消灭宜林荒山现场会讲话
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同志们：
今年3月在全省林业工作会议上，李容根副省长明确*：“用三年时间，完成消灭荒山和采伐迹地、火烧迹地的造林绿化任务”。为贯彻落实李容根副省长的讲话精神，省局决定在惠州市召开全省消灭宜林荒山现场会,这既是现场会，又是动员会。会议的主要任务是：参观惠州消灭荒山造林绿化现场，学习借鉴惠州、韶关市的灭荒经验，进一步统一认识,增强信心，明确任务，研究对策，奋战三年,再一次掀起全省造林灭荒热潮，确保完成灭荒造林任务，为实现我省林业“*”计划奋斗目标打下坚实的基础，进一步推进我省林业现代化建设。
上午，大家参观了惠东、惠阳、惠城区的灭荒造林现场，启发很大，深受鼓舞。这三个县（区）的党委、政府和林业行政主管部门高度重视消灭荒山造林绿化工作，抓认识、抓重点、抓落实、抓投入，早规划、早动员、早行动、早备耕、效果好。刚才，惠州、韶关市在大会上介绍了经验，他们的共同点就是市委、市政府高度重视，责任落实，措施有力，效果明显。惠州市委、市政府把发展林业摆上重要的战略地位，并实事求是地把消灭荒山造林绿化作为重点工作来抓，为切实加强领导，成立了一个由市长任总指挥的绿化工作总指挥部，下设山地造林、绿色通道、城市园林绿化三个指挥部，分别由分管的三个副市长任指挥长；为保证绿化资金的投入，从*起，连续3年市财政每年安排专项资金1500万元以上；市委、市政府还明确规定：将绿化工作纳入各级领导的政绩考核内容，对造林绿化工作成绩突出的给予表扬，对工作不落实、不能完成任务的单位和领导采取曝光批评、黄牌警告、组织调整等措施进行约束。韶关是我省的森林资源大市，一直以来重视森林资源的培育和保护，在全省组织开展新的“消灭荒山”时，林业行政主管部门积极行动，抓规划、早准备，最近市政府召开会议，就消灭荒山造林绿化工作进行了全面部署。市长与县长签订责任书，限期完成任务。同时，他们坚持领导办造林绿化示范点，以点带面，整体推进，形成了全党动员，全民动手，掀起了造林绿化、消灭荒山的热潮。他们的经验都很好，值得全省各地学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，增强消灭荒山造林绿化的责任感和紧迫感
省委、省政府历来重视林业事业，这是我们各级林业部门抓好林业建设的根本保证。*年，省委、省政府作出了《关于加快造林步伐，尽快绿化全省的决定》，号召全省人民积极投身于造林绿化的行动中，争取“五年种上树，十年绿化广东”，全省掀起了造林绿化的高潮，经过全省党政军民的艰苦奋斗，于*年提前两年实现了绿化广东大地的目标，被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的荣誉称号；1994年，省委、省政府作出《关于巩固绿化成果，加快林业现代化建设的决定》，全省各地再接再厉，创造性地开展工作，率先实施森林分类经营改革，巩固和扩大绿化成果，推进了我省林业现代化建设；*年，省委、省政府作出《关于组织林业第二次创业，优化生态环境，加快林业产业化进程的决定》，突出了林业在生态建设中的主体作用，*了增资源，增效益，优化环境，基本实现林业现代化的目标，有力地促进了我省森林资源培育和林业产业化的发展；*年，省政府又作出《关于巩固造林绿化成果提高林业三大效益的决定》，既指明了新世纪我省林业的发展方向，又制定出切实可行的政策措施。在全省各级党委、政府的高度重视，林业行政主管部门和全省人民的共同努力下，我省林业事业不断发展，取得了辉煌的成就。到*年，全省有林地面积已从*年的6957万亩增加到1.387亿亩；活立木蓄积量从1.70亿立方米增加到3.16亿立方米；森林覆盖率从27.7%上升到56.9％，实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环。林业的发展，为促进山区经济建设和农民脱贫致富，优化生态环境，促进全省经济社会可持续发展作出了重要贡献。
