工商行政管理学会议讲话

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同志们：

这次全国工商行政管理学会工作会议的主要任务是，总结*年工作，安排*年工作，并紧紧围绕工商行政管理实际，开展新时期有关党建理论的研讨。首先，我代表国家工商行政管理总局，对这次会议顺利召开给予大力协助的成都市委市政府、四川省局、成都市局的同志们，表示衷心感谢！

*年，全国工商行政管理学会在各级工商行政管理机关的领导下，认真贯彻党的*大和*届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，积极开展保持共产党员先进性教育活动，精神面貌焕然一新，有力地推动了学会各项工作的顺利开展，取得了新的成绩。在此，我也向辛勤的学会工作者们表示真挚的问候和崇高的敬意！

*年，是“*”规划的开局之年。刚刚结束的“两会”，审议批准了国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要。纲要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，通篇贯穿了科学发展观，全面体现了党的*届五中全会《建议》精神，集中了全党全国各族人民的智慧，既是指导今后一个时期我国经济社会发展的行动纲领，也是工商行政管理机关履行新时期市场监管职能的行动指南。3月5日，温总理在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中讲，今年要“继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品”。他又讲讲，要大力开拓农村消费市场，完善消费环境和政策，切实保障消费者合法权益。希望各级学会工作者认真学习、深刻领会“*”规划纲要及温总理的政府工作报告的精神实质和战略目标，在学会工作岗位上恪尽职守、兢兢业业，脚踏实地，开拓创新，为新时期工商行政管理实践增砖添瓦、做出新的贡献！

下面，我就做好*年的学会工作，谈几点意见。

一、深刻认识和把握吴仪副总理讲的“三个围绕”的精神实质，发挥为机关决策的咨询、参谋、服务作用。

*年12月13日，吴仪副总理在对工商行政管理工作的重要批示中讲，当前工商行政管理机关面对新形势、新阶段和新任务，要更好地发挥职能作用，就必须“紧紧围绕落实科学发展观和建设和谐社会、围绕‘*’时期发展目标和任务、围绕完善社会主义市场经济体制，不断改革创新，加强市场监管，进一步为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务，促进经济社会又快又好发展。”从事学会工作的同志，要认真学习和深刻领会这三个“围绕”的精神实质，更有效地开展各项工作，才能为行政机关的决策提供参谋咨询作用。

我认为三个“围绕”的讲，是立足于当前我国经济社会发展的现实，站在党和国家战略的全局高度，从工商行政管理职能实际出发，做出的战略判断、讲的战略要求。既高屋建瓴、高度概括，又针对性很强、目标明确，具有内在的逻辑联系：

第一，只有紧紧围绕落实科学发展观和建设和谐社会，才能准确认识和把握新时期工商行政管理面临的新形势和新任务。科学发展观是当前，乃至今后很长一段时期中国共产党的执政理念，也是关于我国经济社会发展的性质、目的、任务、措施的指导原则，同样也是工商行政管理机关市场监管实践的行为理念和指导原则。说它是我们的指导原则，就是说我们在依法进行市场监督管理和行政执法过程中，必须符合以人为本的科学发展观要求，否则就会偏离方向；说它是行为理念，是说判断我们市场监督管理和行政执法的成功与失败、好与坏的价值标准，就是看我们是否能事事处处与党中央的战略部署保持高度的统一，是否有利于新时期党的执政理念的贯彻与落实。我们必须从政治高度来认识和把握这个问题。

构建以人为本的和谐社会，既是落实科学发展观的必然选择，也是科学发展观的核心内容。讲这一点，就要求我们工商行政管理机关在履行市场监督管理职能过程中，必须以有利于构建和谐社会，弘扬人本精神，化解社会矛盾，自觉维护党、国家和人民利益为己任。近两年来，总局讲的一系列改革措施，讲的建设“法治工商、信用工商、信息工商”等理念，既是符合科学发展观精神实质的体现，也是为构建和谐社会而努力进行的探索实践。不认清这一点，同样也就不能准确判断我们面临的新形势和新任务。

第二，只有紧紧围绕“*”时期发展目标和任务，才能准确认识和把握我国市场经济不同阶段的特点和规律。*年以来，我国市场取向的经济改革已走过了近三十年历程，大致经历了探索、构建和初步建立三个阶段。每个阶段都有不同的特点，存在不同规律。对这些特点和规律的正确认识和准确把握，是我们制定阶段性政策、确定阶段性任务的前提。可以肯定地说，现阶段我国的市场仍处于体系健全、制度完善、体制变革的阶段，也就是说，与发达的市场经济国家相比，我国的市场经济体系还不健全、制度不够完善、体制仍未变革到位，因此，在“*”期间，进一步健全体系、完善制度、变革体制仍是改革的重点和主要任务。这也就决定了今后很长一段时期，我国市场经济中的体系、制度、体制等内在矛盾仍然会很突出，表现为市场秩序的混乱问题(如假冒伪劣、不诚信等)仍然会很严重，整顿和规范市场秩序工作所面临的任务和压力仍然相当艰巨和复杂。为了适应这一特殊现实情况，进一步加大工商行政管理的改革力度、转变监管理念、完善管理体制、机制和方式手段等工作任重道远。

