环保局主席解放思想讨论会发言

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市委全会的主线是：大学习促进大解放，大解放促进大发展。今天，市环保局就如何进一步解放思想如何进一步推进工作，让大家充分讨论，务务虚，务虚是为了提高务实的质量，很必要。

我认为，思想大解放，要坚持两点：一是必须从实际出发，要有时代性和针对性。二是必须讲求实效，达到推进工作的目的。要解放思想，首先要充分把握*的现状，搞清楚我们解放思想，实现科学发展的障碍在哪里？隐患在哪里？压力在哪里？差距在哪里？危机在哪里？从而明确出路在哪里？目标在哪里？解放思想的切入点在哪里？我们把这些问题搞清楚了，才能把握方向、开拓创新，取得实实在在的效果。

解放思想就是为了创新，要使我市的环保事业实现大发展，我认为，需要从以下方面实现创新：

一是创新文明意识。人类文明经历了四个阶段，第一阶段是以采集狩猎为主的古代文明，特点是敬畏自然；第二阶段是以农业生产为主的黄色文明，特点是顺应自然；第三阶段是以工业革命为主的灰色文明，特点是征服自然；第四阶段是以生态保护为主的绿色文明，即生态文明，特点是亲和自然。*市是一个工业化程度较高的城市，但不能以工业文明的眼光要求自己，必须用绿色文明的意识和态度处理发展中的问题，把生态环境问题作为一个战略问题来考虑，以实现建设生态文明的目标要求。

二是创新工作格局。要形成“大环保、强势环保、优先环保”的环保工作格局。大环保，就是说不要站在本区域、现阶段的位置上来处理环保问题。环境保护涉及到方方面面，要看得更广、更远、更高、更深，比如，要从深*、珠三角等更大的区域去看环保，去做环保工作。强势环保，就是说要实现环保的“强权”、“强位”、“强基”、“强投入”。优先环保，就是说，经济建设要优先考虑环保。优先环保首先要体现在规划上，规划是龙头，规划没有把好关，就会带来诸多的环境问题。

三是创新工作领域。环保工作领域其一是治理（包括治河、治污、治气、治废、治山）。我们不能仅停留在这个层面上。其二是调整，比如要推进产业结构调整。要根据生态承载能力和环境容量调整产业布局和导向。再比如要推进开发模式的调整。要从开发式的建设转为改造型的建设，积极地有步骤地推进旧城、旧村、旧工业区、旧市场改造，向旧改要资源、要环境、要效益。其三是保护，在开发建设中做到“三保护”，即保护环境、保护生态、保护历史文化遗产。其四是拓展，积极推动环保产业的发展。其五是提升，从多个方面、多种渠道提升环境质量。

四是创新环境管理手段。除了环境经济手段、环境行政手段外，我认为，最主要的还是环境法制手段，目前环保立法虽多，但实际上还不完善。比如，如何对政府的行为予以规范？如何妥善解决“执法成本高、违法成本低”的矛盾？如何保证执法效果？这些都需要通过加强立法、执法来解决。

五是创新环保主体，不能仅限于政府一个部门抓环保。还有一个更重要的是市场主体和公众的民主有序参与。

六是创新管理标准。环保工作也要敢于向世界“叫板“，环保标准要向先进城市看齐。我市环保标准，总体上要遵循和运用国际标准。就各个行业而言，也要有明确明细的标准要求，比如排放标准；又比如我们推广的“绿色地产”的若干个标准，涉及环保的就有“建筑材料环保化、环境建设生态化、生活能源清洁化、物质消耗循环化”，对此，就应当有一个具体的标准要求。

七是创新工作机制。要健全环境保护的鼓励机制、约束机制、评价机制、考核机制、审核审批机制等，还要重视环保投入机制、矛盾处理机制、环境预警预报机制等。

八是创新环保科技。环境保护的技术性很强，要充分利用现代科技手段开展环保工作，加强环保技术研发，推广环保适用技术，通过创新环保科技，为环境保护提供技术支撑。

九是创新环保管理体制。在管理体制上要强化“条条”的权威，落实“块块”的责任。

十是创新环保政策体系。要建立鼓励、扶持、优惠等环保政策，配套相关规定，引导人们的行为，推动环保工作。

十一是创新监测和监察两大体系。监测和监察，是环保工作的两大抓手。这两大抓手不力，一切无从谈起。建议市政府加强这两大体系的建设，同时，也要理顺关系，比如，环保监察权下放，必须具备环保技术监测条件等。

十二是创新环保指标考核体系。要建立健全科学的环保指标考核体系，落实考核制度，注重考核结果，关键是要抓好对考核结果的使用，真正使考核起到作用。

希望环保系统通过这一次学习讨论活动，开阔视野、提出标杠，把工作做得更好