危险货物安全管理会讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开港口危险货物安全管理工作会议，主要是要吸取*“2.14”烟花爆炸事故和*市“3.13”事故教训,举一反三,研究部署港口危险货物安全管理工作，贯彻落实市政府关于*退出进出口烟花爆竹运输行业的决定。刚才，市安监局就有关事故作了通报，市交委、*港务局、*港集团等单位就危险货物安全监管情况作了发言。下面，就港口危险货物安全管理问题，我再*三点意见：
一、高度重视港口危险货物的安全管理，确保人民群众生命财产安全
危险货物具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀、污染等特性，一旦发生安全事故，容易造成群死群伤事故。近期，*粤通仓储运输有限公司烟花仓库“214”爆炸事故和*市“313”爆炸事故，造成了较大的人员伤亡和财产损失，性质严重，教训深刻，在社会上产生了不良影响。当前危险货物安全生产形势严峻，监管任务繁重，进一步深化危险货物的安全整治工作迫在眉睫、势在必行。针对近期发生的几起较大安全生产事故，3月24日下午市政府召开常务会议，专题研究部署全市安全生产和消防工作，会议决定*市将退出进出口烟花爆竹运输市场。希望各有关单位认真学习和领会党中央、国务院、省有关领导关于安全生产和危险货物安全管理方面的一系列重要指示精神，深刻认识加强港口危险货物安全管理工作的极端重要性，从实践“*”重要思想的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，切实按照《安全生产法》、《港口法》、《危险货物安全管理条例》、《港口危险货物管理规定》要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强港口危险货物的安全监管工作，深化对港口危险货物的安全专项整治，切实执行市政府关于退出烟花爆炸运输市场的决定。
二、正确认识当前港口行业危险货物安全生产形势，找准港口危险货物安全管理中存在的主要问题
*港是珠江三角洲地区危险货物的集散地，从事危险货物港口作业的企业多，目前从事危险货物港口作业的单位有70多家，去年危险货物作业量达到3605万吨。*港危险货物港口作业的安全生产形势，概括起来就是，总体稳定、趋于好转，形势严峻、任重道远。*港危险货物安全管理中存在的问题，主要有：
第一，危险货物港口作业企业安全生产主体责任没有很好落实。*港危险货物港口作业企业有部分是中小非公有制企业，部分企业安全投入不足，从业人员素质参差不齐、安全意识不够强，违章操作现象时有发生。
第二，由于受利益驱动,个别企业（货主、货代、港口企业）还存在瞒报、谎报、夹带危险货物的现象，特别是在提高了市场准入门槛后，货主、货代瞒报、谎报、夹带危险货物的现象可能还会有所增加，这将严重威胁港口作业安全。
第三，港务、海事、公安、海关、检验检疫之间信息沟通，互相通报机制不健全。信息沟通不及时，给不法货主或货代有机可乘。
这些客观因素给*港危险货物安全管理工作带来了相当大的难度，也决定了*港危险货物港口作业安全工作的长期性、复杂性和艰巨性。
三、强化港口危险货物的安全管理，防范重特大危险货物事故发生
（一）认真贯彻落实有关危险货物安全生产法律法规。
《安全生产法》、《港口法》、《危险化学品安全管理条例》、《港口危险货物管理规定》、《安全生产许可证条例》等是港口危险货物管理和执法的依据，各有关单位一定要把这些法律法规学习好、领会好。要以贯彻实施这些港口危险货物法律法规为重点，强化依法行政、依法管理，严格行政执法工作和日常安全监管工作。只有贯彻实施好这些法律法规，才能真正适应当前*港危险货物安全管理工作的新形势及其长期性、艰巨性和复杂性的需要，才能真正把我们今后的港口危险货物安全管理工作做实、做细、做好。
（二）强化企业安全生产主体责任，切实落实企业安全生产责任制。
