建设学习科学发展观会议发言

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同志们:

按照中央、省委、市委的统一部署，10月13日，工委专门召开扩大会议，专题研究我委学习实践科学发展观活动实施方案，并对开展这次学习实践活动*了总体要求，接着对机关各处室（办）负责同志开展学习实践科学发展观活动作了初步动员，在此基础上，今天我委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。主要任务是，学习贯彻中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见，以及总书记，中央政治局委员、省委书记同志以及省委常委、市委书记朱小丹同志的重要讲话精神，全面动员部署我委深入学习实践科学发展观活动。

中央、省委、市委对这次学习实践活动十分重视，主要领导同志亲自做动员讲话。总书记、省委书记和市委朱小丹书记的重要讲话，分别站在全党、全省和全市工作大局的战略高度，科学分析国际国内形势发生的新变化，结合新的历史时期全国、全省和全市发展目标和任务，对深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署，*了明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中央、省委和市委的重要指示精神，按照上级部署，结合我市城市建设管理工作实际，坚持做到执行“规定动作”不走样、完成“自选动作”有创新，认真扎实地开展好我委学习实践活动。等会儿，谢国安组长还要做重要指示，希望大家认真领会贯彻。下面，我先讲三点意见：

一、正确把握形势，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义

党的*大以来，科学发展观作为马克思主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想的新发展，作为马克思主义与当代中国实际相结合的新成果，内容不断丰富，思想不断深化，对当代中国稳定、协调、可持续发展，发挥着越来越重要的指导作用，在国际社会的影响力不断增强。在科学发展观指导下，城市建设管理工作逐渐实现由粗放型向集约化转变，城市基本建设程序和城市管理逐步实现规范化、标准化、法制化，城市建设质量和效益不断提高。党的*大适应国内外形势的新变化，作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策，这是深入推进改革开放、实现经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是实现党的*大*的宏伟蓝图和行动纲领、开创中国特色社会主义新局面的重大部署。

今年上半年，我们按照省委、市委的统一部署，在建委机关和直属单位开展了解放思想学习讨论活动，并不失时机地组织机关处以上干部前往华东地区考察学习，思想认识上有了新的提高，工作思路上有了新的拓展，工作方法上有了新的改进，工作措施上有了新的完善，为开展深入学习实践科学发展观活动奠定了良好的基础。同时，通过解放思想大讨论和考察学习兄弟城市的先进经验，结合国内外形势以及我市城市建设管理面临的艰巨任务，我们也深深感受到城市建设管理工作在发展观念、发展思路、发展措施等方面还存在与科学发展不相适应的问题。因此，我们要正确把握形势，深刻认识这次学习实践活动对转变观念、明确思路、改进措施，指导宜居城市“首善之区”和花园城市建设、推进大变工程实施，高质量完成城市建设管理工作任务的重大意义。

（一）正确把握国际国内形势，提高学习实践活动对应对金融危机、实现城市建设事业稳定发展重要性的认识。

当前国际国内形势不容乐观，城市建设事业也面临考验。去年以来美国次贷危机引发的波及全球的金融危机，对国际国内经济形势都带来了严重影响，城市建设事业也未能幸免，直接影响到城市建设的资金来源，城市基础设施建设资金将面临新的压力，城市土地有偿出让困难，房地产市场出现下滑，建筑业产值有所下降，房地产交易纠纷增加，城市建设领域的社会不稳定因素加大。

严峻的形势已经呈现在我们面前，我们必须有十分清醒的认识，既不能掉以轻心，也不要被眼前的困难吓倒。困难之中隐藏着发展机遇，但机遇属于勇于应对困难、善于克服困难者。在我们党和国家发展的历程中，每一次发展都是在战胜困难中实现的，每一次困难都是通过开展学习活动转变观念、调整思路、树立信心、完善措施加以克服的。运动、真理标准大讨论、“三讲”和保持共产党员先进性教育活动，都先后实现了我党思想观念、工作思路和工作措施上的新飞跃，推进党的事业不断从胜利走向更大胜利。这次学习实践活动，也是中央在国际国内形势发生深刻变化，我国经济社会发展进入关键时期，为把中国特色社会主义事业推向前进，而作出的战略部署。因此，我们要坚定不移地贯彻上级部署，通过深入学习实践科学发展观活动，转变观念，调整思路，改革创新，破解难题，有效化解金融危机造成的各种困难，实现城市建设事业稳定持续发展。

