位率。

五是加强病虫害防治。我部已制定今年病虫害防控预案,重点抓好小麦条锈病、油菜菌核病、水稻“两迁”害虫和蝗虫的防控,要求把各项防治措施落实到省。各省要根据实际情况,制定具体实施方案,确定主要病虫和重点区域,落实专家包片防治制度,加强病虫害专业化防治和统防统治，提高防治效率和效果。要加强病虫害预测预报,在病虫防治关键季节,加大发生发展趋势的信息报送密度,做到关键时期五天一报或一天一报。既要抓统防统治,更要抓早防早治,也要抓机防机治,还要抓包防包治(专业防治)。小麦要建立条锈病监测和应急防治制度,继续推广“准确监测,带药侦察,发现一点,控制一片”的防治经验,坚决防止条锈病扩散蔓延。黄淮海麦区要重点防治条锈病、纹枯病、麦蚜等病虫害;长江中下游麦区要加强白粉病、赤霉病、纹枯病的测报和防治;西南麦区当前正是防治条锈病中心病团的关键时期,要抓住还没有大面积发病的有利时机,及早防治出现中心病团(病株)的点和片,对发病田块及时进行喷药防治,控制病害流行。油菜要加强预测预报,密切关注病虫害发生发展动态,对发生菌核病的田块,及时喷施多菌灵、甲基硫菌灵和代森锰锌等进行防治;对发生蚜虫为害的田块,及时用蚜虱净、抗蚜威等喷雾防治。为做好今年的病虫害防控工作,我部与18个重大疫情阻截带建设省签订了责任书,进一步明确责任制,各地尽快成立病虫防控指挥部,于3月底前向我部报送工作方案。

六是加强防灾减灾。针对今年防灾抗灾救灾工作的复杂性和艰巨性,要牢固树立抗灾夺丰收思想,制定完善应急预案,加强灾情监测预警,及时灾情信息,切实加大灾区的指导支持,确保防灾减灾组织、资金、物资、技术落实到位。要重点抓好低温冻害、干旱、洪涝、台风等自然灾害,以及稻飞虱、稻纵卷叶螟、棉铃虫、蝗虫等病虫害的应急管理,适时启动应急响应,及时派出工作组和专家指导组,帮助灾区和病虫害重发区做好防灾减灾工作,最大限度减少灾害损失。

七是狠抓农资市场监管。春季是农民购买农资的高峰期。各级农业部门要加大生产、价格等信息的调度、分析和,科学引导农民购买春季田管和春耕生产农用物资。要以落实我部农药登记改革6个管理规章和规范性文件为重点,坚持一手抓农药登记管理,一手抓市场监管。要加快建立网上监管平台和黑名单制度,大力开展以捣毁制假售假窝点和市场整顿为重点的专项治理行动。要扎实推进农药管理年活动,加大辨别假劣种子和农药的宣传力度,指导农民选购合格种子和农药,增强农民的自我防护意识和能力。要积极探索农资打假与连锁经营相结合、打假与扶优相结合的方式,鼓励信誉高、质量好的大企业占领市场。要加大执法力度,对扰乱市场的违法行为,严厉查处,确保春季农业生产期间农资供应。

八是落实工作责任。今年粮油生产困难多、政策力度大、工作要求高,我部将继续坚持并不断完善发展粮食生产联席会议、工作督导和部领导生产联系制度,积极探索推动粮食稳定发展的工作机制,进一步推动落实粮食省长负责制。各级农业部门要大力发扬敬业奉献精神,全身心投入灾后重建和春季农业生产工作,主管种植业的领导、处长和站长,要增强责任感,转变工作作风,多到基层调研督导,多解决实际问题,少开会、开短会,切实推动工作。要树立种植、农技、植保、土肥、种子一盘棋的思想,围绕粮油生产中心工作,加强配合,形成合力,提高系统的整体战斗力。特别是遇到突发事件,要高度敏感,迅速反应,超前工作,把问题解决在萌芽之中,避免工作被动。个别省出现媒体已经曝光,农业部门还没有情况反映,造成工作十分被动的情况,各地要引以为戒。今年,我部实行粮油生产行政人员分工包重点省的做法,各省也要参照我部做法,分工包片到市、到县,切实抓好粮食面积工作措施落实。近日,我部已派出13个督导组,分赴灾区和夏粮主产区,督促指导各地搞好春季田间管理。下一步,将继续派出工作组,由部领导带队分赴粮食面积减少的省区,分析原因,研究对策,督促面积落实。

四、扎实推进粮食高产创建年活动

为继续推进粮食生产稳定发展，我部决定将*年作为“全国粮食高产创建活动年”,并在去年年底全国稳定发展粮食生产座谈会、全国农业工作会议种植业专业会上反复强调“五个一”的要求。总体上看,各地粮食高产创建工作总体进展是顺利的。但是也要清醒看到,各地进展还很不平衡,有的省重视不够,有的行动不快,有的力度不大,有的措施不实。对此,各地要给予高度重视,采取有力措施,尽快扭转这种被动局面,做到有声音、有动作、有起色,在春耕备耕期间将“五个一”落实到位。为全力推进粮油高产创建活动,我再提出以下几点要求:

