社区创建文明城市会发言

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同志们：

根据会议安排，我主要讲两个方面的问题，一个是制止“两违”问题，另一个是“创卫”问题。

第一部分关于制止“两违”工作

关于制止“两违”问题，我主要讲三点意见：

一、我区出现大量的违法建设已严重触犯了国家有关的法律法规

近年来，我区辖内的一些村、社（公司）以城中村改造和发展集体经济为名，在没有办理任何相关手续的情况下，大兴土木，造成了大量的“两违”建筑。仅2003年下半年至今，区城管综合执法大队已查处的以集体名义兴建的违法建设案159宗，建筑面积为89.3万平方米；其中已立案94宗，建筑面积为76.9万平方米；剩下的65宗正在立案调查中，建筑面积为12.3万平方米。从已立案的违法建设来看，这些违法建设有的是有合法的用地手续，但其建设未经城市规划部门报建批准，如某村委在华美路兴建的三栋三层的违章建筑；有的是属于历史用地，但无任何的报建手续，如某村在棠东丰乐路兴建的村民公寓，建筑面积达13000平方米，某村委会在吉山华成学院东侧兴建了四栋四层的违法建设，违建面积为8423平方米；有的是因报建费用的问题，而未获得相关的报建批准；有的甚至是未经国土部门批准，擅自改变土地使用性质进行建设的违法占地（建设），如某村委会在吉山村岐山园岗仔地段违法占地面积达4520平方米。

这些新的违法建设规模较大，数千乃至上万平方米，不管是那种类型的违法建设，都没有完整的用地和规划报建手续，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，与我国当前严格土地管理的方针政策背道而驰，必须进行严肃的查处。

实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻和落实科学的发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。最近，国务院刚刚作出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，10月28日，又专门召开了全国深化改革严格土地管理工作的电视电话会议，明确要求要“正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。”

近几年来，我市的土地政策也发生了重大调整，对建设用地的控制越来越紧。根据《中共*市委、*市人民政府关于加快村镇建设步伐推进城市化进程的若干意见》和《中共*市委办公厅、*市人民政府办公厅关于城中村改制工作的若干意见》文件精神，城中村改制后，原村委会各建设项目应以成立的经济发展公司或经济联合社申请用地。并且，根据《*市申请建设用地的规定》，所有经营性用地的申请，必须通过市场招标、投标或拍卖的形式获得，不得以行政划拨的方式取得。

同时，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《*市城市规划条例》，凡在本区范围内进行的建设工程（新建、改建、扩建各类永久性或临时性建(构)筑物等建筑工程和各类城市基础设施建设工程），建设单位或个人必须取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证，方可建设。村、社（公司）进行建设，必须严格按照土地管理、城市规划的要求和法定程序进行，不得违法占地、违法建设。

从国家和省市的法律法规的这些规定，我们可以明确知道国家对土地的控制越来越严，对规划建设的要求越来越规范，各级领导一定要准确把握法律，认清政策走向，了解政治形势，增强政治敏锐性，主动适应形势的发展变化来发展经济，不能以为是“因公违法”，就可以免逃罪责。

二、各有关部门要按照国家和省市有关法律法规的规定，严格执法，严肃查处各种违法占地和违法建设行为

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》特别强调，要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。

我国《刑法》第342条规定“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”根据国土资源部的司法解释，所谓“非法占用耕地‘数量较大’”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

根据《*市城市规划条例》第五十二条规定，严重影响城市规划的违法建设，应责令限期拆除，包括占用城市道路、人行道、街巷及建筑退缩地带，占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育用地、风景名胜区、旅游度假区和风景游览河段岸线的，损坏或影响城市市容景观、文物保护单位、纪念性建筑、文物古迹保护区和古树名木的，占用高压供电走廊和压占各类地下管线、渠箱、测量水文标志及其维护地带的，等等。第五十三条规定，严重影响城市规划但近期内未实施城市规划，其建(构)筑物尚可暂时予以利用的，没收违法建(构)筑物。第五十四条规定，影响城市规划尚可采取改正措施的违法建设，责令建设单位限期改正(含部分拆除)、补交有关费用，并处以违法建设部分的当时、当地、相当等级商品房价格50%以上80%以下的罚款，不能以商品房价格计算的，处以违法建设工程总造价1至2倍的罚款；对造成违法建设的设计单位，处以违法建设工程总造价3%以上5%以下的罚款；对造成违法建设的施工单位，处以违法建设工程总造价5%以上15%以下的罚款。