（二）正确把握城市建设管理工作形势，提高学习实践活动对实现建设宜居城市“首善之区”和花园城市建设目标、如期完成大变工程重要性的认识。

省委明确要求，广州要坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为全省建设现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。按照省委的部署和要求，市委九届五次全会通过了《关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定》，明确了城市建设管理工作的目标任务。与此同时，市委又*花园城市的建设目标，制定了《“花园城市”建设行动纲要》，省委常委、市委书记朱小丹同志对此高度重视，亲自修改花园城市行动纲要，并主持召开会议专题研究花园城市行动纲要。围绕2010年举办亚运会，我市专门制定了亚运行动计划和2010年城市环境面貌大变行动计划，明确了具体任务，张广宁市长高度关注这项工作，多次作出重要指示并主持召开会议研究部署，并在奥运期间带领政府考察团赴北京考察学习。市委常委、常务副市长苏泽群同志作为分管城建工作的市领导，也高度重视花园城市和大变工程，多次对上述工作进行指导、*要求、做出部署。足以证明花园城市、亚运工程和大变工程的重要性。上述工作大部分属于建设系统的职责范围，我委作为建设系统综合协调部门和大部分城建项目组织实施部门，肩负着重要使命。如何按照市委、市政府的部署和要求，加快花园城市“首善之区”和亚运工程、大变工程建设步伐，按时完成各项既定工作任务，以良好的城市环境和完善的基础设施迎接亚运会的成功举办，需要抓住这次学习实践活动的有利时机，更新观念，拓展思路，提高效率，科学发展。

（三）正确把握行业管理工作形势，提高学习实践活动对进一步改进和加强行业管理工作、实现行业管理工作上水平重要性的认识。

按照科学发展和建设资源节约、环境友好型社会的要求，我市土地利用、建筑市场、房地产开发、勘察设计、基础设施建设、建设科技、建筑节能等领域的工作有待进一步加强，我们的思想观念还需要进一步转变，工作思路还有待进一步调整，工作措施还值得进一步改进。突出表现在，我市土地利用集约化程度与国家的要求存在差距，违法用地现象没有得到根本遏制；建筑市场围标、串标和弄虚作假现象还没有得到有效制止，建筑工程质量安全问题仍然存在，文明施工水平不够理想；房地产开发中因拆迁安置、商品房货不对板等引起的矛盾纠纷不断；建设科技研发能力和新成果推广应用方面还存在差距；建筑领域节能工作局面还没有完全拓展；等等。这些问题和不足，都是不符合科学发展观的具体体现，也是制约行业管理工作上水平的重要方面。通过深入开展学习实践活动，充分领会科学发展观的深刻内涵，就能够帮助我们找出问题的症结，掌握解决问题的方法。

（四）正确把握党风廉政和效能建设形势，提高学习实践活动对改进作风、推进依法行政和阳光行政重要性的认识。

党风廉政建设和效能建设关系到工作作风和办事效率，关系到行政管理水平，并进而关系到科学发展的能力和效果。这些年来，建设工委和建设纪工委一直把党风廉政建设和效能建设，作为实践宗旨、执政为民的重要措施，按照上级部署，立足行业实际，持续不懈地开展纪律教育月、效能建设等一系列活动，完善各种制度，构筑惩防腐败体系；认真贯彻行政许可法，推行社会服务承诺制，改革行政审批制度，提高依法依规行政水平。党员干部队伍思想作风、工作作风等有了明显改变，遵纪守法、按章办事的自觉性得到加强，工作效率有了新的提高。特别是实行纪检监察派驻制度以来，监督进一步规范，预防惩处力度进一步加大，党风廉政建设和效能建设的成效更加明显。

