企业改制审计交流会发言
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同志们：
金秋送爽！在这个收获的季节，全国企业改制中内部审计作用理论研讨暨经验交流会今天在江苏省无锡市顺利召开了。这次会议由江苏省内部审计协会承办，得到了江苏省审计厅、无锡市人民政府、无锡市审计局、江苏舜天国际集团的大力支持。无锡市王国中副市长、江苏省审计厅薛蓓儿副厅长和审计署驻南京特派员办事处董化礼特派员亲临会议讲话指导。同时，我们还荣幸地请到了国务院国有资产管理委员会企业改革局刘湘东局长到会指导并作专题报告。在此，我代表中国内部审计协会和与会代表，对国资委领导、省厅领导，省内审协会、江苏舜天国际集团以及为会议服务的同志们和宾馆表示衷心的感谢！
本次会议的主要议程有四个方面：一是优秀论文宣讲；二是研讨和经验交流；三是参观江阴市双良集团、华西村；四是为评选出的优秀论文颁奖。
本次会议共收到论文121篇，经验交流材料8篇。其中论文符合参评条件的82篇。经课题组长单位组成的评审小组初评和中国内部审计协会学术委员会的最终审定，共评出一等奖3篇，二等奖10篇，三等奖31篇，优秀奖38篇。
企业改制中的内部审计作用课题，就是要探讨清楚，在企业改制进程中，如何根据客观形势发展的需要，把内部审计职能发挥的更好，更有效地支持企业改制和服务企业改制，为实现企业改制的战略目标发挥护航和促进的作用。本次研讨会的上百篇论文对此作了探讨，创造性地提出了不少关于内部审计在改制之初、改制过程中、改制完成后应该如何发挥内部审计作用的观念、思想和做法，理论和实务都很丰富，很值得我们借鉴。对此，课题组长包汉良同志还要进行研讨综述。下面，我想结合学习中央、国务院、国资委有关文件精神和国际国内内部审计发展形势，对企业改制中的内部审计工作谈点个人看法。
近几年来，我国国有企业改制正向纵深发展，改革的任务很重，已从过去的以中小企业为主，向大型企业发展，是全面展开的形势；目前遇到的问题是深层次的问题，难度更大，是攻坚阶段的硬仗。为保证企业改制工作健康、有序、规范地进行，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），国务院和国资委根据《决定》精神，结合企业改制中的实际问题，先后出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有资产转让管理暂行办法》、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《关于中央企业加强产权管理工作的意见》以及强化内部审计的《中央企业经济责任审计管理暂行办法》、《中央企业内部审计管理暂行办法》、《关于中央企业决算审计规则》等一系列文件。中央的《决定》和上述这些文件是指导搞好企业改制工作和在企业改制中发挥好内部审计作用的方针和政策依据。因此，我们内部审计工作者，包括协会工作者，都必须认真学习好领会好这些文件的精神，从思想观念上解决好以下四个问题：
一、要牢固树立把“五个坚持”、“四个有利于”作为内部审计服务企业改制的指导思想
《决定》在关于深化经济体制改革的指导思想和原则中提出了“五个坚持”即：坚持社会主义市场经济改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性；坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
《决定》提出建立健全现代产权制度的目标是“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，达到“四个有利于”：有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制发展；有利于各类资产的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。
我理解中央决定这一精神，关键是企业改革要坚持社会主义市场经济的方向，要确保企业改制进程中既不使国有资产流失，又能在建立健全现代产权制度中实现“四个有利于”。这是完善我国基本经济制度，构建现代企业制度的重要基础，也是我国企业改革的最终目标。作为内部审计工作者，特别是企业内部审计机构的负责人，必须把《决定》中的“五个坚持”和“四个有利于”作为内部审计工作的指导思想。只有这样，我们才能领导和指导好内部审计工作，充分发挥内部审计自身优势，履行审计职能，为实现企业改制的战略目标做出应有的贡献。
二、牢固树立科学的发展观
科学发展观是新时期积极推进中国特色社会主义事业发展的治国新理念，是“三个代表”重要思想的具体体现，是马克思主义历史唯物论和辩证唯物论思想的具体体现，是指导我们做好各种工作的法宝。科学发展观的核心是“以人为本、全面、协调、可持续的发展观”，是与时俱进的不断发展观，是认识和把握社会经济发展客观规律、尊重客观规律，按客观规律办事的发展观。
企业改制是一个由改革到发展的过程，改革是手段，是为激活企业的生命力，目的是求得新的发展。在改制过程中，企业的内外部环境都将发生重大的变化。在这种变化中，如果企业的指导领导思想正确，实施方案得当，措施有力，就会为企业赢得蓬勃发展的生机，反之可能带来危机。如中石油、国家电网公司等企业的改制方向正确，内部审计在改制中也发挥了重要作用，上市后取得了良好的发展机遇。而像蓝田股份、银广厦等企业，目的在圈钱，方向错了，内部控制又不健全，结果遭遇破产。当然成功或失败责任主要在决策层，不在内部审计，但内部审计如能针对企业改制中不同发展阶段容易出现问题的关键环节，认真履行职责，加强监控，那么对企业改制的成功或抑制风险都将起到重要作用。这就要求我们的内部审计人员要有科学的发展观，能与时俱进地把握改制中客观规律和发展趋势，克服因循守旧的思想，适时转变角色，把内部审计工作向事中、事前推进，不仅要当好“警察”，而且要更好地在改制过程中给决策层当好“参谋”、“顾问”，使审计职能更好地适应不同发展阶段的需要。
