市长建设安全生产大会讲话

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同志们：

今年是国家的“安全生产年”，也是我市大规模开展基础设施建设的一年，我们在这里召开全市建设安全生产大会，主题是“倾全力，用铁腕，保安全，促发展”，任务是总结过去一年的工作，贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议，以及全市安全生产工作会议精神，对今年的建设安全生产工作进行安排和部署，非常必要，也非常及时。刚才，市建设局梁小群副局长宣读了*年全市建设安全生产先进单位表彰决定，在此对这些单位所取得的成绩表示热烈的祝贺。李荣强局长对*年全市建设安全生产工作进行了总结，对2009工作进行了部署，我都赞同。下面，我就全市建设安全生产工作讲几点意见。

*年是我市建设项目集中启动的一年，工程量、工程难度均呈爆炸性增长态势，安全生产任务十分繁重。全市建设系统和各建设单位迎难而上，创新观念，转变机制，加强监管，取得了三大成绩：一是确保了全市建设安全生产形势总体平稳，二是全市施工安全责任事故未突破市政府下达的安全生产控制指标，三是有84项工程获得省和市安全与文明施工“双优”样板工地称号。*年安全生产主要抓了以下几个方面工作：一是安全生产工作受到高度重视，各级党委、政府高度重视，各方责任主体也高度重视，并先后召开了全市建筑安全生产大会、地铁施工安全现场会和全市重点建设项目安全生产会议，全面强化安全生产监管；二是施工安全管理进一步规范，出台了全市建筑安全生产指导意见、加强地铁工程以及其他深基坑工程安全生产的八条措施，以及进一步规范起重机械管理的措施；三是安全生产责任进一步落实，要求建设单位履行安全生产第一责任人的职责，发挥在项目建设组织协调中的核心作用，明确了勘察、设计、施工、监理、监测等单位的安全责任，同时首次对安监机构及监督员进行了考核；四是安全监管机制进一步创新，通过引入专家管理机制，建立信息报送与反馈机制、安全生产联席会议机制和安全生产监管预测预警机制，提高监管成效；五是重大危险源管理进一步强化，将深基坑、高支模、起重机械、地下暗挖等危险性较大工程作为安全监管的重点，通过强化施工方案编审监管、第三方监测、重大危险源的辩识等手段，提高防控能力；六是安全投入力度进一步加大，实行安全措施费用单列制度，组织开展“平安卡”培训上岗活动，市政府专门拔出经费予以补贴，建筑工人安全素质得到了明显提高。

尽管我市在建设安全生产方面取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和薄弱环节：一是基建投资量、施工量呈大幅增长态势，具体表现为总量大、项目多、工期紧、任务重。二是施工项目大都具有高新技术、施工难度大，如轨道交通进入暗挖关键阶段；海上、水上施工作业不少；有的施工在交通要道、人口稠密地段；地下管线的保护任务艰巨。三是施工安全事故衍生性强，往往与消防、环境、汛期等安全相关交织，一损俱损，要重点关注施工现场的消防安全，泥头车管理，施工中产生的扬尘、噪声和对水源的污染，台风暴雨等极端天气，以及边坡倒塌、地质灾害等可能引发安全事故的危险源。四是安全生产监管措施还存在不少问题，如一些责任单位对安全生产重视不够，存在侥幸心理；一些建设单位不服从监管，存在抵触情绪，安全生产监督的人力物力投入不能满足工程量、工程难度激增的需要；企业安全生产标准尚未建立；安全科技能力滞后；从业人员素质有待提高；安全生产的投入和保障有待增加；对安全生产违法行为的查处力度有待加强，等等。需要我们在今后的工作中高度重视，强力解决。

2009年，为落实党中央、国务院扩内需、保增长、调结构的决策部署，我市在基础设施建设方面的投入大幅增加，全市固定资产投资规模将达1659亿元，比上年增加13％，其中政府计划安排项目842个，年度投资总规模达596.6亿元，较上年计划增长近1倍，安全生产形势将更加严峻，任务将更加艰巨。面对异常严峻的安全生产形势要有充分的估计，要坚定树立起安全生产是政府第一责任也是企业第一责任的理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，着力提高建设安全生产水平，以一万的努力防止万一的发生，切实保障人民生命财产安全，切实推动安全生产持续稳定好转，切实担负起为全市经济社会发展保驾护航的重任。总结今年的安全生产年有三个特点：安全生产形势最严峻的一年、安全生产措施最严格的一年、安全生产执法最严厉的一年。

