市长整顿市场经济会讲话

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同志们：

今天，市政府召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是深入贯彻党的*大精神和总书记“七一”重要讲话及视察广东重要讲话精神，按照全国、全省整顿和规范市场经济秩序工作会议要求，加大力度整顿和规范我市市场经济秩序。这次会议对于进一步提高认识，明确目标，继续把整顿和规范市场经济秩序工作引向深入，提高城市管理水平，优化经济发展环境，加快*现代化大都市建设具有重要意义。刚才，王晓玲同志传达了全省整顿和规范市场经济秩序会议精神，总结了两年来的工作，并就下阶段工作进行了全面部署，我完全同意。下面，我讲几点意见：从实践“*”重要思想，树立新的发展观，加快*现代化大都市建设的高度，提高思想认识，坚持不懈地做好整顿和规范市场经济秩序工作深入开展整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度作出的重大决策，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，又是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措。在当前形势下，我们要着重从三个方面加深对整顿和规范市场经济秩序工作重要性和必要性的认识。

第一，充分认识整顿和规范市场经济秩序是实践“*”重要思想，坚持立党为公，执政为民的具体体现。在社会主义市场经济条件下，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，维护良好的市场秩序，不仅是促进社会生产力发展的必要条件和客观要求，而且也是促进全民族提高思想道德素质，极大地丰富社会主义先进文化内涵的重要途径，符合最广大人民群众的根本利益，反映了广大人民群众安居乐业的愿望。总书记在“七一”重要讲话中*，“*”重要思想的本质，就是立党为公，执政为民。维护正常的市场经济秩序，直接关系广大人民群众的切身利益。如果经济秩序混乱，假冒伪劣泛滥，坑蒙拐骗猖獗，商业欺诈横行，就会严重损害人民群众的切身利益，甚至危害人民群众生命安全，就会抑制人们的消费意愿和企业的投资意愿，阻碍扩大内需方针的实施，影响经济发展。因此，继续大力整顿和规范市场经济秩序，集中力量解决与人民群众身体健康和生命财产安全相关的典型顽症，对群众反映强烈的热点问题，适时开展新的专项整治行动，就是把群众放心不放心、满意不满意，作为工作的出发点和立足点，坚持一切以民为本，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的重要体现。我们一定要从贯彻“*”重要思想的高度，下大决心，花大气力把整顿和规范市场经济秩序这项“民心工程”引向深入，以实际行动取信于民，造福于民。对群众最关心的、与群众切身利益密切关联的经济秩序问题，我们决不能坐视不管或敷衍塞责。

第二，充分认识整顿和规范市场经济秩序是*加快发展、率先发展、协调发展的重要举措。今年4月，总书记视察广东发表了重要讲话，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。*作为广东省的省会城市和华南地区最大的中心城市，要义不容辞地在全省经济社会发展中起好龙头带动作用，为发挥排头兵作用作出更大贡献。*今后的发展目标，就是按照省委张德江书记的要求，以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化和国际化，精心打造经济中心、文化名城和山水之都，进一步建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。良好的市场经济秩序，是我们加快发展、率先发展、协调发展的基础，只有建立良好的市场经济秩序，我们才有条件去实现加快发展、率先发展、协调发展的目标，从而在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设方面交出优异答卷，成为真正意义上的排头兵。同时，整顿和规范市场经济秩序，更是我市探索、完善发展思路的题中应有之义，是我市增创发展新优势的一个非常重要的内容。所以，我们一定要通过整顿和规范市场经济秩序，按照建立社会主义市场经济体制的目标要求，加快健全统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系，加快社会信用体系建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进商品和生产要素自由流动，为各类企业创造公平竞争的市场环境，为*加快发展、率先发展、协调发展创造良好的经济环境，奠定坚实的物质基础。

第三，充分认识整顿和规范市场经济秩序的长期性和艰巨性，增强工作责任感和紧迫感。2001年4月以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，取得了显著成绩。先后开展了打击制售假冒伪劣商品，整顿建筑市场、文化市场、旅游市场、集贸市场，强化税收监管、打击走私和非法中介活动，整治烟草市场、食用油市场、沙河粉市场、危险化学品市场和加油站等经济社会生活各领域的专项行动，通过专项整治，加快了市场监管体系和社会信用体系的建设，市场经济秩序明显好转，市场环境得到净化，人民群众对市场经济秩序的满意度显著提高。但是，市场经济秩序混乱的状况在一些领域仍然存在，一些深层次的问题尚未得到根本解决，主要表现是：各项整治的基础不牢，集中整治后还有反弹现象；制售假冒伪劣食品、药品等直接危及百姓生活、生产安全的事件时有发生；一些领导对整顿和规范市场经济秩序的重要性认识不足，整治工作力度不够；法制建设不健全，有法不依，执法不严的现象在某些地方、某些领域仍比较突出。这些问题，直接制约我市国民经济运行质量和社会经济管理水平的提高。因此，无论是从建立和完善社会主义市场经济体制的过程，还是从近三年整顿和规范市场经济秩序的现实情况来看，整顿和规范市场经济秩序都具有长期性和艰巨性。我们必须有长期作战的思想准备，坚持不懈地抓好整顿和规范市场经济秩序工作，不断完善社会主义市场经济体制。突出重点，集中力量，开展专项整治，优化经济环境整顿和规范市场经济秩序是贯穿于建立社会主义市场经济体制全过程的一项重大任务，既要坚持不懈地长期抓下去，又要抓紧解决当前的突出问题，既要全面推进，又要突出重点。当前，要集中力量从重从快打击扰乱市场经济秩序，影响恶劣、危害严重的违法犯罪活动，为经济发展营造良好的市场环境。

