市区人大主任联席会发言

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省委8号文及欧广源主任的重要讲话、深发[*]5号文三个文件下发后，我区人大常委会及机关迅速组织学习讨论，尤其是对深发[*]5号文关于人大工作的表述，我们逐条逐句进行了研读。通过学习讨论，大家提高了认识，统一了思想，增强了信心，明确了任务。刚才，听了庄主任的传达和专题报告，使我们对如何学习贯彻又有了更加明确的认识，庄主任的报告是指导我们基层人大工作的重要文件，我们回去后，一定学习好，传达好，贯彻好。下面，我简要汇报我区人大常委会学习贯彻的想法和做法。

一、深刻领会精神实质，统一思想，提高认识，增强做好新形势下人大工作的使命感和责任感

目前，我省经济社会发展进入新的历史阶段，全面深入贯彻科学发展观成为当务之急。在这一关键时期，广东省委批转了《省人大常委会党组关于发挥人大职能作用为我省争当实践科学发展观排头兵创造良好法治环境的若干意见》，这是省委加强对人大工作的领导，重视发挥人大职能作用的重要举措。《若干意见》明确了新形势下人大工作的指导思想、总体要求和目标任务。我们认为，省委8号文件反映了我们基层人大工作的实际，体现了广东的特色，具有很强的思想性、指导性、前瞩性和可操作性。省人大常委会主任欧广源的讲话，就如何理解省委8号文的重要意义、发挥人大工作的特点和优势、开创全省人大工作新局面等作了全面深入的阐述，为我们准确把握省委8号文的精神实质提供了准绳与尺度。

深圳市委《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》从起草到出台，受到社会各界的普遍关注。在这个指导我市今后一个时期改革开放和科学发展的纲领性文件中，我们看到“充分发挥人大在社会主义民主政治建设中的重要作用”被放在显要的位置，用较多的笔墨来描述，其中“增加市人大代表数量，探索人大部分常委专职制度，完善区级人大代表直接选举制度”等的表述，充分体现了解放思想、改革创新的精神实质，同时也为基层人大工作指明了努力的方向。

我们认为，要把握好上级文件的精神实质，必须从以下四个方面加以深刻领会。

（一）深刻领会中国特色社会主义政治道路是符合我国国情的唯一正确道路。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分。坚持中国特色社会主义政治道路，很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。新中国成立以来，特别是改革开放30年来的实践充分证明，中国特色社会主义道路是顺应时代潮流、体现人民意愿的正确道路，人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，必须坚定不移地加以坚持与完善。

（二）深刻领会科学发展观是做好人大工作的重要指导方针。人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到国家各项事业的全面协调可持续发展，必须深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导工作，紧紧围绕地方党委的工作大局，从人大工作定位和特点出发，全面部署和统筹监督、代表等各项工作，集中力量，突出重点，讲求实效，保障宪法法律的正确实施，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

（三）深刻领会坚持和完善人民代表大会制度，根本是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大的各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施，有利于党领导人民有效治理国家。人大常委会要牢固树立党的观念，自觉坚持和维护党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

（四）深刻领会中央、省市委对新时期人大工作提出的新要求。随着建设社会主义法治国家和全面建设小康社会进程的不断推进，人大工作越来越重要。党的*大对坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作提出了新的更高的要求。中央[*]9号文、省委[*]17号文、市委[*]3号文，以及粤发[*]8号文、深发[*]5号文，都从不同层面对人大工作提出了具体明确的要求。在新的形势下，我们只有增强使命感和责任感，大力加强常委会自身建设和机关建设，不断提高整体素质与能力，才能胜任越来越繁重的人大工作任务，才能不辜负党的重托和人民的期望。

