单位聘用制度扩面大会发言

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同志们：

今天，我们在这里召开全区事业单位试行人员聘用制度扩面工作动员大会，目的是贯彻落实中央、省、市有关事业单位人事制度改革精神，动员、部署我区事业单位试行人员聘用制度改革工作。

近几年来，从中央到地方，都对事业单位的人事制度改革进行了许多有益的探索，取得了不少宝贵的经验。我区按照*市事业单位试行人员聘用制度试点单位动员大会的部署，也于去年下半年选择了区成人教育培训中心和狮岭医院作为试点单位，正式启动我区事业单位试行人员聘用制度工作。在取得试点经验的基础上，经区委、区政府研究决定，今年在我区教育、卫生系统事业单位全面铺开试行人员聘用制度工作。刚才，泰源同志就事业单位试行人员聘用制度的指导思想、基本原则、任务、主要内容及如何组织实施谈了很好的意见，我完全同意，请各单位认真贯彻落实。下面，我就如何做好我区事业单位试行人员聘用制度工作，讲几点意见。

一、以科学人才观为指导，统一思想认识，明确改革目标

推进事业单位聘用制度改革，是践行"*"重要思想，深化干部人事制度改革的一项重要任务，做好这项工作对我区事业单位的发展有着深远的影响。我们一定要以科学人才观为指导，统一认识，促进改革。

（一）充分认识事业单位试行人员聘用制度的重要性和紧迫性

1、推行事业单位聘用制改革，是深化干部人事制度改革的一项重要任务。随着社会主义市场经济体系的建立和改革开放的不断深入，事业单位内部存在的弊端已日益显露出来，旧的观念和旧的机制已经与市场经济不相适应，也严重影响了事业单位生机与活力的迸发。因此，事业单位改革势在必行、不改不行、利在早行。国家和省、市对事业单位人事制度改革十分重视，*市经过几年的调研、准备，已在*年下半年完成了事业单位试行人员聘用制的试点工作，今年部署大力推进事业单位试行人员聘用制工作。因此，我们一定要充分认识事业单位试行人员聘用制改革的重要性，不断增强推进改革的紧迫性和自觉性，按照中央、省、市的要求，积极推进这项改革工作。

2、推行事业单位聘用制改革，是实施"人才强区"战略，增强事业单位自身活力的客观要求。围绕把*建设成为"两个适宜"的*新城区目标，有效实施"四个第一"的发展战略，*年6月我区出台了《*市*区关于实施人才强区战略的意见》，把人才强区战略作为地区发展战略之一。人才强区战略包含很丰富的内容，具体到事业单位，就是要逐步建立与社会主义市场经济相适应的、符合事业单位特点的人事管理制度。事业单位集中了我区大部分的专业技术人员，教师、医生、科技人员大部分都集中在事业单位，事业单位在实施人才强区战略中的地位举足轻重。从总体上看，我区事业单位有效的激励竞争机制和自我约束机制还很不完善。能上能下、能进能出的用人机制，不唯学历、职称、资历、身份的人才评价机制和充分、合理、有序的人才流动机制，都还有待进一步建立和完善。因此，我们要以全国人才工作会议精神为指导，结合我区实际，牢固树立人才资源是第一资源、人人可以成才和以人为本等科学的人才观，通过实施以聘用制为核心的人事制度改革，激活事业单位用人机制，充分发挥和调动各类人才的积极性、主动性和创造性，营造用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才的良好氛围，增强事业单位自身活力，提高事业单位在市场经济大潮中求生存谋发展的能力，促进人才工作与经济社会协调发展。

