人事局聘用人员制度会议发言

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各位领导、同志们：

根据区委、区政府的决定，今天召开我区事业单位试行人员聘用制度扩面工作动员大会。会议的主题是：认真贯彻中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、国务院办公厅《转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》和全国人才工作会议、全国人事厅局长会议、区组织人事工作会议精神，动员、部署我区事业单位试行人员聘用制度扩面的组织实施工作。根据区委、区政府的指示精神，经区事业单位人事制度改革联席会议同意，大会下发了《*市*区贯彻〈国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），目前，我区事业单位试行人员聘用制度扩面工作，在区委、区政府的领导下，将有计划、有步骤地展开。今天这个会议，标志着我区事业单位人事制度改革扩面工作正式启动，意义重大。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，抓住关键，把握事业单位试行人员聘用制度的基本原则和主要任务

长期以来事业单位在我区经济建设和社会发展方面发挥了不可估量的作用，但随着社会主义市场经济体系的建立和改革开放的深入，事业单位内部存在的旧观念和旧体制已经与市场经济不相适应，严重地影响了事业单位生机与活力的迸发。因此事业单位改革已经到了一个势在必行、不改不行的重要阶段。建立以聘用制为核心的用人制度是事业单位人事制度改革的发展方向，是提高事业单位队伍整体素质、增强事业单位活力的重要措施，关系到整个改革和发展的全局。我们要结合区的《实施意见》精神，把试行人员聘用制作为我区人事人才工作的一件大事来抓，认清形势，理清思路，明确方向，抓住关键，把握原则，着力解决好改革中遇到的重点难点问题，积极稳妥地推进我区事业单位人事制度改革工作，从而带动整个改革的顺利实施。

（一）改革的指导思想、原则和目标。

我区的事业单位聘用制度改革，必须坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，遵循党管人才、政事分开的原则，实行分类管理和公开、平等、竞争、择优的原则，按照脱钩、分类、放权、搞活的原则，建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管、配套措施完善的人员管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的岗位管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，最终实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。

（二）改革的主要内容。

1．以试行人员聘用制度为核心，建立起符合事业单位特点的、充满生机与活力的用人制度。在事业单位试行人员聘用制度，是事业单位人事制度改革的核心。而聘用制度的核心就是通过签订聘用合同，确定单位和职工的用人关系，明确双方的责、权、利以及约定聘用期限、解聘续聘、合同终止等条款内容，实现事业单位用人的契约化、规范化和法制化。这一制度将成为我区事业单位用人的根本制度。聘用制度的建立，打破了传统的干部身份终身制，通过引入公开、平等的竞争机制，在为事业单位自主用人提供保障的同时，还为各类人才自主选择工作岗位，充分发挥专业特长和工作能力创造了机会，从根本上解决了事业单位长期困扰的人员进出问题，为事业单位灵活用人注入了生机和活力。经区委、区政府同意，今年我区将主要在教育、卫生系统全面铺开聘用制度改革，各事业单位应当按要求建立聘用工作组织，结合实际制定本单位的实施方案，并按程序做好方案的报批工作。

2.以科学设岗、竞聘上岗为基础，建立健全事业单位岗位管理制度。结合试行人员聘用制度，抓好岗位设置、人员聘用、合同签订和争议处理等主要环节。聘用所需人员必须坚持在编制内按需设岗、竞聘上岗、按岗定酬的原则，规范聘用程序和聘用行为。我区的事业单位要按照科学合理设置岗位的要求，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，通过公开招聘的方式，实行岗位管理。要根据岗位所要求的思想道德水平、业务能力、工作业绩和资格经历，采取个人申请、民主推荐、公开竞争、择优聘用的方法，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。要根据区人事局提供的聘用合同参考文本，规范聘用合同。要加强聘后管理，研究完善事业单位人员的考核办法，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。

