监察局治理商业贿赂会发言

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同志们：

这次会议的主要任务是交流行业自律和治理商业贿赂工作经验，进一步部署36家社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作，全面发挥其典型示范作用，推动全省行业自律与治理商业贿赂工作的深入开展。刚才，省食品行业协会等五个单位介绍了开展自律和治理商业贿赂工作的经验，晓东和秀仁同志对下一步工作了要求，我们要认真学习借鉴发言单位经验，切实落实好两位领导同志的工作部署和要求，确保自律和治贿工作取得明显成效。下面，我就社团组织行业协会开展自律和治理商业贿赂特别是开展自律与诚信建设方面的工作，谈三点意见。

一、从加强党风廉政建设和构建和谐社会的高度，正确认识开展行业自律和治理商业贿赂工作的重要意义

（一）加强社团组织行业协会自律建设，是促进行业健康、持续、兴旺发展的重要保证。充分发挥社团组织行业协会的作用，是市场经济体制逐步走向成熟的标志之一。党的*届六中全会，要发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。近年来，随着经济体制改革的深入以及政府职能的转变，我省社团组织行业协会在经济和公共管理中的作用愈加突出，成为政府与企业之间重要的沟通纽带和桥梁。但是，由于我国行业协会仍处于发展的初级阶段，各种体制、机制和管理方面的问题制约着其作用的发挥。“世界经济论坛”公布的*?*年全球竞争力报告显示，我国公共机构质量仅列世界第56位，远低于我国综合竞争实力的排名。据前几年省有关部门的调查统计，我省依法登记的2000多个行业协会中，有1／3的行业协会内部机构不完善，有1／10的行业协会内部矛盾突出。一些社团组织行业协会还存在职能发挥不到位、管理不规范、惩戒失灵等问题，特别是在抓行业自律方面还相当薄弱。一些会员企业在商品购销中进行不正当竞争、在产品质量和服务中弄虚作假、在金融信贷等行为中缺乏诚信等，这些不健康行为成为影响和制约行业发展的“软肋”。加强行业自律建设，是一项十分迫切的工作。在市场经济条件下，行业自律是市场监管机制的重要组成部分，行政执法必须与行业自律相结合、相作用，才能形成一个健康发展的市场。同时，行业自律是企业实行自我管理、自我约束的主要形式。任何一家企业依法诚信经营，都会为整个行业增光；任何一家企业违法违规经营，都会给整个行业抹黑。行业的荣辱，与每个企业的兴衰紧密相联，一荣俱荣，一损俱损。社团组织行业协会担负着实施行业自律的重要职责。通过狠抓社团组织行业协会自律工作，建立完善行业自律性管理约束机制，推动行业诚信建设，规范会员行为，将有利于解决损害行业共同利益的各种问题，有利于建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，促进各行各业以及广大企业实现健康、持续、兴旺发展。

（二）加强社团组织行业协会自律建设，是维护人民群众根本利益与构建和谐广东的重要举措。我省*年的人均GDP虽然达到3500美元，但率先实现社会主义现代化和全面小康的目标还未完成，仍然处于从一般温饱型社会向发展型社会转变的重要时期，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期。这个时期的社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂，不同社会主体之间的利益冲突频频发生。社团组织作为一个有组织、有理性的团体，在化解社会冲突、协调利益关系、协助政府管理社会方面发挥着重要作用。同时，社团组织也是一个社会主体，而且是代表众多同类社会主体的主体组织，一些社团组织在安全生产、食品药品安全等与老百姓直接相关的公共安全方面承担提供信息、协助监管等职能。如果行业协会自律管理能力不强，会员不能依法依规办事、诚实守信经营，律师不讲信誉，报社做虚假宣传，会计师假制账本，广告商夸大商品作用，建设监理知情不报，医师行业随意开大处方，就不仅不能发挥组织维护社会稳定的作用，而且将直接引发社会矛盾，扰乱经济和生活秩序，损害人民群众的利益，从而导致社会的不稳定、不和谐。这些年发生的假药、矿难、假医疗广告、毒米等事件，与一些行业协会自律不到位有直接的关系。我省多数行业协会都建立了一套比较完善的规章制度，每年都要按章处理一批不诚实守信、违法违规的会员，吊销一些严重违反行规、群众反映强烈的会员的执照，这对于行业发展和社会稳定都是非常必要的。和谐社会是一个公平、稳定、共融、繁荣的社会。推动华团组织的自律管理，通过社会自身的力量协调社会主体的关系，认真化解矛盾，在一定程度上避免了政府不必要的强制性干预，对构建和谐广东具有重要意义。

