经济上半年总结会发言
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同志们：
这次会议的主要任务是：认真回顾上半年经济社会运行情况，查找在推进工作的过程中存在的问题及在完成市委三届四次全委（扩大）会议确定的目标任务进程中面临的困难，分析和把握当前形势，完善工作思路，全面安排部署当前和今后一个时期的工作，统一全市各族干部群众的思想，再找差距，再鼓干劲，动员全市上下围绕转变工作作风、优化发展环境这一主题，凝心聚力，加快发展，确保“*”奋斗目标圆满完成。
*年对于全面完成“*”规划，实现*由农业大市向工业强市的历史性转变，具有至关重要的意义。对于*在天山北坡新一轮发展的大潮中，能否站稳脚跟、立足潮头，具有决定性的意义。前一阶段，我与部分领导到天山南北部分县市，从工农牧业、宣传思想、文化教育等方方面面进行了观摩，应该说，全疆各地在自治区党委、政府的正确领导下，都在奋力赶超全面建设现代化的脚步和脉博，处处呈现出千帆竞发的态势，这为*想在“*”期间为以后更好地发展奠定坚实基础带来了更加严峻的挑战，我们不仅要超越已经比我们发展快一些的兄弟县市，还要超越我们自己在发展过程存在的各种体制机制障碍。因此，*年对于*各族干部群众而言，尤其是对于今天在座的党政领导而言，是非常重要的。这也是我们为什么在非常繁忙的时候抽出时间来开这样一个会议。
市委对这次会议高度重视，6月中下旬，专门召开常委会议进行研究部署，并组织5个调研组深入乡（场）镇、街道、村队、社区、企事业单位进行了为期10天的调研。各调研组在走访、座谈、实地查看的基础上，形成了调研报告，并向市委做了专题汇报。根据调研情况，市委组织市四套班子领导及部分党代表、人大代表、政协委员及相关部门领导进行了为期四天半的观摩。刚才，五个调研组就上半年各项工作情况向大会进行了通报。下面，我讲几点意见。
一、关于上半年工作
今年上半年，全市各级干部和各族职工，按照市委三届四次全委（扩大）会议的要求，改进工作作风，优化发展环境，团结一心，奋力工作，战胜了雨雪、干旱等多种自然灾害，保证了农牧业丰产丰收的基本态势；克服了通胀带来的各种压力，维护了人民生活水平的基本稳定，保持了经济的平稳运行；化解了由历史遗留的和现实利益矛盾形成的许多上访敏感问题，创造了社会稳定，人心舒畅、政令通顺、环境宽松的经济社会发展环境；加大了基层组织建设和党风廉政建设的力度，构筑了坚固有效的基层工作平台和反腐防线。
总之，广大党员干部干事创业的热情高涨，奋勇争先的精神饱满，各项工作卓有成效，基本达到了时间过半、任务过半的要求。我们在充分肯定成绩、总结成功经验的基础上，要戒骄戒躁，再接再厉，进一步解放思想，改进作风，全面开创*各项工作的新局面。
二、存在的问题
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还有很多不足之处，前进中还面临不少困难和问题，突出表现在：
一是领导机制和工作机制与加快发展要求不相适应，部分党员领导干部的思想理论水平、事业心和责任感、工作作风与优化环境要求不相符合的问题还不同程度地存在。
二是经济结构不合理，经济总量小，城乡发展不协调，“四区一线”发展不平衡，特别是哈图布呼优质奶牛养殖片区的发展不尽如人意，就目前的发展速度根本无法完成到2010年达到优质奶牛1万头的目标。
三是高新节水推进工作不理想，市、乡（镇）、村（队）的积极性调动不畅，实施环节存在问题，必须尽快研究新的推广模式。
四是对农牧民下一步持续增收的思路不很明晰，对农区畜牧业发展的重大、积极意义理解不到位，对现代农业发展的正确方向研究不够。
五是信访问题仍然突出，文化、教育、医疗、卫生等社会事业存在着广泛而普遍的差距，存在硬件和软件上的差距，存在着思想上和行动上的差距，存在着历史遗留、欠帐太多的问题。
六是政务环境，服务环境不够理想，干部队伍的素质、工作作风尽管有了很大的发展和提高，但是与我们将要实现的目标所需要付出的努力相比，与各族人民的殷切期盼相比，与天山北坡日新月异发展的强大压力相比，我们还存在很多不到位的地方；广大党员干部服务于经济建设、服务于农业生产、服务于构建和谐社会的基本的素质和技能亟待提高，管理社会、经营城市的本领还存在非常大的差距。
七是维护社会稳定的任务十分繁重。我市地处北疆交通要道，流动人员较多，给社会稳定带来了一定影响。作为一个多民族聚居的地区，历来是民族分裂分子意欲进行渗透、破坏活动的重点地区，再加之警力有限，技防、物防设施落后，维护社会稳定任务艰巨。