我们也应该认识到，建设领域党风廉政建设的任务依然十分艰巨，一些不法分子为了达到目的，拉拢腐蚀我们党员干部队伍的手段和方法不断翻新，我们的同志自觉不自觉地被利用的潜在可能仍然存在；在个别党员干部思想深处的贪念仍然没有根本消除，一旦出现个人思想松懈、制度漏洞和外在诱惑，腐败现象的发生就难以避免。今年上半年发生在我们身边的案件就给我们敲响了警钟。同时，我们工作作风和工作效能建设任务也仍然需要进一步提高，高高在上、唯我独尊的官僚作风在各个别同志身上有所表现，本位主义、互相扯皮推诿的现象在一些方面也有所发生。这说明我们对党员干部队伍的教育和管理、审批制度和程序与科学发展观的要求还存在距离。因此，通过这次学习实践活动，务必在思想深处、管理体制和机制等方面查找原因，确保党风廉政建设和效能建设有新的提高，使我们的管理水平和行政能力适应科学发展的要求。

二、坚持突出重点，务求开展学习实践科学发展观活动取得实效

按照中央、省委和市委的部署和要求，这次学习实践活动前提是学习，关键在实践。我们一定要按照上级*的指导思想、基本原则、目标任务和方法步骤，坚持解放思想、突出实践特色、走群众路线、统筹兼顾的原则，同时密切联系城市建设管理工作实际，抓住思想上、体制上、方式方法上存在的薄弱环节，高标准、高质量开展，切实达到“提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求。为此，要重点抓好以下工作：

（一）系统组织学习，务求在领会科学发展观的深刻内涵、转变发展观念上取得实效。

科学发展观经过党的*大、*大以来的不断丰富和发展，理论体系更加完善，思想内涵更加深刻。要开展好学习实践活动，基本前提是抓好学习。我们要采取集中学习、专家辅导、开展自学、交流讨论等方式，通过开展“读一天、听一天、访一天、讲一天、谈一天”活动，认真学书记、省委书记、市委朱小丹书记重要讲话精神，围绕“什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、城市建设管理工作怎样科学发展”展开深入讨论。通过深入系统学习，全面把握科学发展观的深刻内涵、精神实质，系统掌握科学发展观的理论体系，用科学发展观武装头脑，克服一切不符合科学发展观的陈旧观念和思维模式，真正确立依法行政的理念、主动服务的理念、民生为重的理念、集约化发展的理念、标准化管理的理念、注重质量和效率的理念。

（二）认真对照检查，务求在检讨制约因素、破解发展难题上取得实效。

在全面系统学习的基础上，要认真回顾和检讨城市建设管理工作经验和教训。一个时期以来，我们在市委、市政府的正确领导下，按照区域中心城市肩负的责任和所处的地位，正确分析判断形势，以发展的观念指导城市建设管理，实现了城市环境面貌“一年一小变、三年一中变”目标，为九运会成功举办做出了积极贡献，也有效改善了城市环境，增强了服务功能。参与过当时建设管理工作的同志应该体会很深。之后，我们又按照市委、市政府的部署，开展“青山绿地、蓝天碧水”工程和旧城环境综合整治工作，以中心镇建设为突破口加快城乡一体化建设步伐，实现了城市环境面貌和城市化水平的进一步提升。如今，我们城市建设又进入一个新的发展时期，面临宜居城市“首善之区”、花园城市、亚运工程建设的新任务，而我们城市建设与先进城市相比、与上级*的要求仍然存在不小差距，我们的工作思路和工作机制仍然存在与目标要求和形势任务不相适应的地方，用朱小丹书记的话来说就是原来的标兵步子更快，原来的追兵已成为标兵。因此，我们必须通过学习科学发展观，认真检讨工作中的制约因素，包括发展观念、发展思路、发展措施方面存在的不足，分析原因，找到破解这些制约因素的办法，制定破解难题的措施，切实改变工作效率偏低、整体合力不强、个别城建项目推进缓慢、部分区域城市形象不佳、旧城社区环境状况落后、建筑市场不够规范、施工安全事故尚未有效控制、节能减排工作力度欠缺等状况。

