人大基层组织建设会发言

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我区现有人大代表173人，以街道为单位分成8个代表团（闭会期间称代表联组）。除了参加人民代表大会之外，人大代表大部分时间都是以代表联组的形式开展活动、履行代表职务。如何创新代表联组活动的内容与形式，调动代表履职积极性，发挥代表在经济、政治、文化、社会“四位一体”建设中的作用，一直是我区人大常委会高度关注的问题。近年来，我区人大常委会充分发挥街道人大代表工作室承上启下的桥梁和纽带作用，通过健全机构，规范制度，加强管理，强化服务，为代表密切联系选民、参政议政当政提供工作平台，有效激发了代表的履职积极性，推进了基层民主政治和人大工作的发展。

一、搭建一个平台，完善基层代表工作载体

*年起，为推进基层代表工作，我们在8个街道成立人大代表工作室，作为人大常委会的派出机构。经过几年的建设，街道代表工作室全部实现了“五有”目标：有阵地、有制度、有计划、有经费、有兼职人员。目前，街道代表工作室主任由街道党工委副书记兼任，并指定一名体现年轻化、知识化、专业化要求的业务骨干担任秘书。各街道党工委在办公用房紧张的情况下，均想方设法腾出一间办公室作为代表工作室的办公房，并配备了电脑、电话等办公设施。与此同时，区人大常委会加大了经费保障力度。实践中，各街道党工委都能从发展社会主义民主政治的高度出发，将代表工作纳入党工委的总体规划中进行通盘考虑，做到年初有工作计划，年终有工作总结，有组织、有步骤地开展代表调研、视察、学习、接访、联谊等活动，为人大代表充分履职提供服务保障，使代表工作室真正成为代表与人民群众联系的纽带，成为反映群众诉求的有效渠道，成为发挥代表主体作用的重要平台。

二、加强“两化”建设，提高代表工作质量

制度化可以克服工作的随意性、盲目性，标准化有助于增强考核评价的科学性。因此，区人大常委会一直很重视街道代表工作制度化和标准化的“两化”建设，先后制定了《人大代表联系选民制度》、《人大代表约见“一府两院”组成人员规定》、《人大代表履职行为规则》、《人大代表建议批评和意见办理办法》等制度，搭建起比较完善的代表工作制度框架；出台了《人大代表工作室职责》、《人大代表工作室主任职责》、《人大代表工作室秘书职责》、《人大代表工作室联系代表制度》、《人大代表接访群众日制度》、《人大代表工作室档案制度》、《〈代表函》使用和办理暂行办法》等制度，为街道代表工作的开展提供业务指南。在制度的设计过程中，我们注重设定量化、标准化的考核指标来增强制度的可操作性，如规定代表联组活动每年不少于3次；每位人大代表全年参加闭会期间活动10天以上；每位人大代表联系选民一年内不少于30人次，走访原选区选民每年不少于3次；每年要为选民至少办1件实事；每年提议案或建议不少于1件等等。为发挥代表工作室的作用、保障代表充分履职，在制度的执行落实过程中，我们着力建立和完善三项制度：一是履职登记制度。各街道代表工作室都建立代表履职档案，对代表参加人代会、列席常委会会议、审议发言、提出议案或建议、参加调研视察、执法检查，以及联系选民、接访群众、向选民述职、为群众办实事、支持社区建设等履职情况，一一登记在案。二是履职通报制度。创立了《代表工作动态》刊物，对代表视察调研活动，详细记录代表出缺、发言等情况，印发“一府两院”及部门、全体人大代表。每半年，由街道代表工作室向代表联组书面通报代表履职情况。三是履职公示制度。实行代表名录、代表接访预安排表、代表工作室规章制度、代表履职情况、代表述职报告“五上墙”，向社会公开，接受群众的监督。

三、突出“三围绕”，增强代表联组活动实效

联组活动开展得如何，直接影响代表执行代表职务的质量，关系到区人大常委会各项工作落实的力度和成效。为此，各街道代表工作室紧紧围绕党委与人大的中心工作、群众关注的热点难点问题、人大代表整体素质的提高开展联组活动，取得了明显成效。

