局长安全生产会议发言

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同志们：

我们利用两天在这里召开*市区、县级市安全生产工作会议，主要目的是小结我市今年以来的工作，研究部署下一阶段我市安全生产工作。昨天下午，述西副局长通报了1－10月份我市安全生产工作情况，少华副局长对我市明年安全生产工作计划和“*”规划作出初步设想，天河区、萝岗区汇报了近期工作情况和后两个月工作措施以及明年工作思路，崔仁泉副秘书长在会上作了重要指示；今天上午，大家又围绕贯彻落实十六届五中全会精神，如何采取有效措施，确保本辖区明年不发生重特大生产安全事故等问题进行了讨论，同志们都能从搞好我市安全生产工作的高度，一些建设性的意见和建议，我觉得很好。下面，结合我市当前工作，讲几点意见。

一、尽快进入角色，不断深化对安全生产工作重要性的认识

安全生产是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。各区、县级市对此必须要有一个足够的认识，尤其是安监局新上任的领导，要尽快进入角色，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。总书记：“安全生产的问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。”总理：“一定要加强安全生产监督管理，坚决遏制重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。”梅州兴宁“8.7”煤矿特别重大透水事故发生后，省委张德江书记在事故分析会上，“安全事故猛于虎，安全责任大于天”，“要用铁的手腕，防止安全生产事故的发生”。市委林树森书记在市委常委会议上，要求从已发生的事故中吸取深刻教训，以对人民生命财产高度负责的精神，用铁的手腕坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。

长期以来，各级政府、各部门高度重视经济工作，保证了我市国民经济每年百分之十几的增长速度，提高了人民群众的物质和文化生活水平。但是，在抓经济工作中，有些地方、有些企业不同程度存在不够重视安全生产工作的问题。认为经济上去了，就是最大的政绩，出点生产安全事故在所难免。过热的经济，片面生产进度，是导致生产安全事故频繁发生的一个主要原因。对此，我们必须有一个足够的认识，安全生产是一项长期的工作，各级政府、各部门要树立“安全生产责任重于泰山”的观念，坚持“要生产就必须安全，不安全就不能生产”的原则，调整经济发展的思路，改革安全生产体制，不要带血的GDP。我们各级政府领导同志要树立正确的政绩观，经济上去了，是政绩，能在确保安全的前提下加快经济的发展，才是我们各级政府领导的最大政绩。

科学发展观的本质是以人为本，坚持以人为本，最重要的就是尊重人权、关爱生命、关注健康。如果事故多发，人民的生命和财产安全就没有保证，以人为本、建设和谐社会将成为一句空话。因此，发展必须与安全并重。我们各区、县级市从事安全生产工作的同志，一定要认真学习、深刻领会国家、省和市委、市政府的一系列重要指示精神，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，真正把安全生产工作放到极端重要的位置上，作为头等大事抓紧抓好。抓安全生产工作怎样严格都不过分，怎么都不过分。要认真履行好法律、法规赋予我们安全生产工作的职责，要用铁的手腕防范安全生产事故的发生，为推进*现代化大都市建设、构建社会主义和谐社会创造良好的环境。

二、认真学习安全生产法律法规，努力提高安全生产监管工作水平

近年来，我国相继出台了数十部安全生产方面的法律法规。这些法律法规的出台，对于提高安全生产管理水平，改善安全生产条件，保障人民群众生命和财产安全，从根本上遏制重、特大生产安全事故的发生，促进经济社会健康、快速发展，具有重要的现实意义。*年11月1日正式实施的《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法行为的有力武器。这部法律的颁布实施，有利于全面加强安全生产法制建设，有利于保护人民群众的生命安全与健康，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导，有利于安全生产监管部门和有关部门依法加强监督管理，有利于提高从业人员的素质，有利于增强全民的安全法律意识，有利于制裁各种安全生产违法行为。

因此，一定要把学习、贯彻安全生产法律法规放到实践“*”重要思想、推进依法治国、加强社会主义法制建设、搞好安全生产、促进经济社会发展的高度来认识，把它作为安全生产工作的一件大事，抓好、抓紧、抓实，做到依法办事。

三、大力加强自身建设，积极培养高素质的安全生产监管监察队伍

加强安全生产监管队伍的自身建设，是安全生产工作发展的需要。各区、县级市，一定要按照国家安监总局党组《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》（安监总党字〔*〕19号）及我局《关于贯彻执行国家安监总局<关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见>的实施意见》（穗安监党〔*〕17号）的要求，并结合工作实际，大力加强监管监察队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设，特别是党风廉政建设，不断提高各级安全生产监管人员的思想政治素质、业务工作能力和依法行政水平，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全生产监管监察队伍。

