森林资源保护管理会发言

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同志们：

为尽快贯彻国家林业局两个会议精神，虽然省局正紧张进行机关机构改革，还是抓紧时间召开全省森林资源保护管理工作会议，这次会议很重要。刚才，东志、万成同志分别传达了国家林业局召开的全国森林资源林政管理工作会议和全国野生动植物保护管理工作会议精神，邓梦柏副局长总结了近两年来全省森林资源保护管理工作的情况，分析了当前面临的形势，部署了今后一个时期的工作，讲得很好，我完全赞同。下面，讲几点意见。

一、认清森林资源保护管理工作面临的严峻形势，增强保护管理的紧迫感。

党中央、国务院和省委、省政府对林业工作高度重视，*年8月5日，总书记作出"再造祖国秀美山川"的重要批示后，党中央、国务院对造林绿化、退耕还林、保护天然林、改善生态环境等问题作出了一系列的重要指示，要求采取最严厉的措施、超常规的办法，坚决保护和管理好森林资源。*年，省委、省政府作出的《关于组织林业第二次创业，优化生态环境，加快林业产业化进程的决定》中，*当前和今后一段时期，我省林业发展总的奋斗目标是增资源、增效益、优化生态环境，基本实现林业现代化。两年多来，各级林业主管部门在各级党委、政府的重视下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于保护森林资源的一系列指示，严格执行《森林法》、《野生动物保护法》、国发明电[*]8号文、国办发[*]9号文以及《广东省林地保护管理条例》，组织开展清理非法征占用林地、毁林开垦等专项斗争，依法强化林地保护管理，严厉打击乱砍滥伐、无证运输、乱捕滥猎国家珍稀保护野生动物等破坏森林资源的违法行为，为促进我省林业可持续发展、改善生态环境，推进林业二次创业作出了重大贡献。

但是，我们必须清醒地看到，当前我省森林资源保护管理工作仍然存在不少问题，一些地方乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为仍屡禁不止，林业执法工作也存在一些不容忽视的问题，譬如有法不依、执法不严，森林资源保护管理的措施不落实等等。这些问题，如果不认真研究解决，将严重阻碍林业二次创业目标的实现。当前，我省林业二次创业正处于攻坚阶段，而困扰林业二次创业仍然是资源危困这个难点未能得到根本解决。从调查统计资料看，虽然我省森林资源呈现逐年增长的势头，但增长速度缓慢。根据国家林业局公布的最近一次连清统计，我省林业用地每公顷年生长量达2.2m3，比全国平均数1.59m3高，但林业用地每公顷蓄积量仅有19.1m3，为全国平均数38.3m3的一半。这就充分说明，我省林分质量差，森林资源可伐量不多，后劲不足。究其原因，主要有三个方面：一是一些地方没有妥善处理好保护与利用、短期效益和长远利益的关系，在进行山区综合开发时，没有统一规划，随意毁林种果，导致部分地方乱砍滥伐，森林资源遭受严重破坏。二是部分地方林业主管部门经济危困未得到缓解，加上地方财政对林业投入不足，重砍轻造轻管比较普遍，采伐迹地、火烧迹地更新不及时，欠帐严重，到去年底，全省荒山迹地面积仍达600多万亩。三是林种树种结构单一，马尾松、湿地松所占比例大，加上过度采脂和病虫害，导致林木生长缓慢，有的市、县疏残林面积出现逐年增大的态势。对此，各级林业主管部门必须要有清醒的认识，给予足够的重视，要居安思危，增强紧迫感。当前和今后一个时期，我省森林资源保护管理工作总的思路是：以林地保护管理为基础，以培育资源为核心，以盘活林地、林木、野生动植物资源为重点，以优化环境、提高林业经济效益为目的。在工作措施上，各地要根据这一基本思路，按照分类经营、分区突破、分类指导的原则，因地制宜，制定切实可行的对策，认真解决当前森林资源保护管理工作中存在的问题，为林业二次创业奠定物质基础。