从这些规定可以看出，我们对违法建设的处理是非常严厉的。但是，为什么近年来我区辖内的违法建设总是禁而不止，甚至是愈演愈烈呢？我看主要原因是村搞违法建设的违法成本、风险过低。违法单位对执法人员的劝阻置若罔闻，往往一旦抢建成功，认为不会轻易拆除。同时，在查处违法建设过程中，各职能部门之间的配合不足、重视不够，使该走的程序没有走，该用的手段没有用，从而导致本能制止在萌芽状态的违法建设既成事实。

为了严肃查处违法占地和违法建设，汲取龙洞村和前进村“龙怡苑”的教训，区委、区政府决定，由区政府牵头，成立由规划、国土、建设、城管等部门组成的专门工作小组，对区辖内已发生的违法占地和违法建设进行实地勘察，区分不同情况，相应进行处理。对违法占用耕地建房、挖砂、取土等，破坏种植条件的，由土地行政主管部门责令限期改正或者治理，并处罚款；超过10亩耕地的，依法追究责任人的刑事责任；对未经批准非法占用土地的，责令退还非法占用的土地；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；符合土地利用总体规划的，没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。

对具备相关报建条件的，责令建设单位尽快补报有关材料，区属有关部门协助其办理审批手续；对有用地红线，但不具备相关报建条件，且不影响近期城市整体规划的，作为临建予以罚款、保留临时使用；对严重影响城市容貌及严重影响城市规划实施的，一定期限内由城管部门坚决予以拆除；对仍在抢建的违法建（构）筑物，城管部门要坚决制止并予以拆除。

三、各村树立科学的发展观，积极主动地配合国土、规划等部门做好有关用地、规划报建等相关手续

为了保证村集体经济的持续、稳定发展，避免重复建设、重复投资的短期行为，各村要树立科学的发展观，十分珍惜、充分整合现有土地资源，按高起点规划、高标准建设的原则，有效利用好每一寸土地，不能够吃子孙饭，断子孙路。要严格按照消防、环保等专业管理部门的要求，积极主动地配合国土、规划等部门做好有关用地、规划报建等相关手续。对于原有征用的土地，各村要尽快到市规划、国土部门完善相关手续，为下一步规划建设做好准备。各村要组织专门的人员，与相关部门联系，抓紧做好现有集体物业的产权确认工作，为集体物业升级改造奠定基础。对已完善或已具备有关用地、房屋产权手续的农村集体物业，进行高标准、高起点的规划改造，整合资源，提升档次，扩大规模，充分发挥规模效益和集聚效益，积极推进农村“二次创业”，保持农村集体经济的持续发展。

总而言之，各村（公司）和经济社一定要依法依规办事，依法依规发展经济，如果搞违法占地、违法建设，区委、区政府不但不支持，还要责成有关部门严肃查处，并追究相关领导的责任。因此，大家决不可心存侥幸，以身试法，否则，后果自负。

第二部分关于“创卫”工作

关于创卫工作区政府已经在多次会议上作了要求和部署，11月29日，区政府还专门召开了各街道和有关部门的会议，对市创卫联席会议精神作了传达和落实部署。市政府已经明确通知我们，国家爱卫会将在近期对我市的创卫工作进行暗检，这项工作已经由持久战转入到攻坚战，到了最后冲刺阶段。但是，从前段时间，省、市和区检查的情况看，我们的工作还依然存在不少问题和薄弱环节，个别单位的领导对创卫工作仍未引起足够重视，措施不力，工作反复较大；全区创卫宣传发动面不广，创卫氛围不浓，群众参与意识不强；内街内巷和少数城中村内的脏乱差现象仍较突出；肉菜市场的卫生水平较差，特别是场内“三鸟”档的管理极不规范，脏乱不堪；中小饮食店档的卫生较差，城中村饮食店档无证经营极为严重，存在较大的卫生安全隐患；除四害工作往往依赖突击整治，个别地区的四害密度较大，甚至严重超标；一些单位的创卫资料欠缺较多，收集整理极不完善，存在明显的造假现象，等等。

各个单位务必对上述这些问题引起重视，要迅速动员，立即进入创卫迎检一级战备状态，组织好力量认真进行查缺补漏，对创卫的每个内容和项目逐个疏理，分兵把守，使“创卫”工作的每项任务都有人落实，有人负责，确保顺利通过国家爱卫会的暗检、调研和考核验收。要借鉴棠下街、棠下村的做法，成立“创卫”督导组，加强“创卫”业务的指导和督促、检查。采取坚决有力措施，加大执法力度，按照有关法律法规，对一切违法违章、不符合“创卫”标准要求的行为严格依法处理，该处罚的要严肃处罚，该整改的要认真整改。凡是因工作推进缓慢，或者通过整改达不到创卫标准而影响了全区和全市的创卫工作的，区委、区政府将一定追究相关单位领导的责任。

总之，希望大家鼓足干劲，艰苦拼搏，再加把劲，努把力，把创卫任务圆满的完成。拜托各位了。