3.以搞活内部分配为动力，深化工资制度改革。工资分配制度是对人才进行有效激励的重要保障，是推动事业单位不断发展的内在动力。事业单位的分配制度改革，要根据党的十六届三中全会提出的关于推进事业单位分配制度改革的具体要求，坚持按劳分配和生产要素按贡献参与分配相结合的原则；效率优先、兼顾公平的原则；分级分类管理、进一步扩大事业单位内部分配自主权的原则；政府宏观调控和市场机制调节相结合的原则，一方面，在事业单位工资总额的管理体制上，实行分级分类管理。另一方面，扩大事业单位的内部分配自主权，探索事业单位在确定的工资总额内、自主制定本单位的分配办法。各行业事业单位应该根据自身的特点，把用人制度改革和内部分配制度改革有机结合起来，探索在确定的工资总额内、自主制定符合本单位实际、能有效激发各方面活力的分配办法，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。同时鼓励各类事业单位试行岗位工资、年薪制、协议工资等多种分配形式，积极探索资本、技术、管理、信息等要素参与收益分配的办法，增强事业单位对优秀人才的吸引力。

4.以新进人员公开招聘制度为基础，把好事业单位进人关。我区从*年开始对新进事业单位工作人员实行公开招考制度，有效地优化了事业单位人员结构，提高了事业单位人员队伍的整体素质。要在总结经验的基础上，进一步完善我区事业单位新进人员的公开招聘办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法。对新进入我区财政核拨和财政核拨补助的事业单位人员实行双向选择，面向社会公开招聘。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取分层次、分类别，考试与考核相结合的方式，选拔优秀人才进入事业单位，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。

5.以未聘人员安置为切入点，完善社会保障机制，疏通用人单位的“出口”。在试行聘用制过程中未聘、解聘和合同终止不再续聘人员的安置问题，是事业单位人事制度改革的难点。而建立健全完善的社会保障制度，是解决这一难点的关键。按照区的《实施意见》规定，在事业单位全面推行社会保险制度前，要为首次实行聘用制后离开单位的人员、解聘或不再续聘人员办理社会保险，并按有关规定及时做好社会保险关系的接转工作；从2004年1月1日起事业单位全员参加失业保险，这项工作我们已经基本完成；医保启动时按规定参加医保；下一步将根据上级的指示精神，按照区的计划和部署，分步骤地在事业单位推行社会养老保险制度。本次推聘工作后，各单位要按照中央关于事业单位综合改革的思路，在完善社会保障制度方面进行积极探索，切实解决事业单位工作人员失业有保障和老有所养问题。

在疏通单位“出口”方面，市、区也制定了相关的规定，对事业单位的原在编职工，在首次实行聘用制时，未被单位聘用的，可签定待岗协议；达到一定年龄、工龄条件的，可办理提前退休；不愿与单位签订聘用合同的，可给予流动期，期满仍不签，视为辞职。聘用合同期满，对单位不予续签合同的分流人员给予相应的经济补偿。以上几种安置办法为离开单位或未聘人员的流动提供了一定的保障，打开了事业单位用人的出口。

6．以行业特点为基础，加强分类指导分类推进。在行业上，对要根据上级有关部门文件要求需要重新核定人员编制的中小学，全面试行人员聘用制度。同时，根据十六届三中全会和全国人事厅局长会议的要求，配合卫生、广播影视系统的体制改革，研究人事制度改革和分配制度改革的配套政策。在完成区教育、卫生、文化广电新闻出版系统聘用制度改革的基础上，全面铺开我区事业单位的聘用制度改革。因此，要根据事业单位改革进展的不同程度，有针对性地加强对不同行业事业单位试行人员聘用制度的指导。在方法上，要选择一些聘用制改革搞得比较好的单位，在总结改革成果的基础上，提炼成型的做法和经验，通过典型引路来推进事业单位聘用制度改革工作。