二、加大林地管理力度，积极稳妥地推进林权证的补发换发工作。

*年以来，国家和省对林地的保护管理工作十分关注和重视，国务院专门发了两个文件，省人大颁布了《广东省林地保护管理条例》，国家林业局、省政府、省林业厅也先后发了多个配套文件，就加强林地保护管理工作作出了明确规定，使全省林地管理工作逐步走上了正轨。但是，由于林地管理的基础比较薄弱，起步较慢，很多政策法规需要逐步完善，林地管理的任务仍然十分艰巨。我曾多次*，林地是林业发展的根本，没有林地就没有林业的生存和发展空间，换句话说，只有管好林地，林业部门才能有所作为。当前，林地管理要着重抓好三个方面：

第一，要认真组织编制林地保护和利用总体规划。这是实行林地总量控制和用途管制制度的前提和基础。省局正在编制《广东省林业发展"*"规划和2015年远景目标纲要》，*到*年，全省有林地面积1.39亿亩，2015年达到1.41亿亩；森林复盖率*-2015年均保持在55％以上；到*年活立林蓄积量达到3.4亿立方米，2015年达到4.2亿立方米；到*年森林采伐量年均1200万立方米以内，毛竹采伐量年均4000万根以内；到*年木材产量年均400万立方米，2015年年均达600万立方米，到*年竹材产量年均7500万根，2015年年均达8500万根；到*年全省基本建成5102万亩生态公益林，建成4500万亩商品林基地，其中短轮伐期商品用材林1000万亩，工业原料林1500万亩，经济林*万亩；到*年，全行业林业总产值达500亿元，2015年达1000亿元。各市、县林业主管部门要按照省的"*"规划和2015年远景规划目标，做好规划并积极争取当地政府的重视和支持，特别是要主动参与同级土地利用总体规划汇审工作，坚决抵制将经济林地当作"园地"进行规划和审批。与此同时，要着手制定本级林地保护和利用总体规划，省级规划要求在今年内完成，市、县级规划要在明后两年全面完成。规划方案由省统一制定，并尽快下发各地执行。各地在制定规划时，要确保实现本市、县森林覆盖率奋斗目标需要的林地总量，并按森林覆盖率持续增长的要求，保证造林绿化的用地面积。要加强对使用林地的管理和监督，促进科学、合理使用林地，提高林地的生产力和利用率，坚决制止林地流失特别是有林地流失，防止有林地逆转为疏林地、灌木林地和无林地。

第二，要积极稳妥地推进林权证的补发换发工作。林权证是确认森林、林木和林地所有权和使用权的唯一法律凭证，各级林业主管部门必须依法予以维护。我省在林业"三定"时颁发的山林权证，存在两个主要问题，一是发证率不平衡，有的市九成多，有些市仅有3成多；二是粗放，界址不清，容易造成纠纷。目前，国家林业局已印制了全国统一式样的林权证，根据《森林法》及其实施条例的有关规定，凡是森林、林木和林地都必须依法登记，由县级以上政府颁发林权证。这项工作涉及面广，政策性强，工作量大，要在各级政府的严密组织下，积极稳妥地进行。对此，省林业局将积极向省政府汇报请示，争取支持。林权证的补发换发工作，是一项事关林业全局的大事，也是大势所趋。今年下半年，要做好四方面的准备工作：一是做好宣传发动，提高认识，清除顾虑，克服畏难情绪；二是采取措施，加强监管，防止出现乱砍乱伐现象；三是继续做好林权发证的调查摸底和登记工作；四是层层办点，摸索经验，要求市要选一个县为试点，县选一个镇为试点，在取得经验的基础上，明年全面推开，力争3年内完成。

第三，要规范林地林木的流转，严格征占用林地的审批，确保森林植被恢复费的全额收取。今后，凡发生林权流转的，必须由县级以上林业主管部门进行林权变更登记，并使用国家统一格式的林权证。因建设确需征占用林地的，必须按《森林法实施条例》、《广东省林地保护管理条例》有关规定严格把关，严格审核，植被恢复费统一由省局代收，按比例返还。目前，有很多建设工程是地方政府的包干工程，都想减免一些费用，但植被恢复费是《森林法》规定的费种，收费标准是经省政府同意，由省物价局、财政厅、林业厅制定的，其它任何单位和个人无权减免。省出台这项政策十分不易，各地要珍惜，要用足用好政策。林业局长在这方面要有所作为，要向领导勤汇报，多请示，争取支持，善于用法律来维护林业部门的合法权益。

