市长依法行政会议讲话

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这次全市依法行政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是：以*和“*”重要思想为指导，总结我市依法行政工作的经验，明确新形势下政府依法行政的工作任务和要求，认真贯彻实施国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，从严治政，努力建设法治政府。

下面，我总结一下近年来我市依法行政工作的经验，并对今后的依法行政工作提出几点意见。

一、依法行政的工作成效

（一）依法治市，立法先行，具有*特色的立法工作对推进依法行政起了重要作用。

我市充分利用特区立法权和较大市的立法权，大胆探索和创新，在坚持法制统一的前提下，及时制定了一系列的地方性法规和政府规章。从*年获得立法权以来，市人大及其常委会制定和批准地方性法规39件，市人民政府制定政府规章42件，另外，制定政府规范性文件三百多件。这些法规、规章和规范性文件具有极强的针对性和可操作性，相当一部分具有先行性和试验性，为政府依法管理*的社会经济、文化事务提供了法律依据，创造了条件，使政府在社会经济管理上的依法行政水平大大提高。

（二）不断加强行政执法监督力度，促使政府各部门严格依法行政。

我市的行政执法监督工作起步早，市政府各部门有一半以上设有法制科，执法监督工作一直开展顺利。近年更加大了执法监督工作的力度，有力地推进了全市的依法行政工作。

行政执法监督有法可依，依法推进。一方面我市认真贯彻实施《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》以及《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法队伍管理条例》、《广东省行政执法证管理办法》、《广东省各级人民政府实施行政处罚规定》等规范政府机关行为的法律、法规，另一方面，结合我市实际，进一步加强行政执法和执法监督制度建设，近几年，我市陆续制定了《*市行政执法责任制规定》、《*市行政执法投诉处理办法》、《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等相配套的政府规章，使行政执法监督制约机制逐步建立和完善起来。

加强行政执法投诉的工作力度。*年，我市以政府规章形式颁布了《*市行政执法投诉处理办法》，把行政执法投诉处理的职责放在市、区法制局，设立投诉窗口和电话，直接受理行政相对人的投诉举报，及时查处和纠正行政执法过程中的违法或不适当行为。四年来，受理行政执法投诉案件超过200宗，取得良好的效果。*年，市政府为了加大投诉的处理力度，建设服务型政府，成立市政府投诉中心，设立“12345”投诉服务热线，投诉的范围涉及政府管理各个层面以及业务水平、服务态度等各个方面。市投诉中心成立以来，办理了大量的投诉案件（*年接受投诉5732件，*年4696件），对所接投诉都及时进行了处理，取得良好效果，得到社会的一致肯定。

全面清理整顿行政执法队伍。近两年来，我市根据省政府的要求，对市政府各部门的20多支行政执法队伍及其执法人员的资格进行了全面的审查，在摸清全市行政执法队伍设立的情况基础上，清理合并了部分行政执法队伍，清退了不具备执法资格的合同工、临时工，并对依法设立的行政执法队伍在报刊上公告，使我市的行政执法队伍素质有了较大的提高。

认真贯彻《行政复议法》，加强行政复议工作。全力做好宣传工作，让广大群众知道运用行政复议保护自己的合法权益。努力办好行政复议案件，提高办案质量，取信于民。据统计，市政府行政复议办公室受理的行政复议案件在*年以前平均每年只有20宗左右，近两年已上升至近40宗左右。在审理行政复议案件上，注重纠正违法和不合理的行政行为，维护复议申请人的合法权益。撤销和变更的案件占了一定的比例。通过行政复议，有力地促进了下级政府和市政府各部门的依法行政，协调了行政机关与行政相对人的关系。

（三）进一步推行行政执法责任制，转变政府职能，把依法行政工作落到实处。

市政府于*年颁布了《*市行政执法责任制规定》，确立了规范性文件备案审查、重大行政处罚决定备案、行政执法目标考核、行政执法过错责任追究六项制度。据此，区政府及市政府各部门建立了行政执法责任制及相关配套制度，把法律、法规、规章规定的职权和相应的法律责任逐级分解到每一个执法岗位和执法人员，并规定各级政府及其部门“一把手”为行政执法责任制责任人。