二、落实贯彻文件要求，结合区情，开拓创新，努力把我区人大工作推上一个新台阶

学习贯彻省委8号文、深发[*]5号文、省人大常委会主任欧广源的讲话以及本次会议的精神，关键是抓好落实。我们将重点抓好以下四个方面的工作：

（一）坚持党的领导，把握正确的政治方向

坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，是做好人大工作的基本前提和根本保证。一直以来，我区人大常委会党组都把自觉接受党委领导作为第一原则，主动向党委汇报工作情况，及时准确贯彻党委意图，通过法定程序把党的主张转化国家意志、人民意志，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。区委也非常重视人大工作，每年都听取人大的专题工作汇报，及时解决人大工作中存在的困难和问题。今年6月，区委书记李平上任后第一站就到区人大调研，充分肯定了人大工作所取得的成绩，要求人大在建设现代化中心城区过程中发挥更大的作用。为保障人大及常委会依法履行职权，区委委托我们起草，将于近期出台《关于加强和改进人大工作的意见》，就人大工作的重大问题作出规定，一些方面可能有所创新、有所突破。此外，根据区委的要求，我们正组织力量开展“建设管理法治示范城区”课题研究，在深入考察辖区法治建设情况、大胆借鉴国内国外先进经验的基础上，对我区法治建设提出指导性意见，全面推进依法治区工作，努力营造良好的法治环境。

（二）加强监督工作，提高监督的实效

今年，我区人大常委会进一步解放思想，转变观念，不断探索新时期人大工作的新思路、新方法，把切实增强监督工作实效，推动解决影响我区科学发展的突出矛盾和问题作为工作的重点。

在监督内容方面，今年我们更加注重产业结构调整，推动产业向高端化发展。开展高新技术产业发展情况调研，听取政府的专题报告，推动环CBD高端产业带的建设；听取打造华强北“中国电子市场第一街”专题报告，促进政府做好规划和引导，加强软、硬环境建设，塑造华强北电子专业市场的品牌形象。更加注重民生事业发展，促进和谐*建设。重点听取和审议劳动就业、困难救助、社会保障等民生福利“三大平台”建设、社区体育建设等专项工作报告，开展社区侨务状况调研，督促政府加大和优化对社会事业的投入，提高公共服务供给数量与质量，确保民生福利的稳步发展。更加注重财政资金使用效益，加强对计划预算的监督。听取和审议计划执行情况报告、预算执行及财政决算、审计工作报告，选择政府重点投资项目开展绩效审计，对建立财政资金绩效评价制度开展专题调研，督促政府依法理财、科学理财。更加注重环境保护工作，推进生态文明建设。听取和审议国家生态区创建专项工作报告，加强对规划落实的跟踪监督，督促政府采取有力措施，提升*区可持续发展能力以及综合竞争力，构建资源节约型和环境友好型城区。更加注重法律法规的正确实施，推进依法行政、公正司法。重点听取和审议政府行政绩效建设年专项工作报告，对街道综合执法“七到位一满意”工作开展评议。听取法院、检察院关于实施《中华人民共和国民事诉讼法》、加强侦查监督改革工作的专题报告。开展对《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《深圳经济特区文化市场管理条例》实施情况的检查。做好规范性文件备案审查工作。组织代表旁听法院庭审。

在监督工作方式方面，我们有所创新，不断规范。一是改进选题方式。我们拟扩大监督议题的征询范围，发动人大代表提出监督议题，同时成立评价机构进行评估，增强监督议题的针对性。二是增进会前调研的深度和广度。对提交人大常委会讨论的议题及内容，加大审查力度，组织代表开展深入的视察、调研，为常委会审议提供详实的参考资料。三是不断规范审议程序。在对专项工作报告、审议意见的研究处理情况进行审议时，拟增加“满意度测评”环节。凡测评级别为“不满意”的，要求被审议部门重新向常委会报告。今年，对专项工作报告审议意见的落实情况，我们已采取召开常委会会议听取和审议政府部门报告研究处理情况的形式，取得很好的效果。四是改进预算监督方式。建立与国库支付中心的业务联网，实现在线实时监督；在人代会或常委会会议召开前，组织人大代表、财经工委委员审查计划预算报告，对教育、卫生等资金使用量大的部门开展重点审查，增强财政监督的实效性。五是加强执法检查。改进检查形式，采取组织代表视察、听取汇报、召开座谈会、抽样调查、实地考察、明查暗访、个别谈话、调阅案卷、查看文件等多种方式，广泛听取和收集各方面的意见。建立反馈督办制度，对执法检查情况的审议意见，要求相关部门在规定期限反馈落实情况，并在人大常委会会议上作口头汇报。六是规范干部任免工作。处理好党管干部与人大常委会依法行使人事任免权的关系，进一步强化人大常委会在干部推荐、考察中的作用，严格实行拟任干部法律知识考核、任前公示、供职发言等制度。