三、精心组织，稳步推进，确保事业单位试行人员聘用制度改革工作顺利进行

在事业单位试行人员聘用制度是积极推进人事制度改革的一项重要举措。区委、区政府非常重视改革工作，去年九月成立由王中丙区长任组长，分管组织人事工作的区委、区政府领导为副组长的事业单位人事制度改革领导小组，组织领导我区事业单位人事制度改革的整体工作；建立了区事业单位人事制度改革联席会议制度，具体负责我区事业单位试行人员聘用制度的组织实施工作。去年我区选取了具有一定代表性的教育系统的区成人教育培训中心、卫生系统的狮岭医院作为事业单位试行人员聘用制度改革试点。为了确保试点单位的改革工作按期按质完成，区事业单位人事制度改革领导小组成员多次听取试点单位改革的情况汇报，不断研究解决我区在改革中遇到的问题，并多次就改革的热点、难点问题作出批示。在区委、区政府的正确领导下，在试点单位及其主管部门的大力支持和积极配合下，目前两个试点单位已完成推聘工作，为我区事业单位试行人员聘用制度扩面工作积累了经验。

今年是*市事业单位试行人员聘用制度在试点的基础上扩面积极推进的一年，区事业单位人事制度改革领导小组在充分研究区属事业单位编制、财政和人员情况后，结合事业单位聘用制改革特点，准备将我区事业单位的人事制度改革分两个时间段推开。今年下半年在教育、卫生、文化广电新闻出系统进行试行人员聘用制改革工作。这三个系统的单位的特点是目标任务比较明确，具体操作相对简便。其余事业单位试行人员聘用制度计划于明年全面推开。但无论是下半年还是明年推开，各单位在区动员大会之后，应立即传达会议精神，学习相关文件，做好各方面准备工作。

为了稳步推进我区事业单位试行人员聘用制度工作，确保事业单位人事制度改革工作顺利进行，下面我谈三点要求：

（一）做好动员工作，统一思想认识。改革的重要前提是思想观念的更新。改革难，难在改变思想观念上。只有做通思想工作，实现思想的转变，改革才能达到理想的目的。因此，我们要把思想政治工作放在首位。区的动员大会结束以后，各单位要通过职工大会、党员大会等形式，组织大家认真学习中央、省、市、区的有关文件，进行形势教育，着重讲清经济社会发展对人事制度改革提出的新要求，讲清试行人员聘用制度在事业单位人事制度改革中所起的作用，讲清试行人员聘用制度的方针、原则和基本政策，力求把试行人员聘用制的意义讲到位，把改革将遇到的困难讲明白，使大家认清改革的重要性和紧迫性，认识到人事制度改革是大势所趋。要按照《*区*年人事人才工作计划》中提出的“转换机制，创新制度，扩大聘用，整体推进”的思路，以健全与社会主义市场经济相适应的人事管理体制为目标，以推行聘用制和加强岗位管理为主要内容，坚持扩大聘用和整体推进相结合，进一步加快事业单位人事制度改革的步伐。同时也要让大家明白，虽然这次聘用制度改革在一定程度上也是对人力资源的整合，但不是机构改革，不是以人员分流为目的，没有超编的单位是没有分流任务的，以消除大家的思想顾虑。也可在岗位设置、竞争上岗和搞活分配工作上广泛征求职工的意见，增强职工的参与意识，让大家从被动的改革转变为主动的参与。让每一位职工认识到在推进聘用制改革的同时，也将率先享受改革的成果。