大刀阔斧地进行审批制度改革。市政府*年以政府规章的形式制定了《*市政府审批制度改革若干规定》，对审批改革事项进行了规范，市政府先后进行了两次大规模的审批制度改革，对审批、核准的项目进行重新核定，删除审批、核准项目700多项，占原审批项目60%多，从而减少了审批事项，规范了审批行为，提高了办事效率。

市政府深入开展机关作风建设，每年进行“万人评政府”活动，提高了行政执法水平。*年以来，市政府强化现场和窗口服务，各政府部门均设立办事窗口，规定办事期限，依法办事；对重点项目实行现场办公，上门和跟踪服务，进一步优化了政务环境。

以公开、公平、公正的原则实现社会资源的市场化配置。为了进一步提高依法行政水平，健全反腐倡廉的机制，市政府建立产权交易中心、商用土地交易中心、建筑工程交易中心、政府投资项目管理中心。建立市政府采购中心，把机关事业单位的办公设备采购一律纳入该中心。

推进政务公开，提高政务透明度。现在全市各职能部门、各区、镇都已实施政务公开制度，市政府于*年创办《*市人民政府公报》，向社会公开发行，在公报上公布政府规章、规范性文件和其他决定，此外，通过开通*政府网、电子政务的广泛运用，增加了政府运作的透明度。

（四）大力加强行政执法证管理和法律培训考核力度，提高行政执法水平。

严格执行行政执法持证上岗，亮证执法制度。我市根据广东省政府*年的《广东省〈行政执法证〉管理办法》，全面规范行政执法证管理，实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。

认真实施法律知识培训考试制度。为了配合行政执法证管理工作，我市于*年起，规定行政执法人员必须参加《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等有关法律知识的培训，并进行考试，考试合格方能申领行政执法证。*年，*市人大常委会又制定了《*市法制宣传教育条例》，明确规定国家机关工作人员的录用、调入、晋升，必须经过法律知识的培训和考核；新一届的政府组成人员和各级人大常委会初次任命的国家行政机关工作人员，提请任命前应当通过法律考试。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的依法行政工作还存在不少的问题，主要表现在：一是有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政的认识还不到位，有的是不重视，总认为办事情还是靠发指令、批条子来得方便；有的是怕麻烦，总觉得依法办事束缚手脚。因此，在一些地方和部门，依法办事还多是说在嘴上，写在纸上，并没有真正落实到行动上。二是行政机关以及执法人员的执法水平未能与社会经济发展水平以及依法行政的要求相适应。特别突出的是仍有一些执法人员文化程度低，政治素质差，虽经过法律知识培训和考核，业务水平仍未得到有效提升，以致发生在执法中认定事实不准、适用法律错误、超越职权和乱用职权等情况。三是有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，人民群众反映强烈。四是对行政权的制约机制和对行使行政权的监督制度还不够完善，已有的一些制约机制、监督制度也还没有很好地运行起来，监督乏力、滞后，监督部门之间的协调、配合也不够，对行政执法部门未能形成应有的监督合力。解决这些问题，要求各级政府和政府各部门下大力气进一步加强政府法制建设，全面推进依法行政。

二、全面推进依法行政，建设法治政府

根据广东省全面推进依法行政总目标的要求，我市依法行政的目标是：率先建设以依法行政为核心的文明法治社会环境，率先建立廉洁、勤政、务实、高效的法治政府，为实现市第五次党代会提出的“法治*”打下坚实的基础。为实现我市依法行政、建设法治政府的目标，当前要着力抓好以下五项工作：

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革。

要以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和实施行政许可法为契机，积极推进政府职能的转变。一是要强化政府的公共服务意识和公共服务职能，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；二是建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；三是要进一步理顺行政执法体制，实现政府职能、机构和编制的法定化；四是解决政企分开、政事分开和政社分开的问题，并按照行政许可法的要求，建立起实施行政许可法的相关配套制度，为最终建立有限政府、责任政府、服务政府、诚信政府打下基础。