（三）拓宽活动空间，发挥代表作用

一是抓好人大代表社区联络站试点工作。目前，我们正按照市人大常委会的要求，并请示区委同意，紧锣密鼓地开展人大代表社区联络站试点工作。人大常委会领导对口联系8个街道代表工作室，深入一线调研，多次召开工作协调会。目前，10个试点单位已经完成了站点选址、办公室装修、人员安排等前期工作，人大常委会审议通过了代表社区联络站联络员工作职责、代表接访群众、社区联络站联系群众等工作制度，为9月份人大代表社区联络站的正式运行打下了基础。

二是完善代表工作激励机制。拟于年底开展“三优一先进”（即优秀人大代表、优秀街道代表工作室、优秀代表议案建议、办理代表议案建议工作先进单位）评选活动，并在明年人代会上予以表彰。同时加大对人大代表的宣传力度，鼓励人大代表在履行职责中、在本职岗位上发挥模范带头作用。

三是坚持人大常委会组成人员联系代表制度。今年，人大常委会组成人员利用每周三“领导下基层日”，走访15家城中村股份公司的市区人大代表，深入了解代表履职及城中村建设情况。对代表们反映的城中村垃圾转运站建设、城中村改造、文体设施维护等23个问题，我们及时向政府反馈并跟踪督办，得到政府的重视与落实。今年，我区在去年投资2.5亿元的基础上，又投资2亿元用于城中村改造工程，使辖区城中村面貌有了很大的改观。此外，鉴于今年我市经济发展形势严峻，许多企业面临经营困难，我们加强了与企业界人大代表的联系，先后走访了一批市区人大代表所在的公司企业，及时向市区相关部门反映了代表们普遍关注的人才流失、资金短缺、土地制约等问题，督促政府采取有力措施为企业排忧解难。近期，区政府出台了《*区经济发展资金扶持中小企业开拓国际市场实施细则》和《*区经济发展资金扶持企业上市实施细则》，有效地促进了辖区企业的发展。

四是完善政情通报制度，保障代表的知政知情权。坚持向人代表寄送人大常委会会刊、政府公报等资料；坚持“代表活动周”活动，安排政府负责人向代表通报工作；召开政情通报会，开启“民意直通车”，不定期组织代表与政府及部门负责人座谈沟通。今年9月份，我们将举行以上半年经济社会发展情况及城市“四旧”改造为主题的政情通报会，由政府区长、副区长向人大代表、市民代表通报工作，并组织政府负责人与人大代表、市民代表座谈。

（四）加强自身建设，提高工作水平

一是完善人大及其常委会的审议规则和议事程序，建立和完善出、列席人员缺席会议通报制度、公民旁听人大会议制度、人大主任接访日等制度。适当增加人大常委会会议的次数，增加会议时间，保障委员们充分审议、充分发言。

二是坚持和完善理论学习中心组学习制度和常委会法律讲座制度，不断提高人大常委会及机关干部的法律意识和履职水平。每次执法检查前，组织参加检查的常委会组成人员、人大代表学习研究该法律。

三是积极探索人大机关标准化管理模式。强化目标管理，实行目标量化分解，明确工作标准；强化工作过程的系统化控制，规范工作流程，注重工作过程的监督检查；建立持续改进机制，不定期征求代表和社会对机关的意见，不断提升服务质量和工作水平。