规范市场经济秩序会议发言
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同志们：
刚才，国务院召开了全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，整规领导小组组长、国务院副总理吴仪同志全面总结了*年全国整顿和规范市场经济秩序工作，回顾总结了过去5年来整规工作的经验做法，并对今年工作进行了全面部署。吴仪同志的讲话具有很强的针对性和指导性，为我们做好今年的整规工作提供了经验，指明了方向。全省各地、各部门要深刻领会全国整规电视电话会议精神，特别是要认真贯彻落实吴仪同志的讲话精神，进一步振奋精神，扎实工作，切实把中央各项部署和要求落到实处。下面，围绕我省去年以来整规工作情况和今年工作重点，我讲三点意见。
一、经过全省上下的共同努力，*年我省整顿和规范市场经济秩序工作取得显著成效
去年以来，在省委、省政府的正确领导下，我省全面落实科学发展观，认真按照国务院《*年整顿和规范市场经济秩序工作要点》要求，严格执行全国整规办各项工作部署，坚持一手抓整治、一手抓规范的思路，健全领导小组工作机制，加强基础建设，牵头制定《泛珠三角区域整规工作联席会议章程》，搭建泛珠三角区域整规工作交流平台，区域联动、部门互动机制进一步畅顺，有力促进了整规各项工作的开展。全省各地、各部门各司其职、各负其责、齐抓共管，扎实深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，取得显著成效。主要体现在以下六方面：
（一）食品药品安全形势总体稳定好转。在食品安全方面，食品安全各项指标持续向好。全省50%的餐饮单位实施了食品卫生量化分级管理，抽查的12.25万家有关单位，符合卫生许可要求的达到96.80%。据不完全统计，全省各级农产品检测机构共检测蔬菜样品9.25万份，其中定性（快速）检测阴性率达到94.18％，瘦肉精检测1.72万份，定性检测阴性率为99.07%。农村食品安全工作全面启动。去年已有352个产品获得无公害农产品认证。全省已建成省级农家店项目5500个，县级配送中心项目40个，完成国家商务部试点农家店项目5442个。在药品安全方面，妥善处理了“齐二药”、“鱼腥草”和“欣弗”等药品突发事件，降低了事故危害程度，表现突出。医疗器械市场日益规范。全省87%的医疗器械生产企业完成了自查自纠工作，注销了176个不合规《医疗器械生产企业许可证》。药品安全专项治理不断深入。检查了525家药品生产企业和150家医疗机构制剂室，发出整改通知书228份；检查了全省现有的全部9家疫苗批发企业；GSP认证工作全面铺开，收回GSP认证证书14家。农村药品“两网”建设不断深化，建立了药品供应网1.78万个，覆盖面达到91.1%，基本满足了农村用药需要。
（二）知识产权保护取得重大进展。正式成立*省保护知识产权工作组办公室，印发了《*省保护知识产权行动纲要（*-*）实施方案》。保护知识产权网工程全面启动。成立了省一级、深圳、汕头和湛江4个保护知识产权举报投诉服务中心，开通了12312知识产权举报投诉公益电话和保护知识产权网*子站。保护知识产权涉外能力明显加强。与欧盟商会签署了《关于加强知识产权保护合作的谅解备忘录》，承办了全国重点地区保护知识产权涉外工作座谈会、首届中德（*）知识产权执法培训班。积极参加中国保护知识产权成果展。知识产权执法水平显著提高。全省版权部门共查处案件数量1060件；省知识产权局共受理专利侵权纠纷194件，审结161件；*海关系统共查获走私盗版光盘约19亿张。
