市林业局长会议讲话

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同志们：

在植树节即将到来之际，我们在这里召开全省市林业局长会议,对于振奋精神，推动林业第二次创业具有很重要的意义。过去的一年，在省委、省政府的领导下，全省林业系统认真贯彻落实中央和省的各项方针政策，围绕林业第二次创业的总体要求，加强森林资源保护管理，加快生态公益林和林业产业建设进程，巩固和发展了十年绿化成果，林业第二次创业已取得成效，城乡生态环境有了较明显的改善。借此机会，我谨代表省委、省政府向林业战线的干部职工表示亲切的慰问。

下面，我就全省林业发展问题谈几点意见：

一、充分认识林业在现代化建设中的重要地位和作用

森林是陆地生态系统的主体，是人类发展不可缺少的自然资源。以森林为经营对象的林业，既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展的全局中居于特殊地位。各级党政都要高度重视保护森林、发展林业的工作，并将其置于总体发展格局中的突出地位。

一是加强和抓好林业是促进我省社会经济可持续发展的需要。可持续发展是省委制定的三大战略之一。目前，制约可持续发展战略的因素主要有两个：一个是自然资源，一个是生态环境。而这两个问题又交织在一起。森林具有调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙和养护物种等多种功能，是维持水、土、大气等生态环境的屏障。植树造林是改善生态环境、治理水土流失、遏制土地荒漠化、防治江河水患和大气污染的重大措施，在实现经济社会可持续发展中具有不可替代的重要地位和作用。大力植树造林、绿化国土、发展林业是保护和改善生态环境、促进我省经济社会可持续发展的迫切要求。

二是加强和抓好林业是贯彻落实江总书记建设"秀美山川"重要批示的需要。*年8月，江总书记对治理水土流失，改善生态环境作了重要批示，指出要大抓植树造林，绿化荒漠，再造"山川秀美"。去年，朱鎔基总理在各地考察时也多次强调：搞好水土保持，加强生态环境建设，是中华民族生存与发展的长远大计，必须从实施可持续发展的高度，充分认识生态环境建设的重要性，我们一定要以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，发扬艰苦创业精神，下定决心，持之以恒，植树种草，绿化荒山，保持水土，经过一代一代的努力，根本改善生态环境。我省生态环境从整体上来说还比较脆弱，水土流失还未能从根本上得到遏制，旱涝灾害频繁。我们必须切实保护和培育森林资源，使我省生态环境有根本改善，从而实现南粤山川秀美的目标。

三是加强和抓好林业是广东经济发展的需要。随着我省经济的蓬勃发展，对木材和林副产品的需求越来越大。我省以人造板、木片、家具、木浆、松香、紫胶为主的林业产业发展前景广阔，潜力巨大。特别是浆纸业是广东潜在的优势产业。国家将在湛江建设60万吨木浆厂，外商也计划在江门、惠州、汕尾投资兴建连同丰产林基地一起的大型木浆造纸项目。我们必须在搞好生态公益林建设的同时，有计划有目标地建设一批工业原料林基地。同时通过积极引进高新技术，开发森林食品、森林药材、森林香料、森林旅游、野生动植物家养、繁殖等新兴产业，培育和发展龙头企业，将林业产业建成为我省的一个新的经济增长点。

四是加强和抓好林业是发展山区经济，加快山区人民脱贫致富的需要。我省的省情是"七山一水二分田"，林业用地1.6亿多亩，山区的最大优势是山多、林多、资源多，林业是山区的主导产业，也是山区的特有优势。在山区发展林业，除了可以提供大量木材、竹材、松香、紫胶、木本粮油、药材、果品、山货及各种化工、医药原料外，还可带动木竹器加工、竹木雕刻工艺、条筐编制、干鲜果品加工、油脂类加工等中小型工业、手工业以及风景旅游业的发展。对农民奔康致富具有十分重要的作用。

二、必须突出重点，真抓实干，抓出成效

（一）认真抓好生态公益林建设。建设生态公益林是保护和改善生态环境的重大措施，是社会受益、福泽子孙的大事。目前，我省生态公益林功能等级差，一、二类生态公益林（功能等级好的）仅占10%，差的占44%。*年，省政府制定了《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，规范了生态公益林的建设管理，并从*年开始，省财政每年拨款1.28亿元作为生态公益林效益补偿资金，省将重点抓好"四江"流域生态公益林建设工程，并以之为突破口，全面推动生态公益林建设。各级党政要根据生态区位，按山脉、水系，分区域确定生态公益林建设重点，并纳入本地区重点基建投资计划，用5年时间将一、二类生态公益林提高到75%，逐步形成布局合理，结构优化，功能完备的生态公益林体系。

（二）切实抓好森林防火工作。今春以来，全省森林防火工作总的形势是好的，比去年有明显好转，但是我们对此要有清醒的认识，特别是去冬全省出现罕见的冻害天气，山上大量林木、杂草枯死，风高物燥，森林火险居高不下，山火一触即发，形势仍十分严峻。目前临近春耕季节和清明节，野外用火急剧增加，历来是我省山火多发时期。各级党政要采取有力措施，加强巡山护林力量，管死卡住野外火源，清除山火隐患。与此同时，要积极贯彻落实省政府、省军区《关于在民兵应急分队中组建森林消防队伍的通知》，抓好市、县森林消防队伍建设和培训工作，配备必要的装备，积极推广应用新技术和现代化手段，不断提高防火灭火能力。