一是要加强思想政治建设和党风廉政建设。建立健全理论学习和考核制度，采取理论研讨、短期培训等多种形式，深入开展政治理论学习。牢固树立执法为民的宗旨意识，树立“以人为本”的理念，坚持公正执法、严格执法、廉洁执法，维护良好的队伍形象。任何以权谋私行为，都是对监管监察神圣职责的亵渎，也是党纪国法所不允许的。在安全监管和行政执法中严格执行“九条纪律”和机关干部下基层“五个一律不准”。需要特别的是：所有监管监察干部，都不得参与办厂办矿，不能同时具有官和商、监管和被监管双重身份；不得为个人和小团体的利益，违规向监管对象和下级机构索取好处或进行推销、摊派；不得接受中介机构以监管服务、支持工作、参与活动等名义提供的不正当报酬。各区、县级市，要严格内部管理，做到“从严治内”。领导干部要带头贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，执行廉洁从政的各项规定，做出表率，避免和纠正队伍中的不正之风。

二是要加强业务建设。建立健全安全生产监管监察人员初任培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度，加强对监管监察人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。所有监管监察人员必须做到先培训后上岗，都应当熟练掌握安全生产各项法律规定以及执法程序，掌握重点行业和领域安全生产基础知识，成为安全监管的行家里手，逐步实现“专家监管”。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。要按照“四不放过”原则，从严从速做好事故调查处理工作。切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，“一把尺子”量到底，依法监管监察不动摇。深化干部人事制度改革，引入竞争机制。本着“凡进必考”的原则，把思想好、业务精的优秀人才充实到安全生产监管队伍中来，严把队伍“入口关”。建立工作绩效考核制度，明确考核内容，制定考核办法，量化考核标准，将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。

三是要加强作风建设。工作不实是安全生产工作的一个“痼疾”。“严格不起来、落实不下去”讲了几年，如今仍然是最突出的问题之一。安全生产工作是实实在在的事情，最讲实事求是、真抓实干，来不得半点的虚假。各区、县级市领导要带头深入基层、深入企业，及时发现和解决执法过程中存在的问题。坚持政企分开，防止以政府监管代替企业内部安全管理；坚持政事分开，充分发挥事业单位、社会团体和中介机构的积极作用。要做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说谎话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。

四、认真开展普查，进一步夯实安全生产监管工作基础

企业是安全生产的主体，企业安全生产工作如何直接关系到安全生产形势的好坏。当前，我市的安全生产形势十分严峻，其主要原因有：第一，相当一部分企业主要负责人对安全生产不重视，安全生产责任不落实，“重收益、轻安全”的思想和行为较为普遍。相当数量的企业尤其是一些非公有制企业负责人安全生产法制观念淡薄，既不重视安全生产投入，保障必要的安全条件，又缺乏对从业人员进行必要的安全教育与培训。第二，一些企业生产力发展水平低，工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产保障程度低，致使事故隐患丛生。第三，部分企业安全生产管理机构、制度不健全，存在“无人管、不会管和管不好”的问题，安全管理基础工作薄弱。第四，从业人员总体素质低下，安全技能缺乏，违章作业现象严重，自我保护意识和自我防范能力差，他们往往既是事故的受害者，又是事故的肇事者。

为强化企业安全生产主体责任，充分发挥企业安全生产的基础性作用，进一步夯实安全生产监管工作基础，各区、县级市要立即行动起来，认真组织力量，对辖区内所有生产经营单位，包括各类企业及个体工商户，进行全面普查，摸清底数，统计造册。这是安全生产的一项基础工作，务必要引起大家的高度重视，要将这项工作当作一件头等大事来抓，要制定详细、周密的方案和计划，按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登记建档工作。

同时，各区、县级市要在普查登记基础上组织开展好企业安全评估，实行分类指导和重点监管。对于评估得分较高、安全生产条件较好的企业，要求其继续改善安全生产条件，完善安全生产设施，逐步建立职业安全健康管理体系；对于评估得分较低、安全生产条件较差的企业，要求其限期整改；坚决关闭经限期整改后仍达不到基本安全生产条件要求的企业。

五、认真学习贯彻中央和省、市“*”规划建议，制定好本地区明年安全生产工作计划和“*”规划

党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是推动我国“*”经济社会发展的重要文件；是我们清醒认识和把握形势，解决事关改革发展稳定大局的重大问题，实现“*”发展目标的指导方针。《建议》创造性了安全发展的思想观念，了安全发展的指导原则，了安全生产状况进一步好转的发展目标，阐述了安全生产的主要任务和政策措施。安全发展观念的和确立，是党中央审时度势作出的重大战略决策，是科学发展观理论体系的发展和完善，为安全生产工作提供了思想理论基础和方针原则。从事安全生产工作的同志特别是各级领导干部，要从政治高度、大局高度、战略高度来认识这个问题，进一步坚定安全生产工作的信心，增强用科学发展观和安全发展观念统揽全局、指导推动安全生产工作的自觉性。