对于这些问题，我们既不能漠然视之，盲目乐观，也不能妄自菲薄，丧失信心。一方面，要把解决这些问题作为工作的重点，以解决问题促进和谐，加快发展；另一方面，要紧紧抓住发展这个第一要务，不断增强加快发展的紧迫感和责任感，坚持用改革和发展的办法解决问题、加快发展。
三、关于下半年的工作
当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐*”三大主题，以建设在全疆具有较强影响力的工业强市为目标，突出抓好招商引资和项目建设，加快优势资源转换战略实施，不断推动产业结构调整和优化升级，在全面完成今年工作任务的基础上，力争到2010年实现生产总值100亿元，工业总产值100亿元，地方财政收入5亿元。
（一）按照分类指导的原则，围绕“四区一线”产业布局，加快发展现代农业
继续按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，扎实推进社会主义新农村建设和农业农村各项工作。
要坚持两个原则。一是用工业化的思维谋划农业生产，其核心是标准化、规范化、规模化。要通过加快“四区一线”战略实施，逐步树立规模化、规范化生产、经营的意识，有效解决农业标准化水平低、农产品档次不高的问题，促进工业化发展。二是全力以赴地打造农业产业化龙头企业。必须清醒地认识到“龙头不昂，其身难舞”，农民想进入市场，农业抵御市场风险，没有龙头企业，农业产业化、农业现代化将是一句空话。因此，要坚持“把龙头企业建到田间地头”的思路不动摇，用好1000万元农业产业化发展引导基金，以更加优惠的政策扶持龙头企业的发展，在实现农产品就地加工和转化增值、壮大乡镇特色经济的同时，让标准化、规范化、规模化、组织化的要求影响、教育农民，改善农业生产及组织方式，让农民在降低成本、获取更多利益的同时，接受现代市场经济规律的教育和培训。要按照“四区一线”发展战略，加快建立农业产业化基地，在此基础上，大力加强招商引资，引进大型龙头企业来反哺农业产业化基地，实现农工联动，互利共赢，最终达到农民持续增收，农业持续发展的目标。
要突出四个重点。一要抓好高新节水技术的推广应用。这一任务是从我市水利设施调蓄能力差、水资源浪费严重、水土矛盾突出的实际出发，在借鉴兵团地区成功经验的基础上确定的，完成好这一任务对我市发展现代农业意义重大。要充分发挥农村信用社的信贷支持作用，严格落实市财政高新节水补贴性扶持资金政策，调动农民积极性、主动性；要强化宣传引导，力争在“*”末高新节水技术的群众认可度、在农村的普及程度大幅提高。二要抓好农区畜牧业发展。近年来的探索和实践表明，抓好农区畜牧业工作是促进*大农业健康发展的重要环节，是农牧民实现可持续、高速、稳定增收的重要保证。因此，必须从思想深处高度重视农区畜牧业发展，采取措施，大力推动。要加大畜牧基础设施建设力度。以当前正在开展的地区畜牧业发展大调研、大讨论为契机，想方设法扩大畜牧基础设施建设资金投入，努力提高畜牧基础设施水平，加快完善牲畜疫病防疫体系，巩固扩大以牧民定居为核心的畜牧业基础设施建设年活动成果，为以农区畜牧业为重点的现代畜牧业发展奠定坚实的物质基础。要强化科技支撑。依托奥良科技公司这一科技支撑平台，加快良繁基地建设，以八十四户片区、哈图布呼片区和“一线”牧区为重点和引领，大力推进畜牧良种化进程，提高全市农区畜牧业总体水平。市委经工办、市畜牧局、农业局等部门要共同研究，认真制定农区畜牧业发展方案，强力推进。三要抓好农牧民组织化程度的提高。在市场经济条件下，提高农牧民的组织化程度，变千家万户分散经营为合作生产、联合经营，增强农牧业抗御市场风险的能力势在必行。要充分发挥市财政每年200万元以上的经营性资金的作用，加快培养农村经济人队伍、发展专业经济协会和组建农村合作社，力争到“*”末各乡（场）镇、村队都有一支讲诚信、懂经济、会经营的农村经济人队伍，有一个以党员和致富能手为骨干的专业经济协会及农牧民专业合作社。四要抓好农村思想文化阵地建设。历史的经验证明，思想文化阵地，马克思主义、无产阶级思想不去占领，各种非马克思主义的思想就会去占领。全市各级领导干部要强化阵地意识，切实抓好以诚实守信和科学知识普及为中心内容的农村思想文化阵地建设工作。要认真研究相关政策，争取更多的资金支持，并充分整合教育、文化、宣传等资源，努力实现资源效益的最大化，加快乡（场）镇文化广场、村（队)文化室建设，进一步完善文化设施，真正建立起适应现代农业发展和满足农民精神文化生活需求的农村文化阵地。要不断巩固和加强农村思想文化阵地建设和农民文化宣传队伍建设，培养出一支政治方向明确、思想端正、身怀技艺、遍布农村的群众文化工作队伍，夯实筑牢农村社会主义思想文化阵地的基础。要坚持建设、管理、开展活动并重，逐步建立健全各类阵地的管理制度，以制度的严格落实、阵地的充分利用及各类活动的扎实开展，解决当前农村思想文化阵地建设不坚强、不扎实、不过关的问题，农牧民“腰包鼓了、脑袋空了，路修平了、方向迷失了”的问题，促进农牧民素质及新农村建设水平的提升。
