安全生产发展讲话

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一、用科学发展观指导安全生产工作，增强工作责任感和使命感

（一）正确处理发展与安全生产的关系

大家都知道，科学发展观是以为首的党中央继承邓小平理论和“*”重要思想，对社会主义发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设的战略思想和指导方针，是保持共产党员先进性的内在要求。做好安全生产工作，是树立和落实科学发展观，体现党的执政能力和建设服务型政府的重要内容。安全生产搞不好，死亡事故特别是重大特大事故频发，一是会造成严重的经济损失，影响企业和当地的经济发展；二是会引发许多复杂的社会问题，如果处理不当，还会酿成社会动荡；三是使群众缺少安全感。因此，全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产。道理虽然是这样，但是，在实际工作中，有的地区和单位的负责人还存在将发展与安全生产对立起来的错误认识，存在重招商引资，轻安全生产的现象，遗留下不少安全隐患。这些地区和单位的负责人必须转变观念，将思想行动迅速统一到树立和落实科学发展观上来。要严格执行高危行业市场准入制度，各区和发展改革、外经、建设、安监等部门要联合把关。没有安全就不能发展，更不可能持续发展。

（二）抓好安全生产工作是各级政府义不容辞的责任

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。抓好安全生产工作是各级政府履行市场监管、社会管理职能的重要内容。加强对安全生产工作的组织领导和协调管理，依法建立健全安全监管体系，把安全生产纳入经济社会发展规划和指标考核体系，是建立和维护良好的市场秩序的重要方面，也是政府完善社会管理的重要内容。如果质量低劣、没有安全保证的产品大量进入市场，就会危害群众健康安全；如果事故隐患到处存在，各类事故经常发生，社会就不稳定。因此，各级政府必须将安全生产工作真正摆上重要议事日程，真抓实干，而不是仅仅停留在口头上和文件中，要增强工作的责任感和紧迫感，切忌“以会议贯彻会议，以文件传达文件”。

（三）严格安全生产监督管理是体现政府执政能力的重要标志

一个地方的安全生产状况如何，直接反映当地政府的执政能力。如何在经济快速发展的形势下确保生产安全，不发生大的事故，是对当地政府执政能力的严峻考验。安全生产搞不好，执政能力不高，必须追究政府及其相关部门的行政责任。近年来，国务院出台了追究特大安全事故行政责任的302号令，广东省政府出台了追究重大安全事故行政责任的80号令。多名省部级高官因为辖区或行业出现特大安全事故，人员伤亡和损失惨重,造成重大社会影响而丢官。我市要严格执行安全事故的行政责任追究制度，今后，凡是连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标50%以上的，区政府（经济功能区管委会）主要负责人要向市政府作出书面检讨；凡发生一次死亡6-9人重大安全事故或一年内发生2起一次死亡3-5人重大安全事故的，区政府（经济功能区管委会）主要负责人要向市政府作出检讨。发生一次死亡10人以上特大安全事故的区（经济功能区），否决其与安全生产有关的奖项和荣誉称号；发生一次死亡30人以上特别重大安全事故的，区政府（经济功能区管委会）主要负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令辞职。

二、抓住重点，解决安全生产的突出问题

(一)下决心综合整治道路交通安全问题

今年以来，我市的道路交通安全形势极为严峻，“车祸猛于虎”，一二月份道路交通事故已造成39人死亡，占全市各类事故死亡总人数的100%，一月份还发生了几年来都没有的特大交通事故，造成三人死亡。必须下决心对道路交通安全问题进行综合整治：各级政府要高度重视道路交通安全工作，充分发挥预防道路交通事故联席会议的作用，斗门区和金湾区政府要针对辖区摩托车事故突出的特点，研究解决办法，把摩托车事故多发的势头压下来。交警部门要进一步改革勤务制度，最大限度地把警力放到路面管理第一线，加大道路交通违章行为的查处力度。规划、交通、交警、建设、公路等部门要加强协作，尽快制定立体交通设施的补充计划和交通安全设施的配套计划，对路口渠化、道路改造、路灯设置等工作重新进行规划，合理设计行人过街交通设施。在行人、非机动车过街需求较大的路段采用多种投资方式，加快增设行人过街交通设置的建设。市安委办已经向市政府提出了整治建议，要尽快研究，组织实施。