（二）加强业务培训，提高操作水平。事业单位人事制度改革是一项政策性很强的工作，涉及广大职工的根本利益，必须加强对相关人员的培训。在开展试点改革工作时，区事业单位人事制度改革联席会议办公室工作人员多次深入到试点单位，以市的《实施意见》为依据，对试点单位主管部门领导、组织人事干部和具体经办人员就聘用制度的政策、原则、方法、聘用合同的签订等内容提出的问题进行解答和指导，提高了政策水平和操作能力，也在解决一些疑难问题方面积累了一定的经验。事业单位人事制度改革在我区仍是一项新工作，在扩面推进过程中我们不可避免会遇到很多新问题。这次动员大会后，区将根据需要举办事业单位试行人员聘用制度培训班，分期分批对各系统、各主管部门的组织人事工作领导、负责事业单位人事制度改革的人员，以及各事业单位领导、人事干部进行培训，提高其政策水平和操作能力。培训的内容要以《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》和区的《实施意见》为依据，重点对事业单位试行人员聘用制度的政策、推行聘用制方法及操作、聘用合同的签订等主要环节进行培训。各单位的聘用工作小组在推聘工作中遇到的问题和难点应及时与主管部门和区事业单位人事制度改革联席会议办公室进行交流、沟通，共同探讨解决办法。在聘用制改革过程中，区还将视各单位在改革中遇到的问题和情况，适时开展各类专题培训，不断提高其政策水平和操作能力；各行业主管部门和单位也要相应组织内部培训，统一干部职工对改革的认识，提高实际操作人员的政策水平。只有弄清政策规定，掌握必要的操作规则，在具体的实施过程中才能做到工作不走样，实施有效果。

（三）认真组织实施，稳步推进改革。从目前来看，我区事业单位试行聘用制改革工作开局是比较好的。试点单位积极的改革态度、到位的宣传发动、务实的组织工作为全区推行事业单位人事制度改革起了很好的榜样作用。我们在人事制度改革工作中进行的相关探索和总结的一些经验对我区事业单位试行人员聘用制改革工作也是一个很好的促进。因此，各单位要结合中央、省、市、区相关政策文件精神，认真调查研究，广泛听取群众意见，制订出符合本单位实际的试行人员聘用制度实施方案。实施方案的主要内容包括推行聘用制的范围、政策措施、时间安排、方法步骤和组织领导等，遵循相应的报批程序后组织实施。各主管部门、各单位在工作态度上要积极主动，工作方法上要切实可行，工作步骤上要未雨绸缪，工作程序上要分步实施，对改革各个阶段的目标、内容、措施要心中有数。要切实按照实施方案和《实施意见》的要求建立聘用工作组织，认真开展岗位设置、竞聘上岗、择优聘用等工作。在此基础上，大胆实践，不断完善分配机制、社会保险等方面的工作，把握好特点和规律，为事业单位综合配套改革积累经验。在这里，区对各单位试行人员聘用制度工作的时间安排和要求是：各单位应在12月中旬前完成实施方案的制定、报批和备案工作，*年1月15日前完成岗位设置、竞聘上岗、聘用合同签订，并形成本单位聘用工作总结后报各主管部门，*年1月25日前主管部门综合各单位材料后报区事业单位人事制度改革联席会议办公室。希望各单位要树立全局观念，在规定的时间内完成试行人员聘用制度工作。

（四）及时总结验收，保证质量。各单位基本完成推聘工作后，要及时进行总结，形成书面报告，把取得的成绩、获得的经验、存在的问题以及下一步的工作设想和对全区推聘工作的建议等向区事业单位人事制度改革联席会议办公室报告，为区制定政策，全面推进这项工作提供决策依据。区事业单位人事制度改革联席会议将在*年1月底前组织各系统、各主管部门对各单位试行人员聘用制度工作的情况进行全面检查，召开事业单位试行人员聘用制改革扩面工作总结会议，总结经验，研究解决存在的问题，向区委、区政府专题报告，并在总结经验的基础上进一步完善各项改革措施，制定我区事业单位全面推行试行人员聘用制度的工作方案，为全面推进事业单位人事制度改革奠定坚实的基础。

同志们，事业单位试行人员聘用制度改革是一项艰巨的任务，改革的目的是要调整不适应社会主义市场经济发展要求的制度性障碍，从某种程度上说也是一场革命，我们一定要按照中央、省、市的大政方针和区委、区政府的要求，以改革创新的观念和求真务实的精神，统一思想，精心组织，通力协作，抓好落实，高质量地完成事业单位试行人员聘用制度工作，为促进我区经济社会发展做出新的贡献。