(三)打击商业欺诈全面展开。加大打击商贸领域欺诈行为力度，开展了“制止欺诈月”活动，重点查处利用互联网、手机，虚假商品、服务信息等欺诈消费者、从事不正当竞争的行为。积极整治商业零售企业各种违规促销行为，规范美容美发服务业。充分发挥12358价格举报电话的作用打击价格欺诈行为。我省各级工商部门查处各类不正当竞争案件1351宗,涉案金额2.7亿元，罚款1674万元，没收违法所得2561万元。打击非法广告成效明显。全省共查处违法广告案件1559宗，广告违法率持续下降。深入开展打击非法行医行动，据不完全统计，*年5月至*年底，全省共出动执法人员10.35万人次，取缔无证行医场所1.68万户次，查处违规违法医疗机构、计生机构3282间次。
（四）打击传销工作取得重大成果。完善了省打击传销联席会议制度，下发了《*省打击传销工作考核办法》。查处了中国药科大学学生洪启梅被骗入传销组织事件，受到国务院吴仪副总理的表扬。查处了亿霖集团传销案件，涉及全国16个省市，涉案金额20多亿元。全省共有1036个社区（村）开展了“创建无传销社区（村）”活动。开展了打击传销宣传月活动，活动期间对594.7万多人次的群众进行了宣传教育。据不完全统计，去年以来，全省捣毁传销窝点4924个，清理遣散传销人员3.3万多人次，刑事拘留、治安拘留传销头目631个，依法判刑78人，解救受骗群众1136人。
（五）其他领域市场整治工作不断深化。继续保持打击走私高压态势，安全生产形势总体稳定好转。卷烟专卖、外经贸、保险、金融、文化、证券、建筑、交通、土地市场秩序不断规范。税收征管进一步加强。继续组织开展汽配、二手汽车市场专项整治,全面开展酒类打假工作，严厉打击非法外汇交易行为，不断推进房地产交易专项整治行动。
（六）信用体系建设步伐逐步加快。积极推进信用建设基础工作。加快《*省企业信用信息公开条例》立法工作。深入开展*年“诚信兴商宣传月”活动，举办企业“诚信兴商”签约仪式，开展“价格诚信单位”评选活动和创建“百城万店无假货”活动。鼓励和扶持信用中介发展，大力实行企业信用分类监管制度。继续发挥“企业信用信息网”作用。目前企业信用信息网省级系统已收集了全省21个地级以上市和省属共约200万条企业信息,在信用体系建设中发挥着重要作用。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，由于我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，市场体系发育还不健全，我省市场经济秩序的进一步规范仍然面临着一些问题和困难。如食品药品安全状况依然让人担忧，恶意侵犯知识产权的行为还经常发生，各类商业欺诈手段花样百出，规模不一的传销组织仍然存在等等。同时，我们的市场监管水平和能力还不高，执法惩治力度不足，社会信用体系不健全等问题尚未得到很好的解决。这些问题的存在，严重影响了社会主义市场经济的健康发展，影响了和谐社会的构建以及损害了人民群众的最根本利益。对此，我们要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，切实采取措施认真加以解决。
二、突出重点，扎实推进*年全省整规工作
今年是我省整顿和规范市场经济秩序“三年规划”的最后一年。我们要认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，继续按照“标本兼治”的原则，深化专项整治，积极构建长效机制，深入整顿和规范市场经济秩序，努力实现“三年规划”各项目标。重点要抓好以下几项工作：
（一）着力保障食品餐饮安全。继续完善食品安全监管体系，加快食品安全立法工作，尽快出台《*省食品安全条例》。认真开展食品安全评价工作，切实落实监管责任。健全食品安全标准，加强种植养殖、生产加工、流通消费环节的监管，推行种植养殖集约化和规模化，大力规范小作坊生产加工行为，推动强制出厂检验。严格实施食品生产许可制度，加大力度严查无证生产行为。继续开展食品经营主体资格清理工作，在重点抓好节日食品市场监管的同时，加强日常监管，建立和完善食品质量监测制度，鼓励推行新型食品流通模式，加大对批发市场和超市的检测力度。严格执行食品卫生许可，鼓励支持个体私营餐饮企业提高食品卫生软硬件条件。