（三）立足改革创新，务求在增强科学发展能力、提高科学发展水平上取得实效。

要坚持改革求发展、创新找出路。历史经验证明，改革创新是取得新突破、实现新发展的重要途径。改革开放带来的我国经济社会发展水平的根本性提高，已成为国内外不争的事实，可以说，没有改革开放就没有中国特色社会主义建设事业的新成就，就没有国力的强盛和人民生活的巨大改善。广州作为我国改革开放前沿，最先迈开改革开放步伐，最先享受到改革开放的成果，最先得到改革开放的实惠，也因此使广州经济总量连续18年跃居国内大城市第三的地位。就城市建设管理工作来说，我们坚持走以改革求发展的路子，在全国较早实行城市建设投融资体制改革，搭建融资平台；实行国有土地有偿使用和挂牌招标拍卖；探索引进社会资金投入市政基础设施建设；采取B0T模式建设重大基础设施项目；采取代建制实施政府投资市政项目建设。我们改革城市管理体制，按照重心下移的原则，逐步下放管理权限，明确管理职责，基本形成了“两基政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局；采取社会公开招标形式，推进市政维护管养社会化改革，既提高了效率又节省了成本。我市城市建设管理工作能够取得今天的成效，区域中心城市地位不断巩固、集聚力和辐射力不断增强，宜居水平不断提高，与我们坚定不移地走改革创新之路密不可分，改革创新促进了城市建设事业的稳定持续发展。

在我市城市建设事业进入一个发展的关键时期，开展深入学习实践科学发展观活动，对我们推进城市建设管理工作新进程、实现城市建设事业新发展，无疑是一个有利契机。我们要抓住机遇，以科学发展观为指导，切实提高科学发展能力，按照科学发展的要求，不断改革创新，构建促进科学发展的体制机制，实现科学发展，努力开创城市建设事业发展新局面。突出抓好以下工作：

一是按照《“花园城市”建设行动纲要》、《2010年城市环境面貌大变工程实施计划》和亚运行动计划的工作目标和要求，制定详细的工作计划，明确工作分工，落实实施责任，确保花园城市建设、亚运工程建设和“大变”计划顺利推进。

二是按照《广州市城市建设维护市、区分工实施方案》的要求，抓紧完善相关制度措施，尽快制定完善一整套工作标准规范，实现城市建设维护工作标准化建设、规范化管理。

三是按照市政府投融资体制改革的部署，抓紧新城市建设投资集团公司的组建工作。结合全市投融资体制改革精神，抓好今年城建计划的盘点和下一年城建计划的调研编制工作以及城建项目储备工作，同时，针对明年开始实行市政基础设施建设筹资、建设分离的新情况，及早研究今后城建项目计划安排、组织实施的相应措施和机制，以适应新形势、新任务的需要。

四是按照市政府要求，结合北京迎奥运工作经验，尽快研究机场起降航线、高架路两侧、海陆空港至亚运城道路两侧、亚运城至各比赛场馆道路两侧视线范围内建筑物涂饰和楼宇“平改坡”以及比赛场馆周边环境整治实施方案，明确工作分工，落实工作责任，确保亚运期间城市景观优美协调。

五是抓紧研究制定文明施工的标准要求和监管机制，切实抓好文明施工。按照相对统一的标准实施工地围蔽，对在建工程防护网及悬挂进行规范；按照文明施工有关要求实施工地监管，确保建筑工地整洁有序。

（四）切实转变作风，务求在加强党员队伍建设、提高工作质量和效率上取得实效。

中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，也是一次党风党纪的教育活动，目的是通过学习转变作风，把工作作风转变到注重科学发展、注重真抓实干、注重工作实效、注重关注民生上来。全体党员干部尤其是党员领导干部要通过学习实践活动，彻底转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、工作作风，认真查找存在的突出问题，切实加强党性修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，进一步增强宗旨意识、责任意识、服务意识。要大力弘扬求真务实精神，自觉反对形式主义、官僚主义，讲实话、办实事、有实效。要养成主动补台而不拆台、主动承担责任而不是推卸责任、主动为他人着想而不是只想着自己、主动开展工作而不是被动工作、主动服务而不是以权谋私的良好风气。要按照行政许可法的规定和效能建设要求开展工作，自觉转变门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风，杜绝故意刁难、无故拖延行为，严格按照法定条件和规定时限开展行政审批工作。要把群众疾苦放在心上，畅通信访渠道，耐心听取群众诉求，加快群众投诉问题的调查处理，妥善解决事关群众切身利益的问题，维护社会稳定。要采取预防与惩处相结合的方式抓好反腐败工作，不断完善规章制度，消除发生腐败行为的条件，从严查处建设领域特别是建设工程交易环节、各种审批环节、工程建设监督管理环节的腐败案件，遏制以权谋私行为。以良好的党风和政风，维护党和政府的形象，增强党组织的凝聚力、战斗力，展现党员的先锋模范作用。