一、高度重视，切实增强安全生产意识。要正确处理安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，在全力以赴保增长、扩内需的同时，铁腕整治安全隐患。一是要建立领导干部“一岗双责”抓安全生产的工作制度，所谓“一岗双责”，就是领导干部在履行业务工作职责的同时，也要履行安全管理职责。改变一个单位就一、二个主管和分管领导抓安全生产的工作局面。二是市、区建设行政主管部门主要领导要全面掌握建设安全生产的基本情况，要围绕建筑行业的安全生产工作任务，展开全面、细致、动态的调研，制定切实可行的针对性措施，扎实开展安全生产工作，做到“排查不留死角、查处不留死角、整改不留死角、执法不留死角”，及时发现并解决重大安全隐患，坚决防范重特大事故发生。

二、创新机制，不断提高安全监管工作水平。要以创新的思维方式破解当前安全生产工作中的问题，做到标本兼治、综合治理。一是要创新监管方式。要从简单执法向调动各建设责任主体抓安全的内在动力转变。建设单位在工程建设中处于核心地位，起主导作用，应当承担起安全生产的第一责任。建设单位及其监理单位应统筹协调勘察、设计、施工、检测等单位，进行全过程动态管理。同时要建立项目安全生产考核机制，将建设、监理、勘察、设计、施工、检测等各方责任主体表现纳入考核范围，全市进行评比排名，并将安全生产考核情况与相关单位和个人的业绩考核挂钩，从而激发相关主体重视和推进安全生产工作。二是要创新监管手段。要以科技创新促进建设生产方式变革，通过推进建筑工业化生产，减少劳动强度和现场用工数量，从而减少安全事故的发生频率，同时要借助信息化手段，开展数字化工地建设，依靠信息技术实现对建筑安全生产的超前预警和实时监控。三是要创新监管标准。要结合建筑行业的特点，建立一整套覆盖建设、监理、勘察、设计、施工、检测等各方责任主体的行业安全生产标准，使安全生产标准化管理贯穿到项目建设各个环节，促使企业管理上档次、上水平。四是要创新监管机制。建立政府监管的联动机制，包括建立市区联动机制，实现资源共享，确保市区两级政府步调一致、执行到位、监督到位，提高应急处置能力；建立市场与现场两场联动机制，为安全生产营造良好的市场环境；建立政府部门横向联动机制，形成各专业部门分工负责，建设主管部门统筹管理，全过程一体化、系统化、专业化的建筑安全行政监管体系。

三、加大投入，夯实安全生产管理基础。要加大对安全生产人、财、物等方面的投入力度。一是加大建筑安全生产专项资金投入力度，在全市安全生产会议上，市政府提出要安排专项资金用于安全生产，建设行业要积极争取、充分利用好安全生产专项资金，用于防范重大安全隐患、筑牢安全生产基础，提升安全生产水平。二是坚持和完善安全措施费单列制度，加强对费用使用情况的监督管理，严禁克扣、挪用。三是要切实加大政府监管队伍的投入，健全组织机构，充实一线力量，确保监管网络覆盖到每一个工地。四是要完善安全生产专家队伍，继续充实和扩大专家库，发挥专家安全督查的作用，防范事故隐患。五是要加大安全生产教育培训力度。坚持和完善“平安卡”制度，在全市全面推行“平安卡”，开展建筑工人职业技能鉴定，保证建筑工人安全素质；对于违反安全生产法律法规的人员，还要建立强制培训制度，规定其在一定时间内接受强制培训教育，考核合格后方可上岗；要强化监督人员的业务和执法培训，进一步提高执法水平。

四、强化责任，严把安全生产三道关口。宗衡市长在全市安全生产工作会议上提出，各部门须依法履行本部门安全生产监管责任，要严把三道关口。第一道关口是安全生产准入关，要严格做到“四不过关”：申报材料不齐全不过关、现场情况不真实不过关、安全条件不符合要求不过关、安全隐患不整改不过关。第二道关口是安全生产执法关。要集中精力抓好防范重特大安全事故工作，持之以恒开展隐患整治。重点要抓好现场危险源、人员行为和组织模式的管理，实现从管物向管人、管行为、管组织模式并重转变。要狠抓现场项目班子建设，制定考核指标，落实责任到人；要穷尽思路，绝不放过任何一个可能的隐患点；要注意跟踪落实，确定整改措施、整改时限和整改责任人；要注意深入剖析、举一反三，提出建设性的意见和方案，及时弥补体制机制上的缺失；要注意在实践中检验制度措施的效果，不断加以调整和完善。对于不按期整改或不落实整改的，要一律停工；对于拒不整改的，要依法坚决予以查处，决不手软。第三道关口是责任追究关。对于不履行安全生产责任造成安全事故的单位和个人，要严格执行问责制，该罚款的罚款，该停工的停工，该清出市场的清出市场，该坐牢的坐牢，绝不能有丝毫姑息迁就。

同志们，安全生产是我们的第一责任、第一要务，只要我们保持清醒的头脑，认真细致，扎实工作，就一定能够防范重特大事故发生，就一定能够推动我市建设安全生产工作再上一个新台阶。

谢谢大家！