第三，只有紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，不断改革创新，加强市场监管，才能更好地发挥工商行政管理的职能作用。“*”规划，描绘了我国新时期、新阶段经济社会发展的宏伟蓝图，对工商行政管理工作讲了新任务和新要求。为此，在*年12月15日召开的全国工商行政管理工作会议上，王众孚局长讲：“为确保‘*’规划建议赋予工商行政管理部门的各项任务落到实处，总局正在组织力量制定工商行政管理发展‘*规划’。各地要按照总局制定的规划，根据当地政府的统一部署和要求，研究制定具体措施，扎扎实实抓好落实。”制定工商行政管理“*”规划，是非常正确的战略选择，立足于当前，着眼于未来五年甚至更长时期目标，重点突出、有的放矢，必然会对“*”期间工商行政管理部门更好地履行职能、发挥作用起到巨大的推动作用，这一决策还标志着我们的工作水平迈上了一个新台阶，更加重视前瞻性的设计、计划、组织等基础性工作。当然，要在广泛调研、充分论证的基础上，才能形成科学、合理的规划，希望各级工商学会能充分发挥自己的职能作用，争取出一批优秀成果，为总局及各地制定规划服务。

二、紧紧围绕总局工作中心，按照总局的统一部署，开好局、起好步，卓有成效地开展学会各项工作。

*年是“*”规划实施第一年，众孚局长在去年底全国工商行政管理工作会议上讲要开好局、起好步。学会工作也应如此。据我所知，中国工商行政管理学会这一年工作任务还是很重的。年初制定的工作计划我也看了，完全赞同。希望能与各级学会一道，齐心协力抓好落实。在此，我想讲的是，我们要树立一盘棋的观念，既要充分认识到学会工作的特殊性质和重要作用，更要有全局意识，这就是学会工作必须紧紧围绕总局中心工作，按照总局的统一部署卓有成效地开展工作。

理论研究和学术交流工作要突出重点、找准切入点、挖掘闪光点，扎实推进、取得实效。在全国工商行政管理工作会议上，众孚局长的讲话，对*年工作做了系统的部署和安排，这是一个综合的、全面系统的部署和安排。学会在开展理论研究和学术交流工作中，不能胡子眉毛一把抓，那样做既是不可能的，也是不现实的。为此，要把众孚局长的讲话学好、吃透，领会精神、把握重点。例如，课题研究工作，除了完成与业务司局合作开展的“农产品商标与地理标志”、“广告业发展与监管战略”、“商业秘密相关问题”等重大研究工作外，要根据“课题管理办法”确立的、用于指导单位会员的课题立项，着重突出整合资源、发挥工商职能、建设社会主义新农村，现有监管制度的巩固完善，市场监管能力的创新提高，市场秩序的前瞻分析与预测，工商系统文化建设与队伍素质提高，“*”工商行政管理职能需求分析等既有现实性、又有前瞻性的重点选题开展工作，进一步增加理论研讨和学术交流成果的“含金量”，提升学术研究水平。

最近我们准备讲七个创新的机制，作为我们全国工商整合职能的一个重要的举措。第一个是以强化农资市场监管为重点，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，创新和建立“红盾护农机制”。第二个是大力发展和规范“农村经纪人”，推动农业生产与市场需求相衔接，创新和建立“经纪活农机制”。第三个是充分发挥“12315”申诉举报网络的作用，及时解决因农资消费引发的纠纷，创新和建立“权益保农机制”。第四个是稳步推进“订单农业”，开展“涉农合同帮扶”活动，创新和建立“合同助农机制”。第五个是积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，提高农产品市场竞争力，创新和建立“商标富农机制”。第六个是积极培育、规范和繁荣农村市场，搞活农村商品流通，创新和建立“市场便农机制”。第七个是积极引导农村个体私营经济发展，推进农业结构调整和产业化经营，创新和建立“政策爱农机制”。这七个机制的创新工程意义重大，请学会的同志们深入研究，拿出对策。总之，在开展理论研究和学术交流工作时，一定要把握如下原则，对脱离现实的问题，缺乏前瞻性问题的思考，领导不关心、实践没有需求等问题，不是我们的选项。要大力倡导有针对性的、系统而全面的调查研究，学会工作者不调查研究，不去思考和解决实际问题，闭门造车、隔岸观“火”，是开展学术工作的大忌，也是理论工作者的大忌。