但是，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我省林业建设中存在的薄弱环节和主要问题。林种树种结构单一，林分质量差，经营管理水平较低，成为森林资源增长缓慢的根本原因。我省林分亩平均蓄积量不足全国平均数的一半（比起发达林业国家来更是相差悬殊），亩年生长量比全国平均数少1/3，这与广东优越的地理环境、自然气候条件极不相称，也说明我省增加森林资源的潜力较大。由于纯针叶林面积大，林分质量较差，森林本身抵御自然灾害的能力还不够强，改善生态环境的功能远未得到充分地发挥。目前，全省水土流失面积仍有1.4万平方公里；台风旱涝灾害频繁，仅今年第3、4号台风，就对我省沿海六市的林业造成直接经济损失达7.3亿元，给全省造成直接经济损失达66.68亿元。此外，森林防火形势依然严峻，尽管从1999年以来山火发生明显降低，但森林火灾的隐患仍然不少，抓好预防工作的任务十分艰巨；森林病虫害发生危害还很严重，松材线虫病、松突圆蚧、湿地松粉蚧等危险性病虫害尚未得到有效遏制，并不断扩散蔓延，松毛虫、竹蝗等常规病虫害在局部地区已暴发成灾。
尤其要引起我们高度重视的是，全省目前还有宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、宜林沙荒达650万亩。宜林荒山面积5万亩以上的县（市、区）有42个，其中10万亩以上的县有24个。分析原因，主要有以下几个方面：
（一）认识不足，思想松懈。个别地方的领导在绿化达标后，对林业发展的长期性和重要性认识不足，认为大功告成，放松了领导和管理，没有按要求完成年度造林更新任务，荒山面积积少成多。
（二）绿化达标后期降低了验收标准。绿化达标后期，有些地方勉强通过验收的疏残林因没有及时补植套种、缺乏管理而成为荒山；甚至有些地方为了应付达标验收，只在一些交通方便的第一、二重山搞绿化，装点门面，而在一些交通不便的地方根本没有种树。大家可以看到，只要公路新开到那里，那里就能看到大片荒山。
（三）对采伐迹地和火烧迹地的更新力度不大、欠帐多。目前全省积存的采伐迹地、火烧迹地达146万亩，由于未能及时更新造林而成为荒山；一些地方领导怕追究发生森林火灾的责任，不报或少报森林火灾面积，同时又没有及时更新造林，造成火烧迹地丢荒。
（四）缺乏科学规划。个别地方盲目开发山地，没有做到适地适树，在不适宜的地方大规模种果，甚至毁林种果，造成种植的果树不能保存或成活率很低，出现了新的荒山。
（五）造林资金紧缺。大部分市、县每年投入林业的资金低于当地财政总支出的1%，林业投入严重不足。另外，林业生产周期长，林业不合理税费重，经济效益较低，也影响了人们投资造林的积极性。
此外，自然灾害、森林病虫害和乱砍滥伐等，也是形成荒山的一个原因。
从各地上报的情况来看，全省宜林荒山面积还有不断增加的趋势，如不及时控制，建设广东优良的生态环境将成为一句空话，巩固十年造林绿化成果也将无法落到实处，更难以确保林业的持续、稳定和健康发展。因此，我们要充分认识这一问题的严重性，要从实践总书记“*”重要思想的政治高度认识消灭宜林荒山的重要性，要以学习贯彻总书记“七一”讲话精神为动力，切实增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，拿出“十年绿化广东”的干劲，借鉴当年的经验和措施，学习惠州、韶关市的好做法，把消灭荒山作为一场攻坚战，广泛宣传，加强领导，周密部署，分步实施，狠抓落实，做到领导到位、责任到位、措施到位、经费到位，切实抓出成效来。
二、狠抓落实，稳步推进消灭荒山造林绿化的工作进程
消灭荒山造林绿化工作要遵循我省林业分类经营、分区突破战略的原则要求，认真制定工作方案，切实抓好落实工作。从*年起，用三年时间全面消灭宜林荒山，具体安排是：第一年完成公路两旁、江河两岸、城镇周围、库区周边及临海第一重山的宜林荒山和沿海防护林带的造林任务；第二年基本完成面上宜林荒山的造林任务；第三年完成边远、高山宜林荒山的造林任务，并进行查漏补缺。
消灭荒山造林绿化工作时间紧，任务重，难度大。要下死决心，花大力气，扎实苦干，采取有力措施，把工作抓实、抓细、抓好、抓出成效。为此，要重点抓好以下几项工作。
（一）摸清现状，实施科学规划。
各地要组织专门技术力量对现有的宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、宜林沙荒的情况进行一次全面的调查摸底，掌握本地区宜林荒山的现状，落实荒山的面积、具体地点，真正做到心中有数。这是一项基础工作，一定要抓实、抓细。