（二）大力整顿药品市场秩序。加强药品生产企业监管，开展药品生产企业清理整顿工作，严格药品生产准入管理，坚决清退不符合条件的药品生产企业，全面检查GMP执行情况。严处生产销售假冒、伪劣药品行为，从重追究药品安全违法责任。继续抓好医疗器械专项整治工作，加大打击虚假违法药品广告力度。继续完善农村药品“两网”建设，加强药品知识宣传培训，增强群众科学、安全用药能力。加强药品、医疗器械不良反应监测，建立健全药品安全事故预警反应机制，提高事故应急反应能力。加强药品监管队伍建设，深入查处医药领域商业贿赂行为。
（三）加大保护知识产权力度。健全保护知识产权工作体系，不断完善保护知识产权工作机制。加大案件督办力度，充分发挥省内4个保护知识产权举报投诉服务中心的作用，推进保护知识产权举报投诉服务进会展进园区工作。大力贯彻落实《保护知识产权行动纲要（*-*年）》，制定*年*省保护知识产权行动计划。严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权等各类知识产权的违法犯罪行为，打击非法预装计算机软件、网络侵权盗版行为，大力打击地下光盘生产线。继续围绕进出口、展会、定牌加工、印刷复制等重要环节开展专项整治。办好保护知识产权宣传周活动，加强业务培训，大力普及知识产权知识，提高广大群众尊重知识产权的意识。增强知识产权涉外能力，与欧盟商会就知识产权保护进行深入合作，鼓励企业海外维权行为，支持企业应对国外知识产权诉讼，积极协助企业处理涉外知识产权纠纷。
（四）严厉打击各类商业欺诈。重点抓好打击虚假违法广告、非法行医和商贸活动中的欺诈行为。严厉查处利用互联网、手机虚假商品或者服务信息欺诈消费者的行为，积极整治商业零售企业不规范促销行为。着力解决医疗服务供需矛盾，从源头上治理和预防非法行医。坚决取缔非法医疗机构，加强城乡结合部出租屋管理，清理非法医疗机构，加大打击涉“黑”非法医疗诊所力度。大力打击美容美发、药品、医疗、保健食品等虚假广告，打击特许经营欺诈行为。加强媒体监管，督促各主流媒体加强内部管理，严格广告审批制度，实行广告监控制度，及时发现、制止虚假违法广告，加大对把关不严、违法广告媒体的惩戒力度。严厉打击炒作、哄抬商品房价格行为。
(五)严厉查禁传销。继续完善“打控防”体系，充分发挥省打击传销工作联席会议组织协调作用，形成打击传销工作合力。落实打击传销工作责任制，组织实施《*省打击传销工作考核办法》。坚决打击重大案件，集中力量查办涉及地区广、影响恶劣的大要案，从重打击诱骗学生、农民工参加传销的行为，加大对传销组织者打击力度，严惩传销组织头目。注意教育传销受害者，引导和支持受骗群众回归正常生活。继续保持打击传销的舆论氛围，深入学校、工业区开展宣传，大力宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》。扎实推进“创建无传销社区（村）”活动，大力创建“无传销街道”、“无传销镇”、“无传销区”。
（六）规范农村市场秩序。深入开展农村市场秩序的治理整顿。继续开展农资打假工作。大力发展农村现代流通体系，推进万村千乡市场工程，进一步推进农村食品“三网”建设，鼓励连锁经营，扶持农家店建设。贯彻实施《农产品质量安全法》，加大农村食品检测设备投入，完善农产品质量安全例行监测制度，加强“散装”食品监管。开展针对农村市场的食品安全宣传活动，普及食品安全知识，支持放心农资下乡。重点打击制售假冒伪劣商品行为，捣毁制假窝点，打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农机及零配件、渔机渔具的违法犯罪行为。
（七）深入开展其他各项整治。大力开展酒类打假工作，重点整治假冒国产名优酒，着力规范酒类专卖市场秩序，打击以次充好、以劣代优行为。严厉打击卷烟制假售假行为，加大力度整治假烟集散地，摧毁假烟分销渠道，集中力量捣毁假烟生产基地。规范税收征管秩序，加大打击虚开增值税发票行为力度。继续保持打击走私贩私行为的高压态势。进一步抓好土地、文化、货币、证券、外汇等市场整治工作，大力打击“血头”、“血霸”。推进其他专项整治工作。
