司法局建设法治政府会议发言

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同志们：

今天，市政府组织召开全市政府法制工作会议，回顾总结去年工作，研究部署今年工作任务，会议很重要，也开得很及时。刚才，冼文常务副市长就如何贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》作了重要讲话，我完全赞同。

*年，是我市经济发展速度较快的一年，也是全市政府法制工作取得长足进展的一年。在这一年中，全市各级法制工作机构坚持以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大和*届三中、四中全会精神，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，扎实工作，开拓进取，充分发挥职能作用，大力宣传贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府立法工作，拓宽法制监督领域，加大行政执法体制改革和规范性文件监管力度，认真办理行政复议和政府法律事务，有力推进了建设法治政府进程，促进了全市经济社会健康发展。这些成绩，凝结着全市政府法制系统广大干部职工的辛勤和汗水。市政府对政府法制工作是很满意的。在此，我谨代表市人民政府，向你们并通过你们向辛勤工作在政府法制工作战线上的全体同志，表示亲切的问候！

关于今年政府法制工作任务，刚才杨静辉同志作了具体部署，希望认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识政府法制工作的重要作用，进一步增强做好工作的责任感和使命感

政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是依法治国的重要内容，是依法行政的主体工程，是整个政府工作的重要基础，是一项事关全局的根本性工作。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变，提高政府行政管理水平，依法行政，保障经济社会健康发展，推动社会文明进步，保障人民安居乐业，维护国家长治久安，加快法治国家建设进程都具有十分重要的作用。

首先，政府法制工作在整个社会主义法制建设中占有重要地位。从立法实践看，大多数的立法是由政府起草或制订的，也就是说，是通过政府法制工作者的立法工作来完成的。因此，加强社会主义法制建设，离不开政府法制工作。

第二，政府法制工作是实现依法行政的有效途径。依法行政，就是要求行政机关严格依照法定程序，切实履行法定职责。广义上讲包括行政立法和行政执法两个方面，而政府法制工作的重要内容就是行政立法和行政执法。因此，只有做好政府法制工作，依法行政才能落到实处。

第三，政府法制工作是改革发展稳定的有力保证。改革发展稳定，需要用法律和制度的形式加以明确，需要发挥法律的导向、规范、调整、确认等功能。在建立社会主义市场经济体制中，健全适应这种经济体制的法律体系，是一项十分艰巨而复杂的社会系统工程，迫切需要制定一系列规范市场主体，调整市场主体关系，加强宏观调控、促进经济协调发展的立法项目。

第四，政府法制工作对强化行政执法监督具有积极的推进作用。政府法制工作的目的就是全面推进政府依法行政，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，克服有法不依、有章不循、有禁不止、有令不行、法纪松弛、政令不通的现象，保证政令畅通，实现政府工作的廉洁、勤政、务实、高效。因此，必须加强对政府机关和政府工作人员执法行为的监督，依法对行政管理全过程实行事先、事中和事后的全过程监督，同时通过推行行政执法责任制、评议考核制，行政执法案件评查制，提高行政执法人员执法水平，推进各项管理活动依法进行。

去年3月份，国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》，确立了用十年左右时间建设法治政府的目标。《纲要》的颁布实施，既为政府法制工作与时俱进、开创新局面提供了契机和机遇，同时也了新的任务和要求。市政府高度重视政府法制工作，各区人民政府、市直各有关部门一定要站在全局的高度，站在提高党的执政能力的高度，充分认识做好新时期政府法制工作的重要意义，进一步增强做好工作的政治责任感和历史使命感，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分发挥积极性、主动性和创造性，开拓进取，扎实工作，共同推动政府法制工作向前发展。

二、全面加强政府法制工作，为珠海创造良好的法制环境

今年是全面实现“*”计划目标、衔接“*”发展的重要一年，也是抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的关键一年。政府法制工作机构要紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥职能作用，服务改革发展稳定的大局，努力为全市经济社会全面协调可持续发展，为珠海创造良好的法制环境。