企业是安全生产的责任主体，必须按照总理*的“主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任”的要求，一把手要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标层层分解落实到车间、班组、岗位，使每一个人身上都承担起安全生产的责任。危险货物港口作业企业的法人要牢记对社会和企业员工的安全生产责任和承诺，不得以经济利益驱动一切、以安全为代价谋取企业的发展，以员工生命代价换取企业的效益、以短期行为危及社会安定的行为。港口作业场所必须符合规范，市场经营必须守法，生产经营运作必须落实各项规章制度。通过落实企业主体责任，使危险货物从业人员的安全生产意识明显得到强化、从业人员操作技能和素质有较大提高、安全生产责任感不断增强、各项规章制度和操作规程得到有效地落实，港口作业场所符合安全生产条件，从而有效地防范安全事故的发生。
（三）强化监管，落实危险货物监管主体责任。
各职能部门要加强危险货物执法监管力度，按照《危险化学品安全管理条例》和《港口危险货物管理规定》，落实危险货物监管主体责任。*港务局具体负责港区危险货物的作业审批和日常安全监管工作，应严格按照法律、法规、标准的要求，对危险货物港口作业企业的作业工艺、管理制度、操作规程、安全措施、环境保护、应急演练等方面要加强安全检查和专项整治，确保检查到位、整改到位、不留隐患、不留死角。对辖区危险货物港口作业企业应建立专门、详细的安全档案，及时掌握每一港口企业的安全作业动态和存在问题，以明确日常对其的安全监管重点、监管力度和监管频度，确保安全监管的主体责任得到落实。
（四）严格执行市政府关于*市退出进出口烟花爆竹运输行业的决定。
市政府决定退出进出口烟花爆竹运输行业，主要考虑到：一、烟花爆竹行业是高风险行业；二、烟花爆竹出口对城市国民经济贡献甚微；三、烟花爆竹监管难度大。各港口运输企业要严格执行市政府这一决定，凡是没有经营许可的一律不得经营，由许可经营的一律停止经营；今后如果发现那个港口企业经营烟花爆竹运输业务，要从严处理，取消其港口运输业务，并追究有关责任人的责任。港务局、海关等部门要加大监管力度，近期，由*港务局牵头，市交委、安监、海事、海关等部门组成督察组，督察各港口企业执行情况。
（五）关口前移，抓好源头管理，严格市场准入。
总书记*：“要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。”负有审查、审批、许可和监督管理职能的行政管理部门，要按照《危险化学品安全管理条例》的职责分工，切实履行职责，实现关口前移，切实抓好源头的监管，严格市场准入。要坚持标准，从源头上防止淘汰落后工艺、设备进入生产领域；严格执行各项审查、审批、发证条件。坚决打击非法从事危险货物港口作业，禁止不依法进行安全投入、不保证安全生产条件的行为。
（六）切实抓好港口危险货物安全专项整治工作，夯实监管基础。
今年是“隐患治理年”，危险货物管理的安全整治是今年安全生产工作的重点，要对从事危险货物港口作业企业的经营资质、作业工艺、安全条件、员工素质等方面进行全面整治，切实加强管理。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出重点，依法整治，标本兼治。对因专项整治工作不落实、不到位而造成事故的企业和管理部门，将依法严肃处理。对专项整治中出现监管不力、失职渎职等问题的有关责任人，将依法追究其相关责任。
在集中整治工作中应突出抓好“五个整顿、两个关闭”工作。对以下五类危险货物生产经营单位一律责令停产整顿:一是作业工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的;二是压力容器未按期检测或者经检测检验不合格的;三是企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的;四是经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件或拒不参加安全评价、评估的;五是今年以来发生重特大事故的。上述五类企业整改结束后,要经港务部门组织专项验收并认定符合安全条件后方可恢复港口作业。对以下两类危险货物港口作业企业一律关闭:一是非法从事危险货物港口装卸、储存、拆装箱等活动的;二是经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。通过开展一系列的安全专项整治工作，进一步规范危险货物港口作业行为和市场经营秩序，依法关闭不符合安全生产条件的港口危险货物作业企业，取缔危险货物非法装卸作业点，严厉打击违法违规进行危险货物港口作业的行为，建立健全各项安全管理制度，消除事故隐患，提高防御能力，有效防范港口危险货物安全事故的发生。