3、推行事业单位聘用制改革，是维护事业单位广大职工切身利益的迫切需要。长期以来，事业单位的人事管理一直套用党政机关的管理模式，单位缺乏用人的自主权，个人没有择业的自主权，职务能上不能下，人员能进不能出，待遇能高不能低，干好干坏一个样等种种弊端，不仅使事业单位缺乏有效的竞争和激励机制，而且严重挫伤了广大职工的积极性，束缚了人才的成长和发展。事业单位推行聘用制改革后，一方面，有利于增强职工的择业自主权。目前由于事业单位还没有纳入社保，个人一旦离开事业单位转到企业，则此前的工作年限便没有了保障，因而在事业单位工作的人员，哪怕在工作上不太称心如意，难发挥个人才能，也不敢轻言离开，而且工作时间越长越难下决心。推行聘用制，引入社会保障制度，可解除职工的后顾之忧，使他们有更强的择业自主权。另一方面，有利于激发广大职工的工作积极性，促进个人的成长和发展，保障广大职工的切身利益。通过改革，原有事业单位体制下的人员难以流动、应出的出不去、想进的进不来、分配办法缺乏灵活性、干好干坏一个样的状况将得到较大的改变。这次全面深化事业单位人事制度改革，目的就是要建立规范的人员聘用制度，明确单位与职工之间的法律关系；实行科学化的岗位管理；以新的分配办法，充分体现多劳多得，"干好的"多得，"干坏的"少得，甚至不得，从而激发广大职工的活力，增强以人才为支撑的事业单位可持续发展的能力。

（二）明确改革的目标，建立适应事业单位特点的充满生机和活力的用人新机制

中央、省、市已很明确地提出了这次改革的目标就是改变传统的用人制度，建立一种能让市场在事业单位人才资源配置上发挥基础性作用的用人机制。要实现这一目标，就必须建立适应事业单位特点的充满生机与活力的用人新机制，而目前最有效的办法就是推行人员聘用制，实行科学的岗位管理。在事业单位试行人员聘用制度，其核心就是要明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过聘用合同，以契约的形式确定单位和职工的权利与义务，从而使市场机制充分发挥作用。聘用制度按照公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，解决事业单位人事管理中长期存在的"平均主义"、"大锅饭"、"铁饭碗"、"终身制"等问题，最终实现事业单位人事制度的六大转变：

一是由固定用人制度向合同用人制度转变；二是由身份管理向岗位管理转变；三是由单纯行政管理向法制管理转变；四是由行政依附关系向平等人事主体转变；五是由国家用人向单位用人转变；六是由单位人向社会人转变。

二、正确把握改革、发展、稳定的辩证关系，推动事业单位人事管理制度的科学化和规范化

事业单位聘用制度改革是对原有的人事管理体制的改进和完善，是观念和机制的创新，也是对用人制度规范化和科学化的探索。因此，我们要注意把创新精神与依法办事、探索性与科学性有机结合起来，处理好改革、发展、稳定的关系。

（一）要把依法办事和推进创新结合起来。事业单位聘用制度改革的政策性非常强，涉及广大职工的切身利益，因此，一定要认真学习文件，吃透精神实质，深入理解改革的具体要求。一方面，对于原则性、指导性很强的政策，以及大的改革方向，必须严格遵循；另一方面，由于事业单位人员众多，类别差异较大，各单位一定要从实际出发，在深入调查研究、摸清基本情况、找准改革着力点的基础上，以国家、省、市、区的有关文件为依据，研究制定切实可行的改革方案和具体实施意见，并在改革的实践中适时调整、完善方案。

（二）要把改革的探索性和管理的规范性、科学性结合起来。在我区，推进事业单位聘用制改革是一项开拓性的工作，为此，我们一方面要弘扬创新精神，勇于探索，围绕改革目标大胆尝试，大胆实践，敢破传统，敢为人先；要在不断探索实践的基础上，注意总结经验，把握特点，寻找规律，运用实践证明行之有效的办法和措施推进改革，使改革逐步走上法制化、科学化和规范化。

（三）要把深化改革、促进发展与保持稳定结合起来。事业单位试行人员聘用制度，其根本目的在于建立一套好的机制，提高队伍整体素质，增强事业单位的活力，促进事业单位出人才、出成果、出效益，而不是大规模地裁减人员，也不是分流老弱病残人员，更不是向社会推卸包袱。但是，在改革的过程中，核定编制、竞聘上岗、工资分配、人员安置等必然会触及每位职工的切身利益。因此，改革必须积极稳妥，兼顾各方面的利益，避免不必要的纠纷和激化矛盾。要把握好"进"与"稳"的关系，实现改革的"软着陆"。要紧紧依靠群众、发动群众，充分保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使改革有一个稳定的环境。