按照因地制宜、因害设防、适地适树的原则，分类施策，突出重点，分区突破。同时，要把消灭荒山造林绿化工作与林业分类经营结合起来，与林业重点生态工程建设结合起来，与全民义务植树运动结合进来，与绿色通道工程建设结合起来，与创办示范基地结合起来，与群众脱贫奔康结合起来，与培育发展林业龙头企业结合起来，进行科学的规划设计，制订切实可行的工作计划。会后，各地要立即行动起来，组织开展调查，并在10月底前完成规划设计工作。
（二）加强管理，提高造林质量。
消灭荒山造林绿化工作既要注重数量，更要注重质量，要保证造一片，成一片，防止一哄而起，搞形式主义，弄虚作假。去年国家林业局委托中南设计院对我省造林绿化工作进行了检查，发现我省一些地方造林质量不高，个别地方的造林绿化成活率、保存率非常低。造成这些问题的原因是多方面的，除客观上受自然气候条件影响外，还有主观原因：一是在营造林技术上缺乏科学性，对良种壮苗重视不够，优良品种率低，特别是适地适树抗逆性强的品种少；二是管理粗放，造林方式不当，难以成活成林；三是机制不健全，植树造林同群众的物质利益结合不紧密，未能调动群众造林护绿的积极性；四是后期抚育管护跟不上，病虫鼠害防治、护林防火等保护措施难以落实。今后，各地要结合消灭荒山造林绿化的工作，树立质量第一的意识，采取有力措施，切实提高造林绿化工作的质量和效益。
1、培育良种壮苗。种苗是营造林的基础，各地要根据规划设计的要求，及早准备种苗，要改变过去那种见种就育，见苗就种的做法，充分发挥中心苗圃的作用，培育优质苗木。同时，要坚持选用良种，提高造林绿化的良种率。
2、科学配置树种。要把调整林种树种结构，提高林分质量贯穿到消灭荒山造林绿化工作中去，在生态公益林区域内大力推广种植优良乡土阔叶树种，大力营造阔叶混交林、复层林；在商品林区内，要根据培育和经营目的要求，选用具有较高价值的优良速生树种，做到因地制宜、适地适树。
3、采用科学造林方法。要因地制宜，科学整地，实行对造林绿化的全面质量管理。各级林业行政主管部门要从规划、育苗、整地、造林、管理等各环节加强技术指导和质量监督。
4、抓好重点工程。加强对重点造林工程的监管，要实行重点工程项目法人责任制、监理制和报账制，将质量好坏与工程投资挂起钩来，切实抓好质量，防止出现造林绿化的“豆腐渣工程”。
5、加强植树造林的后期管理工作。要做好造林后的档案管理、幼林抚育、病虫鼠害防治、森林防火和防止乱砍滥伐等工作。
（三）勇于创新，建立新的经营管理机制。
各级林业主管部门要积极探索与市场经济和社会发展相适应，适合本地实际、行之有效的经营管理机制，促进消灭荒山造林绿化工作的开展。
1、完善承包经营机制。坚持土地、山地承包造林30年或更长时间不变的政策，按照谁造谁有，谁投入谁受益，谁经营谁得利的原则，鼓励农户通过办小庄园、小林场的形式，承包荒山造林种果。对个人承包的自留山撂荒2年以上的，由集体收回转包经营。
2、发展股份合作制林业和非公有制林业。以经济利益为纽带，通过林木、林地有偿转让承包、股份合作、租赁经营、定向培育等方式，发展各种形式的股份合作制林业，促进林地使用权的合理流转，吸引、鼓励不同地区、行业、所有制的投资者从事造林绿化。但林地不得拍卖、抵押、还债。对非公有制林业，要根据粤府[*]44号文的规定，落实税收、木材自销经营、采伐指标和育林金、维简费返还等方面的优惠政策，并做好相关的社会性服务工作，在消灭荒山中充分发挥非公有制林业的作用。各地还可根据当地实际情况制订优惠政策，如简化林地转让、承包、租赁使用办证手续；稳定经营权；贷款、资金扶持上给予倾斜；给予非公有制造林者种子、苗木或容器育苗袋适当补助；减免产品部分税费等。通过这些措施，吸引非公有制经营者投资造林，形成我省林业多种所有制共同发展的格局。
3、积极探讨组建公益型林场。省政府在《关于巩固造林绿成果提高林业三大效益的决定》中*，对规划为生态公益林的集体山林、集中连片、面积较大的，允许建立集体生态公益林场；有条件的地方可以采取转包、转让、租赁、赎买等多种形式，将集体或个人经营的重点生态公益林转化为国有经营，实行事业化管理。按照这一规定，可对已纳入生态公益林区划范围的连片较大面积的荒山，从有利于管理的角度出发，通过理顺各种关系（如变更林地权属），积极探讨组建公益型林场，实行统一经营管理。