第一,进一步提高思想认识。一要充分认识到高产创建是我国粮油生产工作思路的重大转变。落实今年中央一号文件提出的实施粮食战略工程、大力发展油料生产,必须以科学发展观为指导,转变农业发展方式,积极寻找粮油稳定发展新的增长点,坚持稳定面积、提高单产增加总产的发展思路。二要充分认识到高产创建是我国粮油生产发展的新途径。在资源约束日益趋紧的背景下,我国粮食连续四年丰收,一条很重要的经验就是高产创建,这不仅是近年来各地的成功探索,也是历史经验和国外做法。继续推动粮食生产发展,实现油料生产恢复,必须走依靠科技、提高单产的路子。三要充分认识到高产创建是粮油生产的新举措。在广泛调查研究,反复征求各方面意见的基础上,我部提出了“*年全国粮食高产创建年活动”和“振兴油料生产计划”。各级农业部门要统一思想认识,集成技术、集约资源、集中力量,全力以赴地抓创建、谋产量,力求真正取得实效。四要充分认识到高产创建是粮油生产的新平台。通过500个粮食、100个油料高产示范点建设,积极发挥辐射带动作用,把示范点建设成为省长粮食负责制的联系点、农业部门的生产基地、产业化发展的示范区、良种良法相配套的攻关田、农民现学现用的参观点,通过抓点带面,促进区域平衡增产。

第二,进一步强化工作责任。各地要把高产创建作为确保粮食发展的中心工作,作为提高粮食综合生产能力的关键举措,作为农业部门工作的重要抓手,加大力度,争取“五个一”落实到位。已经落实的省要细化方案,抓紧启动实施,率先取得成效;正在争取的省要加大工作力度，加强协调沟通，确保政策不落空；工作还没有开展的省,要立即行动起来,抓紧向省委、省政府汇报,积极主动,确保工作不掉队。为支持高产创建工作,我部正在积极向财政部门争取支持,在整合财政项目向示范点倾斜的基础上,决定调整*年农业部门预算,设立粮油高产创建财政支持项目,重点支持开展良种示范、协作攻关、技术培训、专家指导、现场观摩、测产验收、组织宣传等工作。为全力推进高产创建活动,今年部里开展的粮油工作都将与高产创建活动相结合,并决定把高产创建作为评估各地粮油生产工作绩效的重要指标之一,对各省的扶持政策和经验做法,将以《农业部信息》专报国务院和中央领导同志,同时利用新闻媒体,广泛宣传;对工作不到位、进展缓慢的省,将派出工作督导组,与省里一起研究解决突出问题,共同推动工作。另外,部里还决定将高产创建作为重大粮油项目安排和全年粮食表彰的重要依据,并制定相应的考核办法。

第三,进一步明确具体要求。在落实“五个一”的基础上,我再提出五点具体要求。一是展示一批优良品种。在全省范围推荐主导品种的基础上,根据不同示范区土壤类型、气候特征、水肥条件,因地制宜确定优质、高产、高抗品种,充分发挥品种增产潜力,实现规模化种植。二是集成一套成熟技术。对现有的成熟技术进行集成组装,重点推广水稻“一增四推”、玉米“一增四改”、小麦精播半精播、马铃薯脱毒、测土配方施肥、病虫害综合防治、旱作节水、免耕栽培等技术,实现良种良法配套,推进标准化生产。三是建立一支专家队伍。充分吸收科研、教学、生产、推广等各方面力量,抓紧组建省、市、县各级高产创建活动专家指导组,制定技术方案,加强技术协作攻关,在关键农时深入示范区开展巡回技术指导和服务,努力将专家产量变为示范区产量,进而带动周边地区平衡增产。四是树立一块示范标牌。要求每个示范点设立一块标牌,注明创建单位、工作责任人、产量目标、品种名称、技术路线等内容,以便于农民观摩学习,扩大宣传影响。五是探索一种创建机制。制订有关考核指标和激励措施，把高产创建作为政府、农业部门工作业绩的重要考核内容,进一步加强政策引导和宣传发动,充分调动地方政府、农业部门、企业、协会、专家、农民等方方面面的积极性,做到既有生产实践,又有理论探索和机制创新,不断将高产创建活动推向深入。近期,我部将下发工作方案,召开新闻会,分作物启动高产创建活动,并派出工作组,分赴各地了解“十个一”的落实情况。各地要根据我部的总体部署,抓紧制定粮食高产创建和油料高产创建的工作方案,落实各项措施,尽早启动实施。

同志们,今年是全面贯彻落实党的*大作出的战略部署的第一年,是改革开放30周年,是举办奥运会之年。发展粮油生产责任重大,任务繁重。我们一定要以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,转变作风,扎实工作,全面落实春季农业生产各项措施,为夏季粮油丰收、实现全年农业生产目标作出贡献。