三、加强领导，严格纪律，确保改革顺利推进

事业单位试行人员聘用制度，是事业单位人事管理制度一次具有根本性的重大变革。我们必须以"*"重要思想为指导，精心组织，周密部署，灵活安排，扎扎实实地做好各项工作，确保我区事业单位人事制度改革目标的顺利实现。

（一）做好宣传发动工作，为改革提供思想保障。

事业单位聘用制度改革，面临的困难首先是在思想上存在着片面、模糊的认识和消极畏难情绪。调查显示，对于这次事业单位改革，存在着"五怕"：单位怕与上级政策相抵触、怕一改就乱、怕削弱权力，个人怕单位随意用人、怕被推向社会。改革就意味着走前人没有走过的路，必然会导致利益的调整，我们一定要认识到这一点。关键在于我们怎样去对待这些想法，怎样因势利导地做好宣传工作，克服畏难情绪，积极主动地投身于改革工作中去。区教育、卫生系统职工人数占了全区事业单位人数的大头，是事业单位人事制度改革的重要领域，抓好教育、卫生系统聘用制改革，对全面铺开全区事业单位改革具有举足轻重的作用，意义重大。区教育、卫生部门要深入开展宣传教育，让每个职工了解改革的方针政策，理解改革的重大意义，制定方案要充分听取广大职工的意见，体现民主决策程序；要加大正面宣传的力度，把政策交给群众，让更多的人支持改革、增强信心，为改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）加强组织领导，为改革提供组织保障。

事业单位人事制度改革是今年人事人才工作的重要任务，区委、区政府十分重视这项工作，于*年12月建立了区事业单位人事制度改革联席会议制度，具体统筹、指导全区事业单位人事制度改革工作。区教育、卫生部门要把这项工作摆上突出位置，主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，保证改革积极、稳妥、有序进行。人事部门作为推行聘用制工作的牵头单位，要坚定信心，真抓实干，把推进改革作为履行职责、强化职能工作的契机，作为人事干部增长才干的契机，把握好推进改革的主动权。要从大局出发，把握好改革、发展、稳定的关系，严格按照中央、省、市的要求，根据驾驭风险能力和条件的情况，科学合理地确定改革目标，避免定位太高而遇到过大的改革阻力，把改革的风险控制到最低程度，也要避免定位太低而错过了改革时机。要集中精力抓好政策研究、业务指导、规划制定和监督检查，做好艰苦细致的各项准备工作，确保改革的顺利推进。区编制、财政、劳动保障等部门要在各自职能范围内积极做好改革的有关配套工作。同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，形成工作合力。未列入这次事业单位试行人员聘用制改革扩面工作的机关事业单位，要做好干部人事制度改革文件的宣传教育工作，积极营造改革氛围，让干部人事制度改革精神深入人心，为这次改革工作夯实基础，扫除障碍。

（三）严格工作纪律，为改革提供法制保障

事业单位聘用制度改革的政治性、原则性和政策性都很强，各部门必须坚决贯彻中央、省、市关于事业单位人事制度改革的方针政策以及区事业单位人事制度改革领导小组的具体部署，严格遵守改革纪律，确保改革顺利进行。要坚持依法行政，一方面，要注意把中央、省、市的政策落到实处，坚持改革的正确方向，另一方面，要严守干部人事纪律，不得突击进人、突击提拔或擅自评定专业技术职称，绝不允许借人事制度改革之机，打击报复、滥用职权、以权谋私、任人唯亲。要严格聘用程序，凡涉及人员聘用、竞争上岗、干部任免和分流安置等重大事项，都要按照民主集中制原则，集体研究决定。要建立和完善事业单位人事争议仲裁制度，通过法定途径及时、公正、合理地处理人员聘用中发生的争议问题。

同志们，事业单位人事制度改革任务繁重，我们要以邓小平理论和"*"重要思想为指导，深入贯彻全国人才工作会议和省市有关会议精神，按照区委、区政府的工作部署，解放思想，实事求是，与时俱进，锐意进取，勇于改革不合时宜的人事制度，确保我区事业单位人事制度改革目标的顺利实现，不断开创人事人才工作新局面。