（三）加强社团组织行业协会自律建设，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。改革开放以来，我省各类社团组织行业协会发展迅速，成员数量剧增，对社会和人民群众生产生活的影响日益扩大。一方面促进了经济社会的发展，另一方面也出现了一些行业自律管理不到位、行业企业诚信缺失甚至违法经营等问题，少数行业风气不好，成为滋生不正之风和腐败问题的温床，对党风廉政建设和反腐败斗争了新的挑战。省委、省政府、省纪委、省监察厅对社团组织行业协会作风建设和治理商业贿赂工作高度重视，对可能滋生的不正之风和腐败问题高度关注。*年初，张德江同志在省纪委第五次全会上，“要建立和完善社会信用机制，积极探索行业协会和中介机构的作用，逐步形成行业自律的有效机制”。同年五月，省委颁布建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的《实施意见》，明确要求“重视和发挥行业协会等社团组织的自律作用，注重运用经济惩罚、限制从业资格等方式和手段，加强对执业机构和从业人员的管理”，“规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理”，把加强自律管理工作纳入我省惩防腐败体系的重要内容进行部署。今年是我省初步建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架的重要一年，社团组织行业协会要充分发挥应有的作用，加强自律管理，保持行业内部廉洁自律，促进行业风气的持续好转，维护、发展和实现好最广大人民群众的根本利益。

二、以建立健全自律机制为重要内容，认真开展社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作

今年对我省铺开社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作至关重要。去年初，省委、省政府印发了指导并推动全省行业协会、商会发展的《关于发挥行业协会、商会作用的决定》，“积极开展行业诚信自律活动”的工作目标。如何开展社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作，我们在去年试点的基础上已积累了一定的经验，其核心就是抓好“六项机制”的建设。这是我省在抓行业自律实践中总结出的初步经验和做法。在座的36家社团组织行业协会是全省社团组织行业协会的代表，一定要明确工作使命，以机制建设为核心内容，认真抓好自律与诚信建设，充分发挥应有的表率作用。

（一）以机制建设为切入?点，深入开展自律和治理商业贿赂工作。要重点抓规范运作，通过建立健全社团组织行业协会内部管理制度，规范组织运作和成员行为，提高行业管理水平，达到自我约束、自我发展的良性运转状态。要重点抓诚信执业，通过把诚信作为各行业的道德追求和立业、立身之本，大力树立诚信意识，改善行业内外的信任关系，以提高社团组织行业协会的社会公信力和市场竞争力，提高自律的道德水平°要重点抓公平竞争，通过建立市场经济主体权利平等、机会均等、责任对等的竞争环境，维护平等、公开的市场秩序，避免行业的无序竞争、过度竞争、畸形发展和非法经营等现象，以及由此引发的不正之风或腐败问题。要重点抓信｀惠公开，通过在社团组织行业协会管理中引入“阳光理念”，将信息广泛向全体会员、主管部门（指导单位）和全社会公开，提高自我监督、专门机关监督和社会监督的水平，推动各行业实现自律和廉洁。要重点抓奖励惩戒，通过建立自律奖罚机制，明确惩戒的条件和办法，加大惩戒的力度，对违反自律的行为形成强有力的威慑。要重点抓自律保障，在行政管理措施、法律规定和廉政政策的制定方面为社团组织行业协会自律创造条件、提供保障，确定自律工作的地位，弥补自律条款强制力和约束力的不足，保证自律工作顺利开展。这六个方面的中心内容，规范运作是基础，诚信执业和公平竞争是重点，信息公开机制和奖励惩戒机制是手段，自律保障机制是保证。

（二）结合实际，不断探索自律和治理商业贿赂工作的途径和办法。各社团组织行业协会有各自的特点，开展自律工作既要统一思路，也要结合实际不断探索适合各行业的途径和办法。要建立一系列行之有效的制度，对各项具体工作举措加以制度化，在自律工作中用制度说话、用制度评判、用制度管人、用制度管事。要坚持群众公认的评判标准，研究如何构建长效机制。要坚持群众观点，走群众路线，将群众认不认可作为建设长效机制的前提，将群众满不满意作为检验机制成效的标准，使自律与诚信建设始终置于群众的监督和参与之中。要与时俱进，根据形势的发展变化对自律举措适时进行调整、充实和完善。社团组织行业协会是一个活跃的团体，其自律体制应该是一个动态的、开放的体系，要随着时代前进的步伐不断充实新的内容，按照反腐倡廉工作新的要求不断完善工作举措，根据自律实践的进程不断总结成功经验，使自律机制始终保持旺盛的生命力。