三、围绕目标要求，精心组织开展好学习实践活动

开展深入学习实践科学发展观活动是当前全党政治生活中的一件大事，我委按照上级部署，结合自身实际制定了具体实施方案。各级党组织要高度重视，按照有关要求，切实把这次学习实践活动摆在重要日程，周密部署，精心组织，统筹安排，扎实推进，努力实现上级*的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目标。

（一）加强组织领导，发挥表率作用。

开展好学习实践科学发展观活动，关键在组织领导和发挥领导班子、党员领导干部的表率作用。组织领导是否得力，领导班子和领导干部能否带好头，关系到这次学习实践活动的最终成效。为此，建设工委专门成立了开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，我担任组长，工委委员和城管综合执法局的党委主要领导为副组长，机关有关处室（办）的负责同志为成员。领导小组下设办公室，并成立了六个指导检查组。各直属单位党组织也要按照要求尽快成立相应领导机构，制定相应的实施方案，党组织的主要负责人为这次学习实践活动的第一责任人，要切实负起责任，党组织的其他成员要结合分工协助抓，齐心协力开展好这次学习实践活动。这次活动的重点是县以上领导班子和党员领导干部，各单位党组织领导班子和党员领导干部要切实带好头，带头深入学习、带头调查研究、带头查找不足、带头整改落实，从而带动本单位的学习实践活动广泛深入开展。

（二）动员群众参与，营造和谐氛围。

人民群众是推进事业进步、实现科学发展的主要力量，我们取得的任何一次进步都离不开群众的支持和参与。这次学习实践活动，重点是党员领导干部，但不局限于党员领导干部，而是通过党员领导干部的行动带动广大群众的参与，解决事关党和国家事业进步、人民群众切身利益的问题。因此，我们要坚持群众路线，充分发动群众，充分相信群众，充分依靠群众。要按照同志要求的“坚持做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。”认真做到学习调研阶段深入走访群众听取意见，在分析检查阶段接受群众评议，在整改落实阶段接受群众监督，把学习实践活动作为联系群众的有利时机、满足群众心愿的有利时机、取得群众支持的有利时机，也作为向人民群众宣传科学发展观的有利时机，营造和谐的党群关系和共同学习实践、互相帮助促进的良好氛围。

（三）坚持边学边改，立足解决实际问题。

这次学习实践活动，最终目的是通过学习科学发展观，对照检查思想上、工作上是否存在的与科学发展观不相符合的地方。因此，我们要坚持边学习边实践，对查找出来的又经过努力可以整改落实的事情要积极去办，不能只学习不实践，更不能回避实践，确保学习实践活动见实效。对一时不能落实整改的问题，要认真制定整改落实计划和措施，防止学习实践活动告一段落后问题得不到整改落实。

（四）做到统筹兼顾，确保整体协调推进。

这次学习实践活动要求高、步骤多、时间长，尤其是跨年度。这就需要我们在开展学习实践活动中，科学安排、周密计划，妥善处理好开展学习实践活动与推进日常工作的关系，做到两者的有机结合。从本质上说，学习实践科学发展观活动，与我们日常业务工作并不矛盾，学习实践活动的目的就是指导我们更好、更快地完成日常业务工作。因此，我们要克服认为学习实践活动会影响本职工作的模糊认识，消除认为上半年刚开展解放思想大讨论、现在又“炒剩饭”的厌烦情绪，处理好工学矛盾，按照要求，结合思想实际、工作实际学习，把学习的成果体现到改进工作方式、提高工作效率上，从而收到既完成学习实践活动的规定步骤和内容，又促进本职工作任务更好完成的良好效果。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义十分重大，影响十分深远。让我们在党中央、省委、市委的正确领导下，严格按照上级要求，紧密结合实际，扎实开展好学习实践活动，用科学发展观武装思想、指导行动，努力实现城市建设事业的科学发展，为把我市建设成为宜居城市“首善之区”做出积极贡献！