（二）建立健全科学民主决策机制。

我市行政决策要基本纳入科学化、民主化、法制化轨道，政府信息公开要实现法定化，人民群众参政议政的渠道要畅通有效。要强化行政机关及其工作人员的法治观念，树立科学的发展观和正确的政绩观。要加强制度建设，将公众参与、专家论证和政府决定相结合，在政企分开、政事分开的基础上，建立以民主化为基础，以科学化为主导，以合法化、透明化为保障的现代公共决策制度。

（三）提高制度建设质量。

要通过进一步加强政府立法和规范性文件的制定工作，提高政府立法质量，建立起适合*实际的相对完备的制度规范体系，做到有法可依，为实现法治政府打下坚实的基础。

（四）进一步理顺行政执法体制，规范行政执法程序和行政执法行为，切实落实行政执法责任制。

行政执法是行政机关与人民群众最直接相关的经常性的管理活动，是依法行政的重要环节。要建设法治政府，必须加强和改进行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。要建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。要完善和落实行政执法程序制度，推进行政执法方式创新，提高执法效率和水平。要继续相对集中行政处罚权工作，进一步理顺执法体制；继续完善行政执法的监督机制，建立健全相关制度和机构，切实落实行政执法责任制。

（五）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，完善政府解决纠纷机制。

建立和完善有效的行政监督制度是建设法治政府的一项主要内容，也是实现依法行政的基本保障。要进一步加强行政监督制度方面的建设，从制度建设入手，理顺监督关系，畅通监督途径，加强监督部门之间的协调和配合，形成监督合力，有效防范违法行政和权力的滥用。要整合各种纠纷解决手段，保障人民群众权利受到侵犯时能够得到有效的救济。要在加强完善人民调解制度和信访制度的同时，采取有效措施保障行政复议权利和诉讼权利的实现，建立起一套合法高效的纠纷解决机制。

三、切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导

各级政府、各部门特别是各级领导干部要统一思想、更新观念，提高对依法行政的认识。要始终牢记我们手中的权力属于人民，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民、为人民谋利益的。要充分认识依法行政对于建设法治政府的重大意义，增强依法行政的自觉性，从根本上转变那些已经不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，严格依据法定职权、按照法定程序办事，正确行使权力。要善于运用法律手段管理行政事务、社会事务，下大力气把本地区、本部门特别是行政执法队伍建设好、管理好，推进我市各项事业发展。

全面推进依法行政，建设法治政府，意义非常重大，各级政府、各部门要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，认真组织实施。我们要按照总理在全国依法行政工作电视电话会议上对我们各级政府提出的四点要求，切实推进我市依法行政工作：

第一，坚持把依法行政贯彻到政府各项工作中去。推进依法行政、建设法治政府，涉及政府工作方方面面的工作，不单是法制机构的事，不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是各级政府、各部门以及领导干部特别是主要领导干部的责任。各级政府、各部门都要围绕建设法治政府这个目标，按照《纲要》和行政许可法的要求，制定科学规划、落实具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。

第二，领导干部要带头学法、守法、用法。要坚持学习法律制度。所有行政机关工作人员特别是领导干部，都要加强法律知识学习，树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，积极支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。

第三，充分发挥各级政府法制机构的作用。政府法制工作的专业性、技术性很强，领导干部工作任务繁重，不可能都成为法律专家。各级政府和各部门要充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制机构要认真履行职责，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。要加强法制机构和队伍建设，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员要适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，努力提高工作能力和水平。

第四，大力加强法制宣传教育工作。依法行政需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境。要精心组织普法活动，采取多种形式在全社会开展法制宣传教育，积极营造尊法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。

同志们，让我们共同努力，努力建设以依法行政为核心的文明法治社会环境和廉洁、勤政、务实、高效的法治政府，为实现市第五次党代会提出的“法治*”这一宏伟目标而努力奋斗。