（二）采用先进技术手段，加强对危险化学品和重大危险源的有效监控

随着近年来我市石化产业的发展，我市已成为全省重点发展的石化产业带和“高危区”。去年由于加强了危险化学品专项整治，特别是对临港工业区、唐家油气库区的安全管理，全市发生出现危险化学品重特大事故，但是，应该看到，我市对危险化学品企业的监管和事故应急救援手段还比较落后，科技含量不高。我市*年1月9日*化工厂发生重大火灾事故，暴露出我们在危险化学品重大危险源监管和应急救援方面的力量薄弱，缺乏必要的技术支撑平台，对危险源动态不能及时掌握。对此，安监部门做了大量调研工作，形成了科研课题方案，希望财政和科技部门能给予支持，使课题研究尽快启动。同时，还要引导和鼓励企业加大安全生产科技投入和增加研发经费，加大安全生产新技术、新成果的使用和推广力度。政府有关部门要重视安全科研工作，在项目立项和科研经费的划拨上给予政策倾斜，提高我市危险化学品安全管理和化学事故应急救援科技水平。

（三）建立完善生产安全应急救援体系

全市生产安全应急救援体系是我市处置公共突发事件应急体系的重要组成部分，与自然灾害应急体系、公共卫生应急体系、社会安全应急体系共同构成我市处置公共突发事件应急体系。去年，市政府向省安委办报送了生产安全应急救援体系建设方案，今年，又将建设生产安全应急救援指挥中心列为为民办的十件实事之一。市有关部门要按照国家和省的有关要求，尽快研究制定具体实施意见，解决救援指挥中心的办公场所，配备必要的人员、装备和设备。

三、加大投入，真正做到本质安全

续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。这次在全省安全生产工作会议上，游宁丰副省长重点讲了这个问题。各级政府、各部门、各单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状，下决心加大安全投入，加快技术设备更新改造步伐，努力提高安全保障水平。

（一）用好“三项经济政策”，发挥经济手段作用

劳动保障和安监等部门，要认真落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中关于建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度和加大生产经营单位对伤亡事故经济赔偿三项政策，抓紧研究制订配套措施，要探索工伤差别费率制度，为企业持续稳定的安全投入创造良好的政策环境。

（二）切实加大工伤预防投入

近年来工矿企业发生的伤亡事故，大都是由于“三违”（违章操作、违章指挥和违反劳动纪律）造成的，因此，提高生产经营单位管理者和广大劳动者的安全意识极为重要。各级安监部门和安委会做了大量工作，苦于经费不足，宣传教育的面还十分有限。按照省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《广东省工伤保险条例》的规定，提取当年工伤保险基金实际收缴总额的5%，专项用于安全生产宣传、培训和奖励。希望财政、劳动保障和安监等部门要尽快研究制定具体方案，取之于民，用之于民，抓好宣传教育，减少伤亡事故的发生，为打工族做点实实在在的事。

四、加强管理，提高安全生产监管队伍战斗力

（一）加强安全生产监管和执法队伍建设

去年，市政府加强了安全生产监管机构建设。但是，相对于全市3万多家生产经营单位和严峻的安全生产形势，监管力量严重不足，市、区、镇三级专职安全生产监管人员只有56人，不少镇（街）没有专职安全监管人员，根据*年粤府41号文《广东省乡镇安全生产监督检查员管理办法》的要求，各区要根据本地实际和工作需要，抓紧配备专职或兼职的乡镇安全生产监督检查员，完善乡镇安全生产监管网络。今年，按照省的要求，要加强安全生产行政执法队伍建设，各级安全监察执法机构所需人员、办公用房、基本建设和执法装备等按地方同类执法监察部门的标准列入同级财政预算安排。有关工作，市编制、财政、安监部门要按省的统一部署做好衔接。

（二）充分发挥安委会的作用

市、区安委会承担着代表市、区政府协调整个安全生产工作的职能，因而它的工作是带全局性和整体性的，应该而且必须把各行各业，方方面面的安全生产工作综合起来,要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作。同时，各相关行业管理部门要切实履行好自身所承担的安全生产监督管理职能。要坚持多年来各部门协同运作、联合执法的成功经验，互相配合，形成依法整治的强大合力，共同做好工作。

同志们，安全生产事关广大人民群众的生命财产安全，事关改革、发展、稳定的大局，抓好安全生产，责任重于泰山。这次会议的召开，为今年安全生产工作提出了新要求、新任务。我们要坚持树立科学发展观，以新的精神面貌迎接新的挑战，以求真务实的作风做好*年的各项工作，确保全市安全生产形势稳定好转，促进全市安全生产与社会经济同步协调发展，共同构建和谐*。