三、认真落实森林采伐限额制度，严格控制森林资源消耗。

各市、县林业主管部门要采取果断措施，切实将森林资源的年采伐消耗量控制在批准的年森林采伐限额之内。要进一步完善管理措施，健全管理机制，认真总结分析"九五"期间森林采伐限额管理中的经验和存在的问题，采取有力措施，加大管理力度。要继续强化采伐"源头"的管理和监督，严格实行凭证采伐林木制度，坚决杜绝无证采伐。要坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收制度，要加强对采伐许可证的发放管理，对不符合规定发放、使用林木采伐许可证的，要坚决纠正和查处。林政管理部门要确保伐区调查设计质量，严格伐区审批，对弄虚作假和失职审批人员，要一律从严查处。国有林场在买卖青山、发包采伐等生产经营活动中，一定要按有关程序进行，做到公开、公平，不能搞黑箱操作，从源头上堵塞滥伐林木行为的发生。

要建立健全采伐与更新的监管机制。从今年起，用三年时间，完成480万亩宜林荒山采伐迹地的造林任务，希各地要坚决完成任务。从"*"期间开始，凡进行林木采伐的，必须依法按时更新，并建立林木采伐和迹地更新台帐，实行追踪管理，每年组织进行检查验收，林政、营林部门要相互配合，凡没有完成迹地更新造林任务的，将按比例扣减下一年度的采伐限额和木材生产计划指标，从源头上堵住荒山再现的第一道关。

要认真执行凭证运输木材制度，加强对木材经营加工单位的监督管理。各市、县林业主管部门要进一步建立健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度，切实加强木材运输证管理。要加快木材检查站标准化建设的步伐，加大木材凭证运输和执法检查力度，建立健全木材运输检查案件呈报和追溯制度，坚决制止无证非法运输木材。要进一步加大林业系统治理公路"三乱"工作力度，严防"三乱"反弹。

要严格执行木材经营、加工单位的审核制度，进一步强化木材经营、加工单位许可证管理，坚决取缔非法经营、加工木材的单位。对以木材、竹材、木片为原料的加工单位，要督促其建立木材进出台帐，定期检查，严格审核其原料来源和加工规模，坚决杜绝非法木材进入加工单位，一旦发现收购无证木材的，要吊销其木材经营加工许可证。要强化对采集松脂的管理，坚决制止超强度采脂，严防"矮老头树"面积的增大，彻底解决有面积无森林蓄积的问题。

四、要以实施自然保护区议案为契机，全面推进野生动植物保护管理工作。

野生动植物资源是自然生态环境的重要组成部分和可持续发展的资源。野生动植物资源保护的好坏，已成为衡量一个国家文明与进步的重要指标，关系到一个国家的形象和声誉。省委、省人大、省政府对野生动植物资源的保护工作非常重视。*年初省九届人大2次会议作出了《关于加快我省自然保护区建设步伐的议案》，并交由省政府办理。*年11月省九届人大常委会13次会议批准了省政府《关于加快我省自然保护区建设步伐议案的办理方案报告》，决定从今年开始，到2009年，用10年时间，每年由省财政安排1643万元，在进一步加强和完善已建成的60个自然保护区（其中林业系统的51个）基础设施和管护工作的基础上，新建国家级自然保护区7个（其中6个由原省级保护区升格为国家级），省级保护区29个，市、县级93个，使我省自然保护区总数达到183个（其中林业系统的126个），管护面积占全省国土面积的3.52%以上。省政府已批准了《*-2009年广东省自然保护区建设发展规划》，已建和规划中的自然保护区大部分是林业系统的，省政府*年1号文规定林业部门是牵头主办单位。最近，省委李长春书记就河北省政协委员、香港北方船务有限公司总经理高彦明的关于反映我省野生动物保护管理存在一些问题的信作了重要批示，省委陈绍基副书记就如何贯彻落实李书记的批示召开了有关部门的落实协调会，省局党组十分重视，也召开了有关处室领导研究贯彻落实会，并已发出了贯彻落实通知，与省人大有关部门协商修订《广东省野生动物保护条例》。我们决不辜负省委、省人大、省政府的殷切期望，抓住这一有利机遇，认真做好各项工作，把野生动植物保护管理推上一个新台阶。

