市长安监会议讲话
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同志们：
刚才，市安全监管局俞述西副局长传达了《国务院安委会办公室关于切实做好2009年元旦、春节期间安全生产工作的通知》；市建委、市重点项目办就今冬明春如何加强建筑及亚运会重点项目工程施工安全监管作了发言；梁醒虾局长对下一阶段全市安全生产工作进行了部署，请大家回去后按照会议精神切实抓好贯彻落实。
去年，在市委、市政府的正确领导下，我市安全生产工作取得了明显成效，各类安全事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降16.7%、13.5%和20.2%，较好地完成了省下达的全年安全生产控制考核指标，为我市经济持续、快速、健康、“安全发展”和社会和谐稳定创造了一个良好的环境。在此，我谨代表市政府、市安委会向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市安全生产形势依然严峻，主要表现在：一是事故底数较大，压减事故难度较高。近年来，我市安全事故起数和死亡人数不断下降，分别由2005年的9172起和死亡1907人下降到2008年的6727起和死亡1349人，但由于事故底数较大，事故起数和死亡人数都高于国内同类型城市，压减事故工作仍然任重而道远。二是个别行业和领域形势严峻，安全事故居高不下。特别是道路交通事故，事故起数和死亡人数占全市安全事故起数和死亡人数的比例达81%和92%。二是较大事故时有发生，2008年发生死亡3人以上的较大安全事故11起，死亡44人，尤其去年2月份到3月份，短时间内连续发生了“2.29少火灾事故”、“3.11”坍塌事故、“3.13”爆炸事故等三起较大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了极大损失，影响恶劣。因此，安全生产工作必须警钟长鸣，常抓不懈。下面，我强调几点意见：
一、高度重视，切实增强做好安全生产工作的内在动力
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，在去年12月8日中央经济工作会议上，总书记、总理多次提到安全生产工作，把安全生产的重要性提到了一个新的高度，指出：要高度重视并切实抓好生产安全，建立最严格的安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系；严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故。我们要把思想、行动统一到中央所确定的各项政策措施上来，深入学习实践科学发展观，高度重视安全生产工作，切实增强做好安全生产工作的内在动力，用科学发展观来指导安全生产监督管理工作。
2009年是建国60周年，是迎接2010年*亚运会的关键一年，国务院把今年定为“安全质量年”。新的一年，我们要深入实践科学发展观，要进一步增强责任意识、政治意识和大局意识，在思想上更加重视安全生产，以科学的方法、铁的手腕坚决遏制较大及重特大事故，继续压减事故总量，为建设全省“首善之区”、为迎接2010年*亚运会胜利召开创造更加安全稳定的环境。
二、夯实基础，着力构建安全生产监管工作长效机制
安全生产监管基层建设和基础工作十分重要，是影响一个地区安全生产形势好坏的关键因素，是实现安全生产形势根本好转的治本之策。我们要坚持安全发展理念，夯实安全生产基础，着力构建安全生产监管工作长效机制。
（一）认真履行政府监管职责。去年，市政府与12个区、县级市以及20个有关部门和单位签订了安全生产责任书，实行安全生产责任制考核。实践证明，签订责任书、实施责任考核，对于进一步明确和落实各单位的安全生产责任，促使各单位履行好法律法规赋予的安全生产监管职责，促进我市安全生产形势稳定好转起到了重要的作用。今年，市政府将进一步扩大责任制签约范围，将市水务局、农业局2个单位列为新的签约对象。各级政府、各有关部门和单位要认真履行监管职责，切实抓好工作落实。各区、县级市政府、各部门也要按照市政府的要求，与镇街和有关部门、单位逐级签订责任书，层层落实安全生产责任制，在全市形成“一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责”的安全生产责任体系。希望各级政府和各部门、各单位要树立正确的政绩观，正确处理安全生产与经济发展的辩证关系，自觉地把安全生产与经济工作同时规划、同时部署、同时考核、同时奖惩。