（一）围绕党委的中心工作，发挥人大代表的群众基础优势，促进党委重大决策的落实。人民代表来之于人民，有着深厚的群众基础。人大代表又是基层各行各业的代表人物，对党的路线方针政策理解较深、落实较好，并通过自身的影响和带动，使党的路线方针政策及时传递和贯彻到基层。近两年来，我们围绕区委工作大局，根据人大常委会的工作安排，有计划地组织人大代表参与人大常委会组织的各类视察、调研、检查活动40多次。各代表联组也结合辖区实际，围绕“和谐*、效益*建设”的主题，有针对性地开展专项视察，让代表及时了解和掌握党委决策意图，并及时向区委、政府反映群众的诉求，促成一些民生问题的解决。如今年初，为深入了解政府民生福利发展情况，我们从区政府承诺完成的50件事项中，选出了垃圾转运站建设、农贸市场改造升级、社康中心、困难救助平台、劳动就业平台、城中村改造、文化设施、田面设计之都建设等8项工作，组织街道代表联组代表开展专项视察。代表们既充分肯定了政府在加大社会事业投入，保障和改善民生方面所做的努力，也针对视察中发现的困难与问题，提出了许多有针对性、操作性的意见与建议，大部分意见被政府部门采纳。今年上半年，我们先后组织人大代表联组对华强北“中国电子第一街”建设、文化产业发展、社区体育建设、政府行政绩效年活动、政府采购、侦查监督改革等工作开展视察、检查活动。7月9日，为推进全国文明城市复检迎检工作，我们组织市区人大代表深入核心商业区、肉菜市场、街道图书馆、养老院、医院等重点检查单位，检查文明城市创建和迎检工作，听取城管、文化、民政、卫生、工商等部门的汇报，取得了较好的社会效果。

（二）围绕群众关注的热点难点问题，发挥人大代表的桥梁纽带作用，维护人民群众的根本利益。近两年，我区人大代表联组始终围绕群众关注的热点难点问题，深入基层、深入群众，及时了解和发现辖区群众反映强烈的问题，并督促相关方面予以妥善解决。一是开展专题调研。如梅林街道代表工作室组织代表对街道确定的城中村整治、城中村物业租赁经营转型、残疾人工疗站建设、再就业基地建设、安全隐患整治等“七项民生实事”的落实情况，深入现场开展专题调研，提出改进意见；华富街道代表工作室组织代表深入社区调研，收集群众反映的“房中房”消防安全隐患严重、华强北站地铁施工商家受损严重等热点难点问题，以信息和《代表函》的形式报送有关单位，得到市、区领导及有关部门的重视，一些问题正在协调解决中。二是参与和助推社区重点工作。如莲花街道代表工作室围绕社区停车难问题举办社区论坛，组织人大代表与派出所、交警中队及部分市民进行座谈。大家献计献策，提出了20多条有价值的意见和建议，有效促进了政府、人大代表与市民的良性互动、和谐共赢；沙头街道代表工作室组织人大代表参与下沙社区“两委”公推直选活动，实行全过程监督；梅林街道邀请人大代表担任街道党风廉政和作风纪律建设监督员。三是开展扶贫帮困献爱心活动。注重发挥代表热心公益的特点，组织代表参与各种扶贫帮困活动。如园岭街道代表工作室组织人大代表参与“和谐教育互助计划”，向贫困山区学校捐赠资金及电脑等办公用品。“5·12”汶川地震发生后，在短短一个星期之内，区人大代表便捐出善款500多万元及赈灾物资一批，支援灾区共度难关、重建家园。

（三）围绕人大代表整体素质的提高，开展学习交流活动，增强人大代表履行职务的能力。人大代表来自各行各业，个人素质有高有低，尤其是新当选的人大代表，对人大工作程序、有关法律知识及如何履职了解不多、把握不准，这些都会直接影响到代表作用的发挥。为提高代表整体素质，我们通过多种形式，有计划、有组织地开展学习交流活动。如坚持以代表联组为单位，不定期开展如何撰写议案建议、审议“一府两院”工作报告、审查财政预算报告、学习新颁法律等为主要内容的初任培训、履职培训和专题培训。每年都举办代表专业小组组长培训班和代表履职经验交流会，组织代表旁听法院庭审，视察在本行业中处于龙头地位的优秀企业，参观高新技术成果交易会、文化博览会等科技文化盛会，从多个层面拓宽代表视野，优化履职知识结构。今年6月份，我们组织人大代表专业小组组长到香港，与港岛南区议员交流工作，了解区议会的运行机制，学习香港议员的履职精神和经验做法。对这种内容丰富、形式生动的培训方式，人大代表普遍表示很受启发，很受教育。为增进代表间的沟通交流，活跃代表的履职氛围，去年，我们组织了区人大代表迎春联欢会和市区人大代表“迎国庆”书画摄影展；今年7月份，我们组织区人大代表及人大机关100多人，以代表联组为单位组队，开展了“迎奥运、齐参与”乒乓球、羽毛球、网球比赛，受到代表们的一致好评。