一是要加大对制售假冒伪劣商品重灾区的整治力度，狠狠打击违法犯罪行为。两年多来，全市出动执法人员30万人次，捣毁制假地下工厂、窝点3600多个，立案查处假冒伪劣案件3万多宗，刑事拘留374人，判刑118人，罚款1亿多元。但是，由于市场监管机制不够健全，地方保护主义思想还未得到彻底清除，有些地区、有些领域打击犯罪分子的力度不够，“死角”依然存在，假冒伪劣商品并没有从市场中销声匿迹。所以，我们绝对不能松懈，不能心慈手软。必须加大力度，乘胜追击，严厉打击不法分子，巩固扩大打假成果。要重点整治重点区域、重点市场、重点商品的制假贩假行为，尤其是白云区和增城市部分街、镇和专业市场是被中央和省点名戴帽的制假贩假的重灾区，对*的声誉造成很坏的影响。当地的党委、政府要下大决心，采取有力措施，动真格进行整治，务必做到三个“不发生”。即不发生引起中央和省领导关注的制假贩假大案要案，不发生成规模、成区域或成行成市的制假贩假行为，不发生严重暴力抗法案件，争取在今年内摘掉帽子。市里已经下了决心，对摘不掉帽子的市场要坚决关闭，以净化市场环境，维护*的声誉。

二是开展声势浩大的打击取缔传销和变相传销的专项行动。严厉查处传销和假借“”、“专卖”、“消费联盟”、“网络倍增”、“加盟连锁”、“动力营销”等名义进行变相传销的非法经营活动，重点打击宣传、组织、诱导、胁迫群众从事传销活动的各级头目，从严从重处理，把传销卷土重来的现象遏制下去，消除社会不稳定因素。

三是抓住热点问题，继续深入开展专项整治行动。配合全国开展“食品放心工程”，取缔无证无照生产经营食品行为，健全食品准入制度，完善食品安全检测体系，确保食品卫生安全。深入开展废品收购、饮用水、冰鲜鱼、农资市场专项整治，打击制售伪劣食品、药品、农资、拼装汽车等危害人民群众身体健康和生命安全的不法行为，保障人民群众生命财产安全和切身利益。抓好假冒商标、标识、广告、发票、各类证件、印刷品、出版物等假冒伪劣行为的治理，净化市场环境。对多次整顿仍存在较大问题，特别是对群众反映强烈的食品、药品、房地产市场问题，要加大整顿力度，加强监督检查，维护消费者权益。要加强安全生产专项整治，积极开展安全生产检查，大力排查、整改和消除事故隐患，遏制重特大事故的发生，建立危险化学品动态监控管理体系以及危险化学品事故应急救缓体系。

四是在深入开展各项专项整治的同时，加快推进名牌战略。引导企业开展创名牌活动，完善名牌产品的评价管理等有关制度，提高名牌产品市场占有率，努力提高人民群众对名牌产品的需求率，最大限度地减少假冒伪劣商品进入市场的机会，更加有效地整顿和规范市场经济秩序。标本兼治，着力治本，加快制度建设，把维护市场经济秩序工作纳入法制化轨道一个地区市场经济秩序的好坏是反映这个地区国民经济运行质量、社会经济管理水平和法制建设程度的重要标志，是影响经济发展和社会稳定的重要因素。整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了建立和完善社会主义市场经济体制，更好地促进经济和社会发展。所以，要解决市场经济秩序中存在的问题，必须着眼根本，着眼长远，始终坚持一手抓整治，一手抓制度建设，通过建立健全制度，在整顿中规范市场经济秩序，为经济社会发展创造良好的环境。

一是要加快政府职能转变。抓紧推进第二轮行政审批制度改革，积极清理审批事项，简化审批环节，规范审批手续，从根本上推动政府职能的转变。要加快推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。全面实行政务公开，完善行政监察、行政问责、行政投诉制度，规范公务员行为，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要积极推进综合行政执法管理体制改革，解决多头执法、重复执法、有权无责、权钱挂钩等问题。要进一步深化城市管理体制改革，简政放权，权责结合，重心下移，充分发挥区、街、镇各级政府在市场经济秩序管理工作中的作用。