（二）强化落实企业安全生产主体责任。强化落实企业安全生产主体责任工作是贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的一项重要工作。2009年，我们要全面总结前三年工作经验，逐步构建安全生产信用体系，开展安全主任管理试点，充分发挥安全主任的作用，促进企业进一步强化落实安全生产主体责任。要加强督促检查，实施综合治理，整顿和规范企业安全生产行为，促使企业按照规定设置安全管理机构，配备安全管理人员，保证安全生产投入，开展全员安全教育培训，夯实企业安全生产基础。
（三）进一步加强基层安全监管机构和队伍建设。落实基层安全监管机构和人员是抓好安全生产工作的前提和保障。2009年，我们要进一步加强镇街安全监管机构和队伍建设，按照市政府常务会议精神，全市增加1500名安全监管人员，并确保机构、编制、人员、经费和装备真正落实到位。要加强安全监管队伍建设，尤其是党风廉政和安全文化建设，提高监管队伍人员素质、业务水平和履职能力，增强责任感、使命感和紧迫感。要认真总结试点工作经验，全面推进村级安全生产管理机构建设，按照省、市工作部署和要求，强化手段和措施，充分调动各级政府的积极性和能动性，分阶段、分目标把工作任务落到实处，力争年内全市所有符合条件的村（居）100%建立安全生产管理办公室。在此基础上，完善机制，整合资源，推动安全社区创建工作，力争年内1至2个社居通过国家评定。
（四）积极开展“安全质量年”活动。国务院把今年定为“安全质量年”，广泛开展安全质量标准化活动。各地、各有关单位要按照国务院安委会的统一部署，认真研究工作方案，指导企业抓质量、保安全，努力做到生产标准化，安全创水平。督促企业加强安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，解决目前部分企业技术落后、责任不落实、从业人员素质不高等问题，切实提升企业的本质安全水平，真正落实企业安全生产主体责任。
（五）逐步完善安全生产应急救援体系。市委市政府去年已批准成立市安全生产应急指挥中心，今年，要大力推进应急救援中心的建设工作，完善应急网络信息平台，做到机构、编制、人员、经费、装备“五落实”，提高应对重特大安全事故的能力。各级政府、各有关部门和单位要按照省的要求切实加强应急救援工作，进一步修订完善事故处置应急预案。做好应急物资储备和信息情报的分析评估、监测预测工作，加强应急救援队伍的培训与演练。开展突发事故、重大危险源厂外（区域）应急救援预案的编制和演练工作，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保事故一旦发生，能够迅速行动，科学指挥，快速施救，把损失降到最小，把影响降到最小。
三、强化监管，努力压减重点行业和领域安全事故
尽管我市安全生产形势逐年好转，各项指标呈下降趋势，但道路交通、消防、建筑施工、等重点行业和领域安全生产形势依然十分严峻，特别是道路交通和建筑施工事故居高不下。今年，我们一定要下大力气采取有力措施，强化监管，努力压减事故。
（一）道路交通方面。去年道路交通事故控制较好，死亡人数同比减少195人，下降13.6%。今年要继续紧紧围绕“保畅通、降事故”的中心任务，提高城市道路交通管理水平，为亚运会的成功举办提供完善的交通保障。一是深化道路交通安全综合治理工作格局，抓好事故多发点段的排查治理，确保交通事故四项指数继续平稳下降。二是继续强化交通综合治理，继续加强对行人、非机动车管理，研究改善城市停车秩序，继续加大对泥头车、电瓶车等“五类车”的整治力度。三是立足亚运会，通过建立交通安全宣传教育长效机制，扩大交通安全宣传教育的社会覆盖面，掌握工作主动权，提高市民的守法意识，确保安全出行，减少事故，创造安全、有序、畅通的交通环境。
（二）消防方面。各区、县级市和各部门要加强消防安全管理，深入开展火灾隐患排查整治，进一步深化对人员密集场所、“三小”场所、城中村出租屋和建筑消防设施专项整治，继续推进“一畅两会”专项整治行动。要落实消防联动互动机制，提升消防应急和处置火灾事故能力。各级政府、各联席会议成员单位、各消防安全重点单位、专职、义务消防队及各级公安消防机构要按照消防联动互动的要求，根据本地区、本单位的实际，制定消防安全应急预案，在人力、物力上做好应急联动响应储备，落实各种应急措施，落实值班备勤工作，加强信息沟通和紧急联系手段，快速有效处置各种灾害事故，把灾害损失降到最低限度。