（八）构建市场监管长效机制。加快社会信用体系建设步伐。深入实施信用分类监管机制，引导企业加强信用管理，支持和监督行业协会开展各类信用创建活动。加强行政执法与刑事司法相衔接，推进两法衔接平台建设，尽快出台《*省加强行政执法与刑事司法相衔接工作的意见》，完善备案登记、信息通报、联席会议等机制，推动建立经济犯罪奖励基金和情报交流、案件移送表彰、移送督促监察机制，提高综合治理能力。进一步充实基层执法人员、设备和手段，善用信息化手段提升执法水平。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和舆论监督作用，大力宣传政府保证市场供应、维护市场稳定、促进市场繁荣、规范市场秩序的各项政策措施和调控手段，既要对严重违法违规的典型案例进行公开曝光，震慑违法犯罪分子，又要抓好正面典型的宣传。
三、加强领导，齐抓共管，确保我省整规工作取得实效
整顿和规范市场经济秩序是一项长期的艰巨任务，也是一项系统工程，必须动员全社会的力量齐抓共管，持之以恒，常抓不懈。各地、各有关部门要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，切实加强对这项工作的领导，努力创造条件，协调配合，综合治理，保障整规各项工作的持续深入开展。
（一）统一思想，提高认识。整顿和规范市场经济秩序，涉及经济社会的方方面面，与人民群众的切身利益、生命安全息息相关，关系到经济社会发展全局。各地各有关部门要坚决消除整规工作不利于地方经济发展的错误思想，充分认识到整顿和规范市场经济秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、使命感和责任感，明确工作方向和目标，落实必要的“场地、机构、人员、经费”，切实提高开展工作的积极性、主动性和创造性，促进整规工作再上新台阶。
（二）明确责任，相互配合。职责不清、监管不严是影响整规工作取得进一步成效的重要原因。最近，我省整顿和规范市场经济秩序责任制考核办法和评价体系课题研究方案已经省政府同意，省整规办要抓紧组织力量开展调研，促进考核办法和评价体系尽快出台，从根本上改变目前责任追究机制缺失的局面。各地、各有关部门要以此为契机，明晰监管分工，层层落实任务，各司其职，各负其责，相互协作，形成市场监管合力，对于推诿扯皮，监管不力，不履行部门、岗位职责的，要严厉追究责任，决不姑息。
（三）建章立制，强化执法。要坚持依法行政，首先必须不断完善法规、政策。目前，我们仍存在法制不完善的情况，个别领域往往无法可依，造成执法机关缺乏实施打击的法律依据，违法分子逍遥法外，整顿和规范市场经济秩序压力不断加大。为此，要不断加强法制建设，逐步填补法律空白，实现有法可依，执法有据。同时要切实强化执法，坚决在全社会树立法律权威，通过强有力的执法行为，使法律成为社会生活的行为规范，切实起到预防和打击扰乱市场经济秩序行为的作用。
（四）虚实结合，标本兼治。整顿和规范市场经济秩序工作，既要狠抓专项整治，大力打击违法犯罪分子的嚣张声势，又要积极探讨违法犯罪行为滋生的根源，找出症结，从源头上预防和治理违法行为。各地各有关部门要坚持一手抓整治，一手抓规范的思路，组织力量，结合实际，深入研究探索整顿和规范市场经济秩序工作的规律性，*针对性和操作性强的工作措施，同时加强日常监管和科学监管，不断提高整规工作水平。
同志们，整顿和规范市场经济秩序工作任务艰巨，意义重大。各地、各部门一定要按照全国和省整规电视电话会议的要求和部署，以对国家、对人民高度负责的态度，齐心协力，扎实工作，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，为促进和谐社会建设和全省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