二是加快社会信用体系建设。一个人人讲诚信、守信用、重合同、讲道德的社会环境，必然会形成良好的市场经济秩序。社会信用是良好的市场经济秩序的社会基础。因此，我们要花大力气抓好社会信用体系建设，要利用信息技术加快建立社会信用联合征信系统，把分散在政府各部门和社会相关领域的有关企业、个人和中介机构的信用信息集中起来，构成全方位的信用监管和信息服务系统。*信用网去年8月开通试运行，整合了工商、海关、税务、质监等32个政府部门和9个企业单位所掌握的信用信息，登记了19万多家企业的基本情况和信用情况，加上工商局共建网站掌握的30多万企业信息，能提供近50万企业的相关信息。为了进一步完善*信用网建设，推动社会信用体系建设上一个新台阶，下一步还要加快信用立法，对社会信用征信与处理、资信评估、从业人员规范、信用信息披露等方面进行规范。加快建立政府信用、个人信用和第三方中介机构信用等资料，建立信用信息征集、披露系统、评估系统、监督系统和失信的惩罚机制，完善社会信用体制。同时，要着力加强企业信用建设，提高企业的信用等级，培育企业的良好信用，倡导诚信为本，操守为重的良好风尚，进一步规范企业经营行为。要培育和规范社会信用服务机构和行业协会，发展社会化信用服务。

三是加强法制建设。一方面要加强市场监管立法。要对我市出台的有关整顿和规范市场经济秩序的地方性法规和规章进行一次全面检查，清理不适应市场经济要求的法规规章，特别要针对新形势下扰乱市场经济秩序违法犯罪行为，加快立法步伐，完善法规规章，依法对扰乱市场经济秩序违法犯罪行为进行惩处。另一方面要切实做到有法必依，执法必严，违法必究。严格依法开展整治工作，加强执法队伍建设，充实基层执法力量，不断提高执法水平。

四是运用先进技术提高市场监管的水平。现在的违法活动日趋智能化，犯罪分子使用信息技术进行违法犯罪活动的案例增多。为此，要依托*信用网，实现与各市场监管部门网站的链接，加快建设市场监管信息网络系统，解决当前整顿和规范市场经济秩序中联合执法信息不准确、运转不灵敏，时效低的问题，同时更新监管手段，有效地打击利用信息技术犯罪的行为。要进一步推进“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等电子信息网络监管系统建设，实现监管信息交流和共享，充分发挥先进技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。加强领导，落实责任，协调联动，形成长效工作机制整顿和规范市场经济秩序工作要按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，建立长效工作机制。

一是加强领导，落实责任。最近，国务院将全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室调整设在商务部。*市相应对市整顿和规范市场经济秩序领导机构作了调整，由我任领导小组组长，分管副市长王晓玲同志、陈明德同志任副组长，市整顿办与市打假办合署办公，设在商业局。两办合一后，整顿办要担负全市整顿和规范市场经济秩序的综合指导、组织协调、检查督办职责，建立和健全各项工作制度。各区、县级市政府要参照市的做法，健全组织机构，充实和加强领导力量，配备专职工作人员，制定具体工作措施，做到机构、人员、经费、场所四落实，保证各项工作的顺利进行。各级政府和各有关部门的一把手是第一责任人，要按照“守土有责”的要求，一级抓一级，一级向一级负责，切实把责任落实到基层，做到纵向到底，横向到边。领导责任不能是一句空话，必须与有效的惩处措施结合起来，凡是对整治工作采取官僚主义态度，工作不力，导致重大案件或事故发生的，都要依法追究主要负责人和有关负责人的责任。

二是协调联动，密切合作。整顿和规范市场经济秩序是一项巨大的社会系统工程，涉及众多职能部门，各有关职能部门要各司其职，各负其责，根据工作任务和重点，制定工作方案，精心组织实施。凡是组织全市性专项整治行动，牵头单位一律要事先召开有关责任部门的协调会，制定协同作战方案，统一采取行动，不要各行其是，重复检查。各职能部门组织开展专项整治行动，也应事先与整治地区的整顿办和相关部门协调，让该地区组织力量配合行动。要建立联合执法队伍，由市整顿办牵头组织联合执法，避免重复执法，执法扰民现象。

三是社会监督，齐抓共管。整顿和规范市场经济秩序是得民心、顺民意的正义之举，要积极发动群众广泛参与，鼓励和支持广大群众对市场经济秩序出现的问题及整顿工作进行监督。各部门、各单位要设立举报奖励制度，设置举报电话、电子邮箱以及举报中心，为群众参与市场经济秩序的监督和管理提供多种渠道。要充分发挥商会、行业协会等中介组织的作用，教育、监督、约束企业自觉守法经营。各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，配合整顿工作，加大舆论宣传力度，对一些典型案例及时进行曝光，形成强大舆论声势和社会舆论监督氛围。要加大力度查处大案要案，从严从重惩治一批案件，对企业和群众举报的大案要案，不管涉及到什么人、什么单位，都要组织力量坚决查处。触犯刑律的，要移送司法机关追究刑事责任，依法严惩，形成高压态势，起到震慑作用。

同志们，坚持不懈整顿和规范市场经济秩序关乎民心，任重道远。我们要以“*”重要思想和总书记视察广东重要讲话精神为指导，齐心协力，扎实工作，为加快建立社会主义市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，率先基本实现现代化，建设现代化大都市而共同努力奋斗