（一）、要认真组织"议案"的实施工作。今年是"议案"实施的第一年，列入今年首批建设的自然保护区要认真组织实施。省安排的资金要实行专项管理，严禁截留、挪用。否则，一经发现，从严查处。要保证配套资金按比例落实，凡是配套资金不到位或不按比例落实的，省局将不安排建设经费。

（二）、要认真贯彻《野生动物保护法》和《陆生野生动物保护管理条例》，全面准确地把握野生动植物保护的方针政策，加强资源保护，积极繁殖培育资源，合理开发利用资源。我们不但反对和打击乱捕滥猎野生动物现象，也反对和制止保护的绝对化，要正确处理保护、发展和合理利用的关系，积极建立和扩大人工驯养繁殖种群，坚持在人工繁殖基础上的合理利用。这个问题比较敏感，各级林业主管部门一定要认真对待，严格按法律程序办事。

（三）、要强化野生动植物的行业管理，提高管理水平。要加强对野生动物驯养繁殖许可证、特许猎捕证、运输证的发放管理，严格执行申报审批制度。对定点经营单位要进行全面清理整顿，凡不符合条件的或有违法经营行为的，一律要予以取缔，决不允许打着合法旗号从事非法活动。要加强对野生动植物管理人员的业务培训，提高队伍的整体素质，增强法律意识，坚持依法行政。要建立健全监督制约机制，推行政务公开，提高办事透明度，克服工作中的随意性，确保各项管理工作程序化、规范化和制度化。

（四）、要加大执法力度，严厉打击破坏国家保护野生动物的犯罪行为。各级林业主管部门要认真贯彻省委李长春书记的批示和陈绍基副书记的讲话精神，认真履行职责，坚决贯彻执行野生动物保护的法律法规，下大力气抓好野生动物保护管理工作，协调公安、水产、工商、农业、交通、海关、铁路等部门参加的经常性的野生动物执法检查，严厉打击非法猎捕、非法经营、收购、出售、运输和走私国家重点保护野生动物及其产品的犯罪分子。

五、切实加强森林资源保护管理领导，加大管理力度。

森林资源管理和林业执法是《森林法实施条例》赋予的法定职责，也是各级政府的重要职能，更是各级林业主管部门履行政府行为的重要体现。林业一切工作的出发点和归宿点就是保护和发展森林资源，它担负着确保我省林业二次创业宏伟目标实现的使命。各市、县林业主管部门要在即将进行的机构改革中，一定要加强森林资源保护管理机构，森林资源保护管理人员要保持稳定，逐步提高人员素质。新时期森林资源保护管理工作任务十分繁重，各级政府和林业主管部门要加强对林业工作站、木材检查站、野生动植物保护站等林业基层队伍的建设，没有设立野生动植物保护站的市、县级林业部门要尽快设立。为加强对乡镇集市的检查，乡镇林业工作站要加挂野生动物保护站的牌子。另外，为改善执法条件和提高执法效果，增加一些必要的交通工具等设备也是十分必要的，请林业主管部门在政策上和资金上给予大力支持和倾斜，使森林资源保护管理工作更好地适应新时期工作需要。

最后，要*一下依法治林问题。国务院颁布《森林法实施条例》所涵盖的森林资源保护管理的内容非常丰富，规定明确，具有很强的操作性。林政、森林公安等执法部门一定要认真组织学习，全面理解和掌握《森林法实施条例》的各项法律规定，真正做到懂法、守法、用法。要加大林政执法力度，林政、森林公安要通力合作，相互支持，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，特别在打击查处非法占用林地方面要有新的突破。有法不依，执法不严就是失职，在这方面，林业部门一定要树立自己的权威，认真履行职责，为保护森林资源安全，确保林业二次创业目标的实现营造一个良好的外部环境。

同志们，加强森林资源保护管理，加快森林资源培育是林业工作中带有全局性和根本性的工作，是林业工作的出发点和落脚点，也是我省林业二次创业目标能否如期实现的关键。当前，森林资源保护管理工作面临的任务十分艰巨，林政管理部门肩负的责任十分重大，只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻总书记*的"*"的重要论述，在省委、省政府的重视和领导下，共同努力，认真总结经验，振奋精神，开拓创新，扎实工作，我省森林资源保护管理工作必定会出现新的面貌，再上新的水平。