（二）立足环境建设，强化服务意识，优化发展思路，全力推进新型工业化建设
全面贯彻落实地区新型工业化建设现场观摩会会议精神，进一步理清思路，坚定信心，实现工业化的大发展。
一要打造优良的政策环境。关键抓好三个要点，一是制定更加优惠的扶持政策。要潜心研究政策，进一步清理行政审批事项，在融资担保、市场准入、土地利用、部门服务、税收等方面制定和落实切实可行的政策、措施，确保企业轻装上阵，加快发展。二是建立更加强大的执行力。执行力说到底就是党员干部抓落实的能力。市委三届四次全委（扩大）会议确定的目标能否完成，蓝图能否实现，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。因此，各级各部门要把培养党员干部的落实能力、创新能力和责任意识作为执行力建设的核心，增强紧迫感和使命感，切实加大责任落实和干部管理力度，在全市干部队伍中强化责任意识、建立责任体系、加强责任监督、严格责任追究，改进干部培训、考核、监督和任用机制，完善干部奖惩和激励机制，全面提高*干部队伍的执行力，为“*”目标的顺利实现，提供强有力的组织保证和能力保证。要强化制度建设，以制度的科学性、合理性和执行制度的严明性来保证执行力。工作中坚决做到按政策办事、依制度管人，有令则行、有禁则止，把制度落到实处。坚持惩治与激励相结合，切实保护和充分调动各级干部工作的积极性、自觉性和创造性；坚持依法依规依纪，保证工作的合法性、规范性、纪律性；坚持常抓不懈原则，将全市各单位贯彻执行市委决策部署的情况均纳入市行政绩效考核督查中心日常督查范围，使执行力建设贯穿整个经济社会发展始终。三是建设更加顺畅的融资渠道。农业、畜牧等部门要积极为金融部门提供明确信息，财政等部门要认真研究按市场化运作的财政担保机制的问题，金融部门要主动贴上去为企业、农业产业化发展及农牧业产业基地建设融资，打消惜贷、怕贷的思想顾虑，进一步拓展服务领域，加大信贷投放力度，通过各部门的相互配合，齐抓共管，畅通融资渠道。尤其要从融资机制上给予特色明显、竞争力强、发展前景好的中小企业、民营企业更大的支持，把中小企业做专、做精、做特。各企业要不断开发效益高、成长性好的项目和产品，增强企业发展活力，同时加强诚信建设，树立良好的企业形象，赢得金融支持。
二要建立有效的项目争取机制。关键抓好两个环节，一是抓好项目前期工作。项目工作分为两大部分，一部分是以国家财政资金形成的项目建设，另一部分是以市场为主的项目争取，经济各部门、各企业对相关机制要进行深入研究，吃透国家投资政策和产业政策，确保拟建项目与国家产业政策和产业重点相对接。可以说，扎实、超前地做好项目前期工作，有利于争取国家更多的项目和资金支持，有利于广泛吸引各方投资，发挥投资对经济增长和社会发展的支撑作用。要尽快培养一支精明干练、懂技术、肯吃苦、善公关、有韧劲的人员组成谋划项目的班子，收集信息，搞好市场调查，广泛听取意见，透彻地分析我市的区位优势，围绕电能、热能、煤炭等能源资源转化利用，筛选一批项目，储备一批项目。二是加大跑办力度。跑办也分为两部分，一部分是发改委、各局委办跑办，另一部分是在市场运作过程中，一些重大项目到自治区相关厅局、国家相关部门审批，也属于跑办范畴。要逐步建立有效的项目跑办机制及专门的项目跑办队伍，提高项目跑办成功率。
三要强力推进招商引资工作。坚决贯彻专业化招商、市场化运作的指导思想，探索实施整合经贸、招商、环保、发改委等政府职能资源，对经营性重大项目前期开展实质性工作。积极倡导“择商引资”，在增加规模和数量的同时，更加注重质量和水平；在引进资金的同时，更加注重引进技术、人才和先进管理机制,努力增强招商引资实效。
（三）加大投入，改善民生，加快构建和谐*的步伐
按照*大精神的要求，集中力量抓好一批事关农村发展全局的水利、交通、电力、畜牧、生态环境等公共基础设施建设项目，着力解决群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题，努力构建和谐*。