四、坚持“四访”机制，密切代表与选民的联系

加强代表联系选民工作是代表了解民情、收集民意、集中民智，提出参政议政意见的重要渠道，是代表充分履行职责的基础性工作。近年来，我们以创新人大代表接访窗口为突破口，逐步形成了接访、走访、约访、回访“四访一体”的工作机制，畅通了民意表达渠道，密切了代表与选民的血肉联系。

（一）代表接访。年初街道代表工作室召开代表座谈会，商定代表接访年度安排表，做到每月安排两次接访。每次接访活动前一周通过宣传栏、宣传单、网络等渠道公告，公布接访时间、地点、接访代表姓名、联络员姓名和联系电话等。在每次接访日，安排专人协助代表做好接访服务工作，并根据情况安排街道相关部门负责人到场协助接访。对代表接访群众活动中收集到的意见和建议，在深入调查研究的基础上进行分类处理：街道办职权范围内能解决的问题，及时向街道办反映；对涉及全区性的问题，则以《代表函》的形式向人大常委会反映，转交“一府两院”及相关部门办理；对超出区级事权范围的事项，则商请辖区市人大代表向市人大提出。

（二）代表约访。由于不少代表是单位负责人、企业骨干，平常工作很忙，专门接访或走访群众的时间有限。因此，街道代表工作室采取了开通热线电话、在街道社区服务中心、社区工作站设置居民意见箱等方式，畅通代表与群众联系的渠道，为群众约见代表提供方便。对群众提出约访要求的，由秘书详细记录群众的意见建议，及时与相关代表沟通，安排代表于约定时间到社区接访群众，并就群众提出的问题进行答复。对一些涉法敏感问题，则组织“法律进社区”活动挂点法官、民警或律师联合接访。

（三）代表走访。为进一步深入基层，更好地收集社情民意，我们每年都开展代表走访选民活动，组织辖区人大代表回到各自选区，走进千家万户，了解民情，倾听民意。在中秋等传统节日，代表工作室组织代表带上慰问金和慰问品，上门走访慰问困难群众，帮助反映和解决他们的实际困难。

（四）代表回访。对于在接访、走访、约访中群众反映的问题，代表工作室经过调研推动问题得以解决或者有一定进展的，代表有选择地进行回访，尤其是回访一些老上访户、困难户以及一些热心公益的群众。通过回访，使群众真切感受到代表为民呼吁、对民负责的态度，同时交换意见，继续推进相关民计民生问题的解决。

对代表在“四访”过程中提出的议案、建议和意见，我们及时转交“一府两院”办理，并加大了督办力度。*年起，我们促成政府将办理人大代表议案建议情况纳入政府绩效评估项目，并采取了向相关单位发督办函、召开督办协调会、在人代会上表彰代表议案建议办理工作先进单位等措施，有效推进了代表议案建议办理工作，办结率和代表满意率都达到100%。如针对代表们反映的天安工业区错峰用电、交通内循环不畅等问题，我们多次召集规划、供电、交警、工贸等部门与人大代表举行督办协调会，并形成督办纪要，使相关问题得到了圆满解决。

六、推行五项举措，探索代表工作新思路

今年，响应省委、市委关于解放思想、开拓创新的要求，我们重点推出人大代表社区联络站、人大代表向选民述职、人大代表论坛进社区、人大代表民意直通车、省市区三级代表议事会等五项创新举措，一些工作已经完成，一些工作还在筹划当中。上半年，我们开展了人大代表社区联络站试点工作。它的具体运行模式为：一是建立工作机构。以选区为单位，一个选区或几个选区合并成立一个联络站。人大代表社区联络站挂靠社区工作站或居委会，设联络员若干名，其中一名由所挂靠的社区工作站工作人员兼任，其它可由人大代表推荐作为义务联络员。在试点期间，联络站的开办经费从人大机关代表活动经费中列支。二是组织代表活动。联络站按时对人民群众开放，人大代表每两个月至少接访群众一次，其他时间由联络站联络员负责接待人民群众并向人大代表转交群众来访意见，代表就相关单位的办理答复也通过代表联络员向群众反馈。代表接访群众后，把反映的问题按照管辖权的不同以专门函件方式转交区人大常委会处理。对群众反映问题中具有一定普遍性的问题，可以代表建议、批评和意见方式向人代会提出或转交区人大常委会处理。此外，代表还可就群众反映的问题通过区人大常委会联系持证视察、调研，或建议区人大常委会进行视察、调研。代表社区联络站的建立，为人大代表搭起了联系选民的平台，也为群众提供了理性表达诉求的渠道，有利于活跃基层民主，促进居民自主管理，也有利于发挥人大代表在构建和谐社会、和谐社区中的积极作用。