（三）水上交通方面。各级交通、海事、港务部门要继续加大对水上运输、装卸的监管力度，按照专项整治职责分工，坚决查处运输船舶的违法违规行为，重点打击各类船舶的超限超载、乱装乱卸行为；以危险货物运输的船舶和渡口船只安全性检查为重点，加大水上船舶安全检查力度，对存在严重事故隐患的船舶，尤其是达不到安全要求的船舶，一律进行严厉处罚；要加大对渡口码头的检查力度，严禁带“病”船舶渡人过河过江；要充分利用现有资源和监管手段，发挥船舶交通管理系统（VTS）等现代化管理手段的作用，做好船舶交通组织和防止船舶碰撞工作。
（四）建筑施工方面。一是继续规范建筑市场，严厉打击围标、串标等不正当竞争行为，从源头上防止挂靠、转包、违法分包等违法违规行为得发生。继续保持安全生产高压态势，对不落实安全生产主体责任得企业，要通过采取计入企业诚信档案、公开曝光和限制市场准入等手段，严格督促落实建筑安全管理责任。二是要强化重点工程项目安全监管。重点工程项目是关系国计民生的工程，安全生产出了问题，不仅会影响到工程项目的建设，还会影响到*的形象。2009年是*亚运场馆重点工程项目建设的关键一年，但在安全生产工作方面，重点工程项目并没有“绿色通道”，也没有“免死金牌”，更没有“免责条款”。我们要以科学态度落实好安全管理，不能以牺牲安全和工程质量为代价，不讲科学盲目“追赶”工程进度。各级政府，建设、交通、港务、市政园林、国土房管、水利、人防、公路、质监、供电等部门要结合国家、省、市有关工作部署和要求，开展重点工程项目施工安全隐患排查整治，加强现场监督和检查，及时发现并消除事故隐患。
（五）危险化学品方面。一是加强危险化学品企业搬迁过程安全监管。我市昊天公司的搬迁工作已经开始，其他市中心城区危险化学品企业也要陆续搬迁、关停。在搬迁、关停过程中，更要加强安全监管，毫不松懈，防止残留危险化学品引起事故以及搬迁过程得其他事故发生。二是深化危险化学品道路运输安全整治。公安、交通、质监、安监等部门，要深化危险化学品道路运输的安全整治和危险化学品运输单位、工具、人员资质的整顿治理及对危险化学品包装物、容器依法进行监督检测，加强对运输液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输车辆监控，重点打击超载、超速，防范翻车引起的泄漏事故，防止危险化学品道路运输事故的发生，努力实现全市危险化学品道路运输安全状况明显好转。三是开展以查隐患、抓整改、反“三违”为主要内容的整治活动。对危险化学品从业单位，继续开展以查隐患、抓整改、反“三违”为主要内容、以安全标准化为手段的安全专项整治工作，提高危险化学品从业单位安全管理水平。
四、立足当前，严肃认真抓好“春节两会”期间的安全生产工作
岁末年初，人流物流集中，一年一度的春运已经开始，历来是各类安全事故的高发期。春节两会临近，确保这一特殊时段的安全稳定，今年工作要开好头、起好步，意义重大。各区（县级市）、各部门和各单位要认真贯彻落实中央、省市有关通知精神，高度重视，切实做好各项安全防范工作，确保广大人民群众度过一个欢乐、祥和的节日。一是要全面加强“春运”交通安全工作。我们一定要确保公路、铁路、民航、水运等交通安全，坚决杜绝疲劳驾驶、超载、超限、超速和无牌、无证、无照运营，坚决杜绝旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、机），认真做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作，保证“春运”交通安全有序进行。二是要加强对商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、学校、医院、车站码头、旅游景点、网吧、公园等人员密集场所的监督检查，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所，要依法坚决停产停业整顿或关闭。要加强对节日期间各方面的安全管理，特别是举办文化娱乐、集会庆祝等大型公共活动时，一定要按照“谁主办，谁负责”的原则，制订严格周密的安全防范措施。节日期间，各地、各部门和各企事业单位不得擅自举办大型的群众娱乐性活动和集会。三是要加强节日值班工作，严格执行安全生产24小时值班和领导带班制度，落实人员、明确任务、坚守岗位，全面掌握安全生产动态。要保持节日期间通信畅通，加强信息报送工作，及时协调、妥善处置节日期间发生的各类安全事故和其他重大事项。
同志们，安全生产工作任重道远，希望大家充分认清形势，树立忧患意识，全面贯彻落实*届三中全会精神、中央经济工作会议、省委*届四次全会和市委九届六次全会精神及中央、省、市领导的重要批示精神，强化监管措施，不折不扣地履行职责，坚决防范和压减各类安全事故，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