（七）加强重大危险源的监管，提高事故应急救援能力。
加强对重大危险源的管理，是危险货物安全管理的重点，必须坚持“企业负责，政府领导，部门监管”的原则，实施分级、分类建档，分类监控，动态管理。各重大危险源所在的危险货物港口作业企业必须加强对重大危险源的安全管理，做好各项基础工作，对本企业重大危险源要逐一分类登记建档，积极应用现代科学技术措施和组织措施进行严格监控。各级监管部门必须掌握辖区内重大危险源分布，负责建立辖区内危险货物重大危险源企业监督管理档案，确定监控重点，督促重大危险源所在企业进行定期安全评价，制定应急救援预案，实施动态监督管理。重点加强对易导致火灾、爆炸、泄漏中毒等重大生产安全事故的重大危险源企业的日常监督检查，定期召开重大危险源企业负责人会议，督促其加强管理，消除隐患，防止重、特大事故发生。
各级监管部门、各危险货物港口作业企业要抓紧完善危险货物事故应急救援预案，定期组织演练，提高事故应急救援和处置实战能力。一旦发生危险货物事故，企业要立即向有关部门报告，有关部门要立即向政府及上级部门报告，根据事故危害程度协调相关部门赶赴现场，组织抢险救援和调查处理等工作，并及时上报、续报事故调查处理进展情况。各重大危险源所在企业要针对本企业的种类、特性等确定应急措施，制定应急救援预案，落实资金和人员，配备相应的救援设施和器材，定期组织演练。预案应*详尽、实用和有效的技术与组织措施，并对其进行定期检查，评估其有效性，及时进行修改完善。
（八）搞好教育培训，提高从业人员素质。
各级监管部门、各危险货物港口作业企业要充分利用各种渠道，积极开展教育培训工作，组织各层次人员的培训班，对危险货物从业单位的管理、技术人员进行培训，尤其是中小企业的领导和管理人员进行法律法规和相关知识的培训，普及安全知识，提高他们对危险货物的特性及其危害性的认识，提高安全管理水平和业务能力。主要工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。要充分发挥舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与和监督，形成有利于安全生产的社会舆论氛围。
（九）严肃事故查处，严格责任追究。
按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，加大事故查处的力度。凡发生重特大事故或重特大未遂事故的，都要按照“四不放过”的原则，按照有关规定实施快查、严处、重罚，严格责任追究，做到对每一起事故的查处都起到应有的警示作用。涉嫌构成犯罪的，应按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），及时移送公安机关调查处理。各级监管部门要认真履行危险货物安全监管职责，因专项整治工作不落实、不到位而造成事故的，依法严肃处理。对专项整治中出现监管不力、失职渎职等问题的，将依法追究有关责任人的责任。
（十）实施信息化港口安全监管体系。
为实施“科技兴安”战略，除了要提高港口码头、船舶设施的技术条件外，还要注重利用信息化、现代化手段，从管理要安全，促进安全管理水平质的提高。将结合《危险货物港口作业认可证》的发放、安全现状评估、危险源普查与监控、人员培训考核、宣传教育等措施，建立*港口安全监督管理信息系统。使该系统满足港口危险货物动态监管、危险源监控、应急救援、信息共享、电子政务、方便公众的需要。同时利用信息化、现代化手段，对危险货物港口作业企业建立安全档案，并将这些企业的信息输入电脑进行动态管理和综合分析，列出重点监督企业，实行分级监管，重点监督。
同志们，*年我国将举办世人瞩目的奥运会，还将隆重纪念改革开放30周年，危险货物安全监管工作是*港安全生产工作的重中之重，危险货物的安全监管，事关人民群众生命安全和切身利益，*港从构建社会主义和谐社会的目标出发，认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，下最大的决心、采取最有力的措施，落实各项安全措施，排查整治各类隐患，扎实搞好安全生产工作，进一步做好港口危险货物安全管理，为把*港建设成为平安、和谐港口而努力。
谢谢大家！