三、牢固树立服务意识
全国企业改制步伐不断加快，企业经营管理的制度化、规范化水平进一步提高，在建立健全现代企业制度上又大大向前迈进了一步。在这种条件下，企业一般性的违规违纪行为受到较大约束，决策层虽然仍重视舞弊的防范，但更关心的是企业的增值和风险的防范，而增值的关键是要降低经营成本，提高经济效益，并控制和减轻企业经营风险。我国内部审计，特别是国有企业的内部审计，在企业改革前一般以财务收支审计为主，重点是纠错防弊，因此内部审计人员的监督意识比较强，服务意识相对弱。但改制中和改制后的形势，要求内部审计人员必须逐渐把主要的精力放到企业决策层最为关注的管理、效益、风险方面，在这些方面为企业决策层当好“参谋”、“顾问”，为部门和下属企业搞好咨询服务。这就要求内部审计人员在不放松监督意识的条件下，进一步增强服务意识，把审计的重点从监督为主转到以管理、效益和风险控制评价为主上来，为企业改制和发展搞好服务。内部审计部门要加强对审计人员的职业道德教育，严格恪守客观、公正、廉洁的原则，本着对出资人负责的态度，强化服务意识，为出资人当好经济良医。
四、牢固树立人才是事业发展之本的观念
当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。在企业改制进程中，内部审计人员能否胜任新时期内部审计应承担的责任，内部审计事业能否与时俱进，取得新的发展，关键在人才。因此牢固树立以人为本的新的人才观念，是内部审计事业发展的保证。
企业改制是一种体制的大革命，新的体制催生新的人才要求。不论是改制前或是改制后，由于经济活动越来越复杂，对内部审计人员的要求会越来越高。面对企业对现代审计的要求，内部审计人员必须树立人人应该成才、都可以成才的观念，要自强不息，注重知识的更新和知识面的扩展，不断掌握现代经济管理的知识及国际内部审计的新理念、新方法；内部审计机构负责人要把加强对内部审计人员教育培训作为内部审计事业发展的战略性任务来抓，创建学习型团队，营造出鼓励人才学业务干事业、支持人才学业务干事业、帮助人才干好事业的环境，逐步建立一支具有现代知识素养和职业道德水准的复合型的内部审计队伍。
此外，我就内部审计协会在企业改制中如何推动和促进内部审计更好地发挥作用方面谈点看法。中国内部审计协会包括各分会和地方各级内部审计协会作为内部审计的自律性的社会团体组织，应充分发挥“管理、服务、宣传、交流”的职能，加强对企业改制中内部审计工作的指导。
（一）加快内部审计制度化、规范化建设。建立健全现代企业制度，内部审计的制度建设是其重要的组成部分。因此加快全国统一的内部审计法规体系建设，对企业完善内部审计规范，更好地服务企业改制有重要约束和推动作用。最近经中国内部审计协会准则委员会会议审议批准，又有五个新的具体准则获得通过，年前即可下发施行，连同上半年新出台的五个具体准则，今年共出台十个具体准则，使我国内部审计法规体系建设又向前迈进了一步。即使有了二十个具体准则，也只是提高内部审计规范化的第一步，更艰苦的任务则是如何学习好、落实好内部审计规范制度，真正把具体准则与实际工作紧密结合起来。
（二）加强企业改制中内部审计工作的理论研讨和实践经验方面的交流、宣传。本次研讨会就是为此而举办的。协会要充分利用有限的资源，除利用《中国内部审计》杂志、网站进行报道宣传外，还要出版这方面的优秀论文选编，供内部审计人员共享。
（三）结合即将开展的内部审计先进集体和先进个人的“双先”评选活动，加强先进单位和个人的典型经验宣传、推广。各会员单位在学习好全国的先进经验、先进典型的同时，还要注重本单位的先进事迹和典型经验的学习和交流。
（四）加强内部审计培训工作。广大内部审计人员要不断地学习提高自身素质，通过参加培训掌握内部审计的新理念、新知识和新技能，联系实际解决工作中遇到的问题。会员单位还要组织更多的内部审计人员结合单位工作需要，有针对性的加强专业培训，搞好后续教育，动员更多的内部审计人员参加CIA考试。
（五）采用“走出去、请进来”的方式，加强国际国内内部审计经验交流。内部审计人员参加出国培训、考察，可以开阔眼界，学习、借鉴国外现代内部审计理论和实践经验。请外国专家来中国讲学，使更多的人参加交流。我国内部审计的发展进程中，已涌现出一批内部审计先进典型单位，如海尔、亚星、大亚湾、大庆、武钢等。各会员单位也可采取“走出去”或“请进来”的方式，到先进单位或请先进单位的同志进行学习和交流，以丰富知识、增长才干、学到新的工作方法和技能，更好地为企业服务。
（六）营造人性化服务环境，把协会真正办成内部审计人员之家。协会要努力办好制度规范、教育、培训、中外资格考试、杂志网站、国际交流等工作，使之成为内部审计人员获取经验、增长知识的平台；同时还要进一步加强与内部审计人员的沟通，了解他们想什么、需要什么，并努力满足他们的需要。
同志们，这次全国企业改制中的内部审计作用理论研讨暨经验交流会，为我们提供了一个对企业改制中的内部审计进行深入研讨的难得机会。请同志们抓紧这个机会，认真阅读论文，积极投入研讨和交流，力争多有收获。也希望大家会后进一步学习、研究，并把自己的心得体会向单位领导、向未能参加会议的同志们宣传、交流、共享，并付诸实践，共同为提高我国内部审计的工作水平做出积极的贡献。
最后，预祝研讨暨经验交流会圆满成功!
谢谢大家!