一要大力发展社会事业，让基本公共服务惠及广大群众。要加快城乡公共服务体系建设，下大力气解决群众住房难、就业难、看病难等问题，让广大群众真切分享到改革开放和社会发展进步的成果。要紧紧围绕“两基”国检要求，结合自治区人民政府教育督导团“两基”复查验收团提出的整改意见，狠抓“两基”工作，巩固扩大“两基”成果，完善中小学布局调整工作；加大“双语”师资队伍培训力度，稳步推进“双语”教学；不断提高教育教学质量，打造具有*特色、能够走在全疆县级办学水平前列的中学；优先保证教育事业经费投入，落实好农村贫困家庭学生“两免一补”政策。立足我市新型工业化大发展的现实需要，大力发展职业教育，有针对性地对劳动力，尤其是农村劳动力开展实用技能培训，促进农村富余劳动力转移。立足农业产业化及新型工业化，加大对高新技术产业发展的扶持力度，强化科技培训，大力倡导企业开展技术创新，积极扶持农业高新技术推广，提高科技成果转化水平，推动科学技术事业发展。加强城乡群众文化基础设施建设，积极稳妥地推进文化体制改革，促进社会主义文化事业的大发展大繁荣。坚持以农牧区为重点，健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强乡（场）镇卫生院的改造和建设，强化卫生机构工作人员业务培训，提升卫生技术人员素质和医疗服务水平，促进农牧区新型合作医疗群众知晓率、参合率稳步提高。
二要加强就业和社会保障，着力改善中低收入群体的生活。要把实现社会公平作为重要的政策导向，发展更多的社会公益事业，创造更多的社会福利，逐步减少困难群众数量，促进城乡群众安居乐业。要坚持在发展中解决就业问题，积极开发就业岗位，认真落实再就业扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。加快公共就业和创业服务机构网络建设，加强对下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业以及高校毕业生、退役军人就业和创业的指导与服务。继续做好城市低保工作，加快农村低保实施，稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面。大力发展慈善事业，逐步建立并严格管理社会公益事业基金和慈善基金；尽快建立并逐步完善扶贫帮困工作长效机制，动员全社会力量开展扶贫帮困送温暖活动。要通过扩大就业和社会保障的努力，使人民群众真正从发展中得到更多的实惠，共享改革发展成果。
三要更加注重精神文明建设，营造城乡文明之风。要进一步加强理想信念教育和思想政治工作，以提高城乡群众道德素质和城乡文明程度为目标，以开展各种文明创建活动为载体，大力加强精神文明建设，推动全市整体文明水平的提高，巩固自治区精神文明建设先进城市创建成果。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，努力营造青少年健康成长的良好社会环境。继续深入开展形式多样的道德教育和道德实践活动，把道德建设任务落实到基层，融合于各种有益的群众活动之中，不断增强针对性、扩大覆盖面、提高影响力。大力弘扬和培育*精神，进一步增强凝聚力和创造力，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。
四要加大信访工作力度，确保社会和谐。要以矛盾纠纷“大排查、大调处”为工作重心，按照中央关于县（市）委书记大接访的要求，抓好市、乡（场）镇、村（队）、社区四级信访信息网络建设，采取定期不定期排查与集中拉网式排查结合的方式，确保不稳定因素及时发现、超前化解。要认真落实领导包案制度，对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，主要领导要亲自包案，及时化解难题。要大力推行“大下访”工作机制，变群众上访为领导下访，帮助信访群众解决生产、生活中遇到的实际困难。要严格按照“带感情接访，按政策办事”的要求，坚持依法有序原则和耐心疏导方针，采取思想教育与行政、法律手段相结合的方法，切实做好新形势下的社会热点、难点和群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，维护社会稳定，确保社会和谐。
五要狠抓社会治安综合治理，全力维护社会稳定。广大党员领导干部要时刻保持高度警惕，从确保*长治久安的战略高度出发，始终站在维护稳定的第一线，带头坚决贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项决策部署，进一步完善和落实维护稳定的领导责任制，把维护社会稳定同经济工作一同部署、一同检查、一同落实。要大力加强社会治安防控、预警体系建设，加快完善社会治安综合治理工作机制，完善各类突发事件处理预案，提高各级各部门应急处突能力。要想方设法加大资金投入，逐步提高人防、技防、物防水平。要严厉打击“三股势力”、“”等邪教组织的暴力恐怖、违法破坏活动，严厉打击危害人民生命财产安全的各种犯罪活动，有力维护社会稳定。要深入推进“平安*”建设，调动广大群众参与平安创建系列活动的积极性，提高参与度，扩大覆盖面，以平安建设促进社会稳定。要进一步完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制，强化各项安全措施，严防安全事故的发生，确保人民生命财产安全。