（三）认真抓好省人大两个议案的落实工作。*年，省人大常委会通过了《关于加快营造生物防火林带工程建设议案》，去年，又通过了《关于加快我省自然保护区建设步伐的议案》，十年内省政府每年拨款1654万元，建成自然保护区183个。充分体现了省委、省政府对林业工作的重视。各级政府要按照省人大、省政府的要求，坚持高起点、高质量，认真规划，精心组织，做好两个议案的办理实施工作，促进我省森林防火和自然保护区建设上一个新水平。

（四）认真抓好植树造林、绿化国土工作。

第一，要在三年内全面绿化现有的荒山。绿化达标后，有些地方政府对造林绿化工作有所放松，对林业少过问，以致乱砍滥伐林木、随意侵占林地、毁林开垦现象时有发生，不少地方的采伐迹地、更新造林欠帐多。据省林业部门统计，全省宜林荒山及未更新迹地达480万亩。同志们，"十年绿化广东"的浴血奋战，全省耗费资金达32亿元，投入劳力13亿工日，换来"全国荒山造林绿化第一省"称号，这一成果来之不易。如果由于我们工作的失误，重演荒山再现的历史，我们将愧对广东人民，愧对子孙后代。各级党政对此要高度重视，认真查核宜林荒山，采取有力措施，三年内绿化宜林荒山。

第二，要继续抓好绿色通道建设工程。高速公路、国道、省道是我省的一个重要"窗口"。目前一些主要交通干线两旁林相很差，有的采石严重搞得山河破碎、满目疮痍。去年，省林业厅重点抓了深汕高速公路沿线的绿化、美化工作，并召开了现场会，明确目标，落实任务，效果很好。各地要抓1-2个重点工程，把本地区范围内的主要交通干线建设成绿色通道。

第三，要美化城市形象，实现城市环境园林化。搞好了这项工作，可以从根本上改善城市生态环境，提高城市文化和生活质量。各级党政要把城市绿化、美化工作纳入城市建设的总体规划。坚持城市绿化与工程建设同步进行，新开发区和旧城改造区要留足绿化用地，不断提高城市园林绿化水平，维护城市生态环境的良性循环，建设人与自然和谐共处、优美舒适的生态城市环境。

三、加大资金投入，加快林业发展

林业是一项以生态环境建设为主的的社会公益事业，生产周期长，工作多，任务重，竞争力弱，各级政府必须在经济上给予大力扶持。从去年省人大组织对林业的"两法两例"执法检查情况看，地方各级政府对林业投入普遍偏低，平均只占当地财政支出的0.5%左右，一些县对林业不仅没有投入，还要林业部门上缴利润或管理费，少的几十万，多的数百万。十年绿化期间，全省不少县林业部门代当地政府统贷的造林资金至今仍有近2亿元未还，加上世行贷款林业项目贷款，共4亿多元，包袱沉重，林业发展乏力，举步维艰。各级政府要落实国家和省对林业的经济扶持政策，按照《广东省森林保护管理条例》规定，保证林业的投入不少于地方财政支出的1%，林业必需的事业费要纳入财政预算。对确属投入荒山造林绿化的债务，要妥善解决。

各地对林业重点工程建设配套资金，要落实到位，有的市、县没有按要求落实营造生物防火林带工程配套资金，去年河源市应配套资金140万元，市财政仅计划配套5万元，实际到位才3万元，韶关市也才配套30多万元，不足应配套资金的11%，希望各级政府要足额落实各项重点工程的配套资金。对未按规定配套资金的，省要调减任务、调减资金。同时要加强对林业资金使用的监督管理，对生态林效益补偿费、营造生物防火林带和自然保护区建设的专项资金要专款专用，如发现挪用、占用，要按财经纪律严格处理，并将停止下拨或减拨专项资金。

四、切实加强领导，稳定林业机构

各级党政领导思想认识要到位，要把林业工作列入重要议事日程。要切实负起森林资源保护任期目标责任和森林防火责任。各级党委、政府的主要领导要经常过问林业，分管领导要认真履行职责，在其位，谋其政；既挂帅，又出征。要帮助林业部门切实解决存在的问题。

各级党政要稳定林业机构，加强林业系统干部队伍建设。林业破坏容易建设难。建国以来，我国林业行政管理体制变动频繁，使林业受到极大的破坏，教训是十分深刻的。实践证明，稳定林业机构，是林业发展的重要保障。各级政府要按照副总理关于"各地在机构改革中，要保持林业行政管理机构的稳定，加强林业行政管理体系建设。林业行政管理机构要进一步提高协调、指挥能力，切实加强管理，扭转当前森林资源增长缓慢的局面"的指示，在地方机构改革中，稳定林业机构，特别是山区市、县，不能随意撤并林业机构。同时各级政府要加强林业执法队伍和林业基层站的建设，帮助解决人员、经费、装备等问题，建设一支素质好、作风硬的林业职工队伍；各级林业主管部门要严格履行法律赋予的职责，努力提高林业执法人员素质，依法行政，公正执法，保护森林资源，维护林区秩序。

同志们，推进林业第二次创业，加强生态环境建设是一项光荣而艰巨的任务。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，有各级党委、政府和林业部门的艰苦努力，我省林业增资源，增效益，优化环境，基本实现林业现代化的奋斗目标就一定能实现。