三、加强领导，确保用三年时间完成消灭荒山造林绿化任务
为如期完成消灭荒山造林绿化的工作任务，各地要采取有效的保障措施，打一场硬仗，确保各项工作的顺利进行。
（一）落实责任。各级林业行政主管部门要如实向当地党委、政府汇报本次会议精神和当地宜林荒山的有关情况，争取各级领导的重视和支持。把消灭荒山造林绿化工作列入各级党委、政府重要议事日程，切实加强领导。要层层建立消灭荒山造林绿化领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组下设办公室，负责检查、指导、监督和协调等具体组织实施工作。要象惠州、韶关市那样，建立领导目标责任制，层层签订消灭荒山造林绿化责任书，明确各级领导和各部门各单位的造林灭荒责任，一级抓一级，层层抓落实。各级林业行政主管部门作为各级政府的职能部门，造林灭荒，责无旁贷。要当好党委、政府参谋，做好协调落实工作。会后，各地要立即开展工作，为明年春季造林灭荒做好准备，开好头、起好步，打好消灭荒山第一仗。
（二）加大投入。落实资金是确保消灭荒山造林绿化任务完成的关键。各地要开动脑筋，多想办法，制订优惠政策，鼓励多元化投资，广泛筹集资金。一是加大政府投入。严格执行《广东省森林保护管理条例》的规定，保证林业投入不低于同级财政总支出的1%。省局将积极向省政府报告情况和争取省财政的支持，给予造林灭荒专项资金扶持，用于种苗补助。各市、县也要多做工作，争取地方政府的重视和财政的支持。惠州市已经带了个好头，市财政从今年起连续三年每年安排造林灭荒专项资金1500万元，对于一个山区市来说，的确难能可贵，很值得各地学习借鉴。二是认真收缴义务植树以资代劳绿化费，提高公民尽责率，把绿化费投入到造林灭荒中去。三是认真落实省制定的一系列优惠政策，加大引资力度，鼓励国内外企业、个人投资造林灭荒。四是动员全社会捐助造林灭荒。对社会各界有识之士、团体、企业和单位的无偿捐助，要在新闻媒体上大力宣传，在林地上树牌铭示，弘扬无私的奉献精神。
（三）广泛宣传。调动社会各界和广大群众的造林积极性，是做好消灭荒山造林绿化工作的关键因素之一，也是“十年绿化广东”的成功经验之一。因此，各地要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体进行系列宣传，大力宣传党和国家有关林业的路线、方针、政策；大力宣传消灭荒山造林绿化工作的重要性和必要性；大力宣传林业在生态建设中不可替代的主体作用；大力宣传发展商品林为富山富民做出的重要贡献；大力宣传在林业二次创业中涌现出来的先进典型、先进人物等。从而充分调动全社会的造林积极性，营造积极支持和共同参与消灭荒山造林绿化的良好的社会氛围。
（四）实行检查考核制度。为确保按时按质按量完成消灭荒山造林绿化各项工作任务，今后三年，省将每年组织一次造林灭荒检查验收，并将检查情况通报全省。对在造林灭荒中，工作扎实、成绩突出的给予表扬；对工作不落实、拖全省后腿的，给予通报批评，甚至黄牌警告。各地也要建立有关检查考核制度，并制订相应的奖惩办法。
四、突出重点，切实抓好近期的几项工作
（一）加强今年秋冬季森林防火工作。今年下半年地方机构改革将全面展开，机构不定，人心思动，各级林业行政主管部门要千万注意，不要因机构改革而影响森林防火工作。要始终保持清醒头脑，充分认识今年秋冬防火的严峻形势，统一思想，切实把今年秋冬森林防火工作抓紧抓好，为全国九运会、第五届花博会在我省顺利召开创造良好的社会环境。当前，要重点抓好以下几项工作：一是全面落实森林防火行政责任制和部门单位领导责任制，确保各项政策措施落实到位；二是广泛深入开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识；三是立足预防，强化管理，坚决消除一切火险隐患。在防火紧要期，要落实戒严措施，严格野外火源管理，对违规用火者，坚决依法依规处理；四是加强值班调度指挥，积极做好扑火救灾的各项准备。要及时处理各种火情，做好上传下达和调度指挥工作，严防发生人员伤亡事故，把山火损失减少到最低限度。