会刊编辑出版发行运营等工作也要紧紧围绕总局的工作中心和统一部署，改变办刊理念，树立品牌精品意识，提高编刊质量，注重社会效益。一是要依据总局中心工作，加大对重点、热点、难点、焦点、疑点类文章的刊摘力度，并力争要有水平高的、“货真价实”的文章或研究成果，并突出其理论刊的深度、热度等特点。当然，讲深度，不是去追求文章的晦涩难懂，是要求看问题立场、角度要高，分析问题要论证和实证相结合、要有说服力，解决问题的措施要针对性、操作性强；讲热度，也不是要一哄而上，人云亦云、千篇一律、追求时髦，而是要突出文章的争论性、探索性、求异性等特质。二是要紧密配合业务司局的中心工作办刊，注重在总局及系统内培养作者队伍、强化学术氛围。三是要与学会自身的理论研讨和学术交流工作有机结合，形成互动。会刊要为学会学术活动提供平台，要反映学术工作的成果，编刊人员要适当参加理论研讨和学术交流工作，既提高编刊业务水平，又提高学术研究和分析问题的能力。四是要继续探索发行工作新思路、新举措，切实提高基层征订会刊的积极性，各单位会员也要多做工作，负起责任，力争完成征订的基数标准。要探索长期的广告经营体制和模式，进一步做好出版发行相关服务工作。

三、各级工商行政管理机关要重视学会工作，加强领导，各级工商学会也要不断加强自身建设。

这几年，在总局党组的领导下，在学会系统全体同志的共同努力下，各地工商学会自身建设有了长足发展，取得明显成效。就中国工商行政管理学会而言，目前处于一个比较好的时期、积累了一些条件和资源、具备了一定的开创业务工作的能力。一是总局领导的关心和支持；二是业务司局的积极评价和认可；三是积累了十几年的工作经验；四是有较完整的单位会员结构和大力支持；五是有齐备的领导班子和工作人员队伍；六是与社会理论界、学术界建立了较稳定的沟通协作关系；七是总局为学会提供了较好的办公条件和经费支撑等。这些有利条件或有效资源为今后学会工作奠定了基础。

中国工商学会今后要注重抓好自身的建设，这就是注重单位内部工作制度建设，规范工作程序，形成良好的内部协调配合运作机制。要以贯彻落实修订后的《制度汇编》为重点，进一步提高工作人员的素质和能力；要以去年开展的保持共产党员先进性教育活动为基础，不断提高工作人员的政治觉悟和思想意识，特别是党员要起先锋模范和表率作用，牢固树立共产主义世界观、人生观和价值观，自觉加强政治理论学习，树立宗旨意识和服务意识；要以加强职业操守和道德的培养为内容，努力建设一个适应事业单位改革和发展要求特点的内部管理和运行机制，造就积极向上、团结奋进、勇于开拓、敢于创新的工作环境，为创造性地开展工商学会工作，积极推进工商行政管理各项工作做出新成绩。

据我了解，各地方工商学会发展不平衡的矛盾比较突出，有的学会有较健全的组织和社会交流网络、有比较充分的办公条件和经费保障，工作人员结构比较合理和稳定，工作积极性也比较高，学会各项工作开展的也比较好，有的学会工作很有成效和特点，各级局领导对学会工作比较肯定和支持。但也有一些学会还不同程度地存在着这样那样的问题和困难。有的学会成立二十多年了，始终未得到重视，甚至形同虚设。虽然原因复杂，但不外有两个方面：即客观原因和主观原因。

从客观上讲，进入上个世纪九十年代以后，随着工商行政管理机关体制改革力度的增大、市场管理业务工作的加重，在内部资源的整合中，资源流向偏重于机关行政业务工作，有限的人、财、物使困难加重，这是客观事实。

从主观上讲，突出的问题是认识跟不上形势和任务发展的客观要求。集中表现在对工商行政管理系统理论研究的必要性、紧迫性认识不足。实践活动是人类独有的创造性活动，而人类活动的最本质特点，就在于人是有组织、有计划、有意识、有思想的实践主体。人类的实践活动就是在主观与客观的矛盾运动中得以产生、发展的。客观事物有其内在的规律，主观反映客观的过程，就是认识、掌握其规律的过程，就是思维活动，就是理论形成的过程。我们对市场经济的特点及规律认识的过程，以及对工商行政管理在不同历史阶段面临的形势、任务的认识，本身就属于实践过程的有机构成部分。正因为有了这个主观的过程，才有了认识和改造客观的实践。当然，人们的认识活动也有自己的客观规律，即由浅到深、由表及里、由现象到本质的运动过程，二十多年来工商行政管理实践有力地证明了这一过程。所以，我在此想讲的是，要做好工商行政管理工作，必须加强理论研究，让学会充分担任理论研究的组织工作，否则，就没有必要成立学会了。既然成立了学会，就要考虑如何提供条件，选适合的人、提供必要的财力、物力，关心和支持他们的工作。

当然，学会工作者要具备能力，要兢兢业业，要努力工作，才能做到以有为争取有位。

中国工商行政管理学会在今后工作中，也要关心、支持、协助各单位会员积极开展工作，不断加强紧密性的互助互动关系，共同促进工商行政管理理论研究和学术事业的开展。如果全国各级学会都能在学术工作方面学有所长、术有所专、业有所攻，不断提高自己的学术工作能力，不断取得优秀成果，得到领导的支持，得到实际工作者认可，那么，你们就实际上发挥了自己的咨询、服务、参谋、助手作用。

同志们，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，进一步增强做好各项工作的自觉性和主动性，开拓进取，不断创新，为开创工商行政管理事业的新局面做出更大的贡献！

谢谢大家！