一是要深刻理解、正确把握安全发展的科学内涵。安全发展的，进一步丰富了科学发展观的内涵。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，系统地反映了党和国家关于资源、环保、安全等方面的基本政策和指导原则。安全发展体现了“*”重要思想，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，是经济发展和社会进步的前提和保障，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是转变经济增长方式的重要内容。坚持安全发展，就是要自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展以及社会文明进步，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。安全发展也包括了减灾防灾、卫生防疫和社会公共安全等方面。广义的安全发展，还延伸到经济安全。但实现安全生产，保障人民群众的生命财产安全，始终是安全发展的核心内容和基本任务。在理论和实践上，要注意防止把“安全发展”这一重要的发展战略概念一般化、空泛化。

二是要增强实现安全生产状况进一步好转的信心。《建议》把实现“安全生产状况进一步好转”，列为“*”经济社会发展的重要目标之一。这个目标，与国务院*年初《关于进一步加强安全生产工作的决定》的*年、2010年、2020年三个中长期目标，全国人大常委会近来的煤矿安全工作两个阶段性目标，是一致的。对目前影响安全生产的一些深层次问题，如粗放型经济增长方式没有根本改变，行业管理、安全监管体制不健全，投入不足、安全生产基础薄弱，农村劳动力大量转移而培训教育滞后，以及官商勾结、腐败现象等，《建议》都了明确的对策措施。随着这些深层次矛盾和问题的逐步解决，为安全生产状况的进一步好转创造了有利的基本条件。

三是要加大宣传力度，狠抓落实。安全发展是全党、全社会的任务，需要广泛调动各方面的积极因素，共同为之努力。安全发展是目标和过程的统一，既是长远发展目标，也是一个脚踏实地、艰苦奋斗、不断推进的实践过程。为此，第一要“唱响”，加大宣传力度，使安全发展的重大方针原则、“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标、“*”期间安全工作重点任务，广泛深入人心，让广大干部和群众都知道，成为全党全社会的共识，形成有利的社会舆论氛围。第二要抓实。把《建议》的安全生产目标任务、重点工作纳入国家、行业、地方“*”规划纲要，建立指标考核体系，认真组织实施。既要打攻坚战，又要打持久战，抓住当前的关键问题和薄弱环节，一步一个脚印，扎实有效地把工作向前推进。

四是要把学习贯彻活动向深度和广度延伸。所谓深度，就是要抓住难点、亮点、新观念、新要求，认真研读《建议》关于安全生产工作的科学论述，加深领会精神实质。各区、县级市，各部门要安排专题，联系思想和工作实际，深入进行学习研讨，并思考谋划明年的工作，新思路、新措施。所谓广度，就是要抓好广大党员干部和职工的学习，领导同志要搞好辅导宣讲；要利用各种方法途径向全社会进行宣传，动员全社会关注、支持、参与、监督安全生产工作。

五是要认真做好明年安全生产工作计划和“*”规划。制定安全生产工作计划和中长期规划，是安全生产监管工作逐步实现法制化、规范化、科学化的重要步骤。今年还剩下不到2个月的时间，各区、县级市，各部门要抓紧制定本辖区*年安全生产工作计划和“*”规划，工作思路与工作目标、主要工作任务、保障措施等，做到早安排、早布置、早检查、早落实。在此，我首先要的是，这项工作不是要不要做的问题，而是怎么样才能够做好的问题。因此，各区、县级市要提高认识，高度重视，要把此项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，立即着手开展这项工作。其次，各区、县级市要充分认清当前形势，深入基层进行调查研究，全面、及时掌握本辖区安全生产工作动态，做到心中有数。第三，各区、县级市要加强对安全生产工作的理论研究，深入研究新形势下安全生产工作的特点和规律，深入研究生产安全事故发生背后的深层次原因，创新安全生产监管新思路、新途径。

六、大力强化安全生产培训教育，提高全民安全生产意识

一是要强化厂长、经理的培训教育。各区、县级市要督促辖区内的生产经营单位的主要负责人积极参加安全生产培训教育，厂长、经理的持证率必须达到80%。

二是要进一步贯彻落实《*省注册安全主任管理规定》，建立安全总监的考核和培训制度。*年，危险化学品、建筑施工、非煤矿山烟花爆竹经营单位、大型交通运输等企业安全主任配备率要达到100%；其他生产经营单位安全主任配备率要达到30%；安全主任超过10人的单位要配备1名安全总监。

三是积极开展安全生产“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）活动。*年、*年继续在全市分别公开聘请义务安全宣传（监督员）300人、500人，深入到各街（镇）社区、家庭和中小学校开展安全知识宣传活动，提高全民安全生产意识。

同志们，安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。我市今年剩余2个月的安全生产工作任务仍然十分艰巨，希望大家坚持以科学发展观统领全局，认真学习，积极工作，不折不扣地履行职责，为促进我市安全生产形势进一步好转努力工作，为构建“和谐*”、“平安*”做出应有的贡献！

谢谢大家！