（三）要互相促进，取得行业自律和治理商业贿赂专项工作“双赢”的效果。我省分别于*、*年开展行业自律和治理商业贿赂专项工作。今年，省监察厅、省民政厅、省纠风办、省治贿办联合下发了《⒛07年广东省社团组织行业协会深入开展行业自律和治理商业贿赂工作的实施意见》，要求把治理商业贿赂工作的精神和要求，作为行业自律工作的重要内容抓紧抓好；并充分利用行业自律工作的良好基础，促进社团组织行业协会治理商业贿赂专项工作的落实。治理商业贿赂专项工作与行业自律工作的结合，不但给行业自律工作赋予了新的内容，而且给行业自律工作带来了实现新突破的契机。各社团组织行业协会要充分认识这一结合的重要性，按照省委常委、省纪委书记朱明国同志在全省纠风工作会议和全省治理商业贿赂专项工作会议上的讲话精神，认真研究和统一部署开展行业自律与治理商业贿赂专项工作。要立足于行业自律工作平台，大力开展宣传教育，引导行业组织中介机构等自觉查找和纠正不正当交易行为，推动内控和自律机制建设，采取有效措施瓦解行业“潜规则”，提高广大会员企业对商业贿赂行为的“免疫力”，使市场环境得到进一步净化。各有关方面要加强沟通协调，真抓实干，使行业自律和治理商业贿赂专项工作互相促进，实现“双赢”。

三、务求实效，切实抓紧抓好社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作

（一）加强领导，狠抓落实。各级党委、政府和有关部门要按照建立健全惩防腐败体系的要求，在本地区本系统部署开展社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作，切实加强领导。各级纪检监察机关和民政部门应主动承担组织协调、指导社团组织行业协会开展自律和治理商业贿赂工作的职责，认真研究当地行业协会发展的形势和面临的任务，结合实际制定工作方案，落实工作举措。纪检监察机关要发挥组织协调作用，为开展自律和治理商业贿赂工作创造有利的环境；民政部门要发挥管理社团组织的作用，在探索科学有效的管理措施上下功夫。有关的政府部门要认真落实自律工作部署，鼓励并指导行业协会建立健全自律管理制度，监督自律执行情况。各行业协会的管理机构要切实担负起本行业协会自律职能，完善协会的组织体系，健全自律机制，加强诚信建设，保证各项自律要求落到实处。

（二）突出重点，确保成效。在座的36家社团组织行业协会在我省具有一定的代表性，但各行业特点和管理情况不尽相同，开展自律与治理商业贿赂工作，一定要结合实际，抓好最重要、最紧迫的工作，解决好影响行业发展和老百姓关注的重点难点问题。社团组织行业协会多是与人民群众关系密切的服务性会员单位组织，要抓住人民群众反映强烈的突出问题，多听群众的意见，发挥群众监督和社会监督的作用，加强对会员的管理，改进自律举措，提高公共服务水平。要抓住制约行业健康发展的体制机制性问题，深入进行探索，在管理创新上下功夫。要发挥惩戒作用，对不诚信、不自律的会员进行重点监管，严厉打击违规行为。

（三）广泛宣传，营造声势。要建立和完善宣传工作协调机制，为开展自律工作创造良好的社会氛围。纪检监察和民政部门要主动与有关业务主管部门、宣传部门以及有关新闻媒体沟通，取得他们的支持与配合，加大对自律工作的宣传报道，提高社会认知率和影响力。要加大对行业协会自律活动的宣传力度，增强行业协会会员自律与诚信意识，吸引人民群众参与自律监督。要加大对社团组织行业协会自律先进单位、先进人物经验和事迹的报道力度，树立一批管理规范、诚实守信、具有良好社会形象和公信力的典型单位；同时要抓住一些违反自律和诚信规则的反面典型进行曝光，在全社会树立自律的荣辱观念。

（四）善于学习，注重创新。社团组织行业协会自律工作要立足于社团组织行业协会自我发展的实际，服从于建立健全惩治和预防腐败体系的目标，着眼于经济社会健康发展和稳定运行的大局，增强前瞻性，突出创造性。社团组织行业自律工作涉及行政管理、经济管理、社会事务管理、道德文化建设等多方面的内容，有关部门和单位要善于学习，加强交流，组织培训，提高工作水平和工作人员的综合素质。要借鉴民政部在全国开展民办非企业自律与诚信建设活动和甘肃、广西等地管理非政府组织的经验，完善工作措施。同时，结合广东社团组织行业协会的实际情况进行工作创新，争取有新思路、新举措、新突破，努力使我省社团组织行业协会自律工作走在全国前列。

同志们！这次会议对我省全面铺开社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作至关重要，在座的36家协会是我们选出来的代表，你们的任务很重，使命光荣。让我们团结一致，以求真务实和开拓创新精神，深入推进社团组织行业协会自律和治理商业贿赂工作，为全面贯彻落实省第*党代会精神、推进我省经济社会又好又快发展作出应有的贡献。