下半年，我区人大常委会将重点总结人大代表向选民述职的经验，进一步规范此项工作，促进代表与选民的良性互动，增强代表依法履职意识和参与地方国家事务管理的积极性，加深选民对人民代表大会制度的认识，推进基层民主政治的发展。在述职工作中，我们将努力做到：一是把好思想关。通过学习和动员，使代表进一步明确述职的目的和意义，提高代表向选民述职工作的思想认识，强化责任意识；二是把好程序关。要求各代表联组认真做好会场的布置和准备工作，营造良好的述职氛围，为代表向选民述职提供较好的服务保障。有的代表工作室还提出人大代表述职与居委会、社区工作站负责人述职“双向述职”的新构想。三是把好内容关。我们要求街道代表工作室主动靠上去做工作，协助做好述职报告的准备，使代表的述职报告内容详实，较全面地反映本人的履职情况，做到汇报成绩实事求是、讲今后打算具体明确；四是把好评议关。评议是代表向选民述职中的一个重要环节，代表在接受选民评议时，可以进一步了解选民对自己履职的满意度，在增进信任、沟通感情的同时，明确今后的努力方向，为下一步更好地开展依法履职奠定基础。此外，我们还将通过开展人大代表论坛进社区、人大代表民意直通车、省市区三级代表议事会三项活动，丰富代表闭会期间的活动内涵，搭建代表与民众的沟通平台，更好地集中民智、反映民意，促进重大决策的科学化、民主化，推动辖区中心工作的开展。

如何做好基层代表工作，这是一个需要进一步解放思想、转变观念、不断探索的过程。在长期的实践过程中，我们深深体会到，要发挥基层代表组织的作用，激发人大代表参政议政热情，必须做到“五抓”：一是抓指导，强化人大常委会的主导地位。不断改进和完善代表联络工作和代表服务工作，加强常委会及工作机构与人大代表的联系。要建立常委会领导分片联系指导代表联组、分界别走访代表制度，不定期到代表工作室调研、检查工作，每年至少召开一次代表工作会议。二是抓基础，强化党工委的统筹功能。推进基层代表工作，必须扎根基层，紧紧依街道党工委的领导。街道党工委要高度重视人大工作，把代表工作纳入党工委工作的重要组成部分，加强领导，统一部署，综合协调，关注和及时解决代表工作中存在的困难与问题。三是抓管理，强化代表工作机制。要推动代表工作向制度化、规范化方向发展，使代表作用的发挥从制度上得到保障。重点要建立完善代表履职档案和代表述职制度，对代表参加会议、活动，提议案和建议意见等履职情况实行规范化管理；健全完善激励机制，积极开展评选优秀代表议案建议、优秀人大代表、优秀街道代表工作室活动，激发代表工作热情，调动代表的履职积极性。四是抓服务，强化代表工作体系建设。只有建立高效务实的代表工作服务体系，从组织机构上加以健全和完善，才能保证代表工作真正落到实处。区大常委会要设立代表工作常设机构，具体负责检查指导代表工作，组织代表开展活动。街道要充实人大工作机构，配备专兼职工作人员，从上到下建立一支训练有素的代表工作队伍，保持代表工作上下联系渠道畅通、工作机构健全、服务体系完善。五是抓保障，改善代表工作条件。要尽力创造良好的代表工作条件，尽可能保障代表工作所必须的经费，尤其是集中学习培训、外出学习考察和专题调研费用。要建立畅通的信息机制，保障人大代表充分参与管理国家事务，紧密联系人民群众，全面掌握政策动向和社情民意，为提出高质量的议案建议奠定前提和基础。