（二）积极配合中南规划设计院做好国家级生态公益林的核查认定工作。省政府在8月份已向国家林业局申报国家级生态公益林3975万亩，李容根副省长带领省林业部门的同志专程与国家林业局周生贤局长等座谈，并*要求将广东列入国家级生态公益林的示范省。国家林业局决定委托中南规划设计院在9或10月份到我省进行核查。争取把3975万亩的生态公益林纳入国家级的公益林，这对加强我省生态建设具有十分重要的意义。有关工作在4月份召开的全省林业分类经营改革暨生态公益林管理工作会议上已作了具体部署。各市、县一定要全力以赴，按照国家级生态公益林规划、认定的有关标准和要求，做好各项准备工作，该补充的材料要尽快补充完善，迎接国家核查认定。
（三）加强生态公益林效益补偿资金的管理。生态公益林效益补偿制度已实施三年，对促进和加快全省生态公益林的管理和建设起到了重要作用。但是，从前两次的审计情况来看，一些地方生态公益林补偿资金的管理仍存在一些问题，如挪用或滞留资金，资金到位不及时，市、县配套资金不落实等。为了加强对资金使用的管理，省局已布置进行生态公益林补偿资金使用情况的调查，各市要高度重视这一工作，如实反映情况，省局在第四季度进行一次抽查，发现问题，必严肃处理。省局将派出4个调查组进行调查，写出调查报告，向省委、省政府汇报生态公益林效益补偿办法实施三年来的情况。
（四）抓好林业严打整治工作。从7月份开始，我省根据国家林业局的部署，在全省范围内组织开展了林业严打整治工作。我省严打整治的重点是清理整顿木材市场和野生动物市场。当前，要抓好以下几项工作：一是对有组织的盗伐、滥伐林木案件要坚决查办，省局督办的10个案件，请有关市组织力量，迅速查处，并及时反馈情况；二是要以实施《广东省野生动物保护管理条例》为契机，加强对野生动物的保护管理，在第四季度，省局将组织开展一次野生动物保护的执法大检查；三是加大查处乱占用林地、毁林开垦、毁林挖虾塘的力度，对问题较多的市，将由省组织专门的力量进行查处。根据严打整治的方案，9月份将在全省组织统一行动，请各市根据省局的统一部署，精心组织，确保这次行动取得成效。
（五）加强林地管理，做好换发林权证工作。林地是林业建设的基础，各地必须高度重视林地的管理工作。全省对林地转为非林地实行总量控制，列入林业“*”计划，将指标分到各市、县，并列入各级领导森林资源保护和发展目标责任制考核内容。对使用林地项目，各地要按有关规定严格把关，做好审核工作。当前，要注意一些单位和个人利用易地造地的手段，把林地作为荒地进行开发。同时，要认真做好换发林权证的试点工作。去年，省局在化州、始兴、博罗等三个县（市）开展了试点工作，目前三个县（市）的试点工作均已进入尾声。今年10月上旬，省局将在始兴县召开总结会议。下一步各市都要选一个县作为试点，然后逐步在全省铺开。
（六）稳定机构，加强干部队伍建设。在这次机构改革中，市级林业机构设置已经明确，县级机构改革即将开始。各地一定要从发展林业事业的高度出发，想方设法保证县、乡镇林业机构和队伍的稳定。同时，在机构改革工作中，要通过竞争上岗，选拔优秀人才，认真学习贯彻总书记“*”重要思想和“七一”重要讲话，进一步提高干部职工的政治思想素质和业务工作水平。我们应当看到，林业系统目前职工的素质参差不齐，一些基层单位的工作人员素质还比较低，如日前省治理公路三乱督察队查处的案件，就说明我们在加强队伍的建设和管理工作中还要下大功夫。
（七）做好全省造林绿化表彰大会的筹备工作。为开展全民义务植树运动20周年纪念活动，省绿委、省人事厅、省林业局决定在全省开展造林绿化先进集体和劳动模范（先进工作者）评选表彰活动，省政府计划在12月上、中旬召开表彰动员大会。这次会议既是表彰大会，也是动员大会，而且规模大、档次高，届时省领导还将再作一次全民动员，为掀起全省造林绿化高潮鼓实劲、作宣传。请各市绿委办、林业局与人事部门协调好，做好各项评选工作，并按要求及时上报材料。
同志们，消灭宜林荒山，绿化美化广东，是一项光荣而又艰巨的任务，责任重大。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻总书记“七一”重要讲话，努力实践“*”重要思想，在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，奋战三年，确保如期完成消灭荒山造林绿化的任务，为建设南粤秀美山川而努力奋斗。