当前一个时期，做好以奥运安保为重点的稳定工作，为北京奥运会安全顺利举办和改革开放30周年纪念活动顺利举行创造良好的社会环境，是各级各部门的一项重大政治任务。各级各部门及广大党员干部要切实增强责任感，严格落实奥运期间值班制度及24小时巡逻制度，最大限度地发挥市、乡、村专、兼职巡逻队伍的作用，确保安全保卫工作不留死角。加大资金投入力度，加快城乡技防设施建设，提高社会治安综合治理水平。
（四）围绕中心，强化基础，全面推进党的建设新的伟大工程
加快经济发展，促进社会和谐，最根本的是要坚持不懈地加强党的建设，切实提高各级党组织和各级领导干部贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的能力和水平。
一要坚持与时俱进，进一步加强党的思想建设和理论武装。要大力倡导建设学习型社会和学习型领导班子，进一步完善学习机制，充分发挥市委和各党委（党组）理论学习中心组的带头作用，进一步建立健全党员领导干部述学评学考学制度，大力倡导经常研究政策、思考工作的良好作风，切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。要充分发挥各级党校的教育阵地作用，加强干部的学习、培训，用党的理论创新成果武装全体党员干部，使广大党员干部坚定正确的理想信念，牢固树立“发展是第一要务”的观念，自觉做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、促进社会和谐的自觉实践者。
二要坚持固本强基，进一步加强党的基层组织建设。要坚持面向基层、服务基层，努力把党的基层组织建成坚强的战斗堡垒。继续扎实开展“三级联创”活动，全面提高基层党组织建设水平。充分发挥街道社区党组织的作用，以党建工作凝聚建设和谐社区的力量，进一步理顺政府部门与街道社区的关系，切实提高街道社区管理城市，服务群众的能力和水平。紧紧围绕工业强市战略，加强“两新”组织党建工作，按照“为企业所需要、为业主所理解、为党员所欢迎、为职工所拥护”理念，扎实做好企业党建工作。按照“坚持标准、保证质量，改善结构、慎重发展”的原则，一如既往地做好发展党员工作。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，选拔眼界宽、思路宽、胸襟宽的优秀干部进入各级领导班子。重视妇女干部、少数民族干部的培养、选拔和使用，认真做好老干部工作。加强年轻干部实践锻炼工作力度，继续推行年轻干部、后备干部到信访部门挂职制度，继续有计划地组织和安排市直部门的年轻干部到乡（场）镇、街道、企业等基层一线经受锻炼和考验，迅速提高年轻干部发展经济、驾驭全局的能力。
三要坚持从严治党，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织、广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加自觉地抓好党风廉政建设，更加旗帜鲜明地反对腐败。要认真宣传学习中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系*—2012年工作规划》精神，将《工作规划》的贯彻落实与*大精神的贯彻落实结合起来，与抓好当前和今后一个时期的工作结合起来，扎实推进反腐倡廉工作。要严格执行各项纪律规定，认真履行反腐倡廉政治责任，全面落实党风廉政建设责任制，促进反腐倡廉各项工作协调推进。要强化对权力的制约和监督，加强对重点环节、重点部位和群众反映突出问题的监督检查和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。要坚持厉行节约、反对铺张浪费，切实珍惜并用好财政资金，真正把有限的财力用到促进经济社会发展上，用到提高人民生活水平上。
同志们，“*”时间已经过半，我们能否实现在市第三次党代会上向全市人民做出的庄严承诺，关键取决于广大党员干部的精神面貌、工作作风及抓落实的能力。让我们紧密团结起来，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，团结进取，奋力开创*发展新局面！