一是要加强政府立法工作。政府立法工作是推进依法行政、建设法治政府的基础。今年，全市政府立法工作要以*和“*”重要思想为指导，按照市委、市政府的要求，加快经济方面的立法，同时，更加注重社会管理、公共服务方面的立法以及促进各项社会事业全面协调发展方面的立法。要统筹考虑法律规范的立、改、废，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，对那些不符合经济体制改革和政府机构改革精神的法律规范要及时依照法定权限和程序进行清理，该废止的废止，该修订的修订。要把握立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。要改进政府立法工作方法，完善立法程序，增强立法工作透明度，集中民智，广纳民意，增强立法工作民主性。

二是要规范行政执法行为。要继续把贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》作为政府法制工作的首要任务，精心组织，周密部署，强化措施，加大力度，确保《纲要》确定的各项任务落到实处，全面推进依法行政，努力建设法治政府。要深入贯彻《行政许可法》，进一步巩固行政许可清理成果。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的原则，积极推进行政执法体制改革，继续开展相对集中行政处罚权工作和综合执法工作。要严格按照法定程序行使权力、履行职责，做到程序合法。要推行和坚持行政执法人员执法资格考试制度，没有通过执法资格考试的不得从事行政执法工作。我市已在市法制局加挂市人民政府法律顾问室的牌子，并已聘请了法律顾问，因此，要充分发挥市人民政府政府法律顾问的作用，提高办理政府法律事务的办理质量。

三是要强化对行政行为的监督。要拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要严格执行规范性文件前置审查制度，按照省人民政府的要求，所有部门规范性文件，均应经市法制局作合法性审查后才可发文实施。要加强行政复议工作，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，建立行政复议听证制度，公正做出行政复议决定，坚决纠正违法、不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要建立和完善公开、公平、公正的评议考核制、执法过错或者错案责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。当前，我国正处在经济和社会转轨期，行政管理活动中出现一些行政争议和群众上访是不可避免的，政府法制工作机构作为政府的法律顾问和法律事务方面的参谋助手，要针对当前行政管理领域出现的新情况、新矛盾，积极主动地研究其中的涉法问题。对符合行政复议受理事项的行政争议，要引导信访人通过行政复议等法定渠道解决行政争议；对属于政府法制监督职责范围内的违法行政问题，要通过法定的监督渠道认真监督整改，及时化解矛盾和纠纷，维护人民群众根本利益和社会稳定大局。

三、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，努力建设一支高素质的政府法制工作队伍

随着形势的发展和全面推进依法行政，政府法制工作任务越来越繁重，要求也越来越高。政府法制工作的政治性、政策性、专业性、知识性很强，做好政府法制工作，需要一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府法制工作队伍。加强政府法制工作队伍建设，是做好新时期政府法制工作的迫切要求。

当前，我市正在积极开展以实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是党中央为提高党的执政能力、巩固党的执政基础所采取的重要举措。各级政府法制工作机构要紧紧抓住开展“保持先进性”教育这个契机，按照中央的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，全面加强自身建设，使广大政府法制工作机构党员干部牢固树立“以建设法治政府为己任，为依法治国作贡献”的政治意识、大局意识和责任意识，进一步提高思想政治素质和依法行政的能力。大力弘扬无私奉献的精神，甘当人民的“孺子牛”，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为政府法制工作尽职尽责尽力。

在政府法制工作机构加强自身建设的同时，各区人民政府应当及时帮助解决遇到的困难，支持政府法制工作机构依法开展工作，提升政府法制工作机构的权威。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，任重而道远。我们要高举*和“*”重要思想伟大旗帜，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，围绕中心，服务大局，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，圆满完成各项任务，努力开创政府法制工作的新局面，为抢抓机遇、乘势而上，奋力崛起，实现加快发展、富民强省、全面建设小康社会的目标作出新的贡献。