司法局长法制办会议总结讲话

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同志们：

为期两天的全国法制办主任、法规司司长会议，经过全体与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，马上就要结束了。会议期间，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志作了重要讲话，*、广东、浙江、财政部、民政部和工商总局等6个单位的同志就本地区、本部门贯彻落实《纲要》情况，作了大会发言。会议总结交流了各地区、各部门贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政、建设法治政府的情况和经验，就贯彻落实建敏同志重要讲话精神，进一步推动《纲要》的全面实施，进行了深入的讨论，了一些很好的意见和建议。下面，我对会议作简要的总结，并对贯彻落实建敏同志重要讲话和会议精神，提几点要求：

第一，关于这次会议的主要收获

大家一致认为，这次会议主题突出、内容丰富，开得很及时，也很成功。会议的效果概括起来主要体现在以下四个方面：

一是，统一了思想，提高了认识。大家普遍认为，这次会议、特别是建敏同志的重要讲话，全面总结了本届政府组成以来推进依法行政的主要工作和取得的主要成绩，深刻阐明了贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政、建设法治政府的重要意义，明确了当前推进依法行政需要着重抓好的四个方面的工作，使我们进一步提高了对贯彻落实《纲要》、加快推进依法行政、建设法治政府进程重要性、紧迫性的认识，增强了贯彻落实好《纲要》的自觉性和责任感。

二是，认清了形势，明确了任务。大家普遍认为，近两年来，我国依法行政、建设法治政府已经取得了重要进展，为下一步工作奠定了良好的基础，创造了有利条件。同时，依法行政的现状与新形势、新任务的要求相比，仍有不少的差距，存在不少问题。通过学习建敏同志的重要讲话和相互交流情况，进一步认清了形势，明确了当前推进依法行政、建设法治政府的主要任务和着重要做好的主要工作，确定了当前和今后一个时期政府法制工作的思路和重点，进一步增强了信心。

三是，总结了情况，交流了体会。大家普遍认为，通过这次会议，既了解了全国贯彻落实《纲要》的总体情况，又学习了其他地区、部门的经验，找出了本地区、本部门贯彻落实《纲要》工作中存在的差距，明确了今后的努力方向。这对做好下一阶段贯彻落实《纲要》工作，具有重要的参考借鉴作用。大家表示，回去以后，要按照建敏同志的重要讲话和这次会议精神，采取切实有效的措施，推进《纲要》的贯彻落实。

四是，振奋了精神，鼓舞了斗志。建敏同志在讲话中特别：各级政府、各部门的法制工作机构作为政府和部门负责人在法制方面的参谋助手与法律顾问，是全面推进依法行政的骨干力量，发挥了很好的组织、推动和指导作用。各级法制工作机构的同志们辛勤工作，默默奉献，为全面深入推进依法行政作了大量基础性和开创性的工作。他明确要求各级政府和政府各部门要进一步加强法制工作机构和队伍建设，提供必要的工作条件，充实必要的人员，充分发挥法制工作机构在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。同时，要求法制工作机构要努力当好领导的高级参谋、得力助手、合格顾问。大家一致认为，听了建敏同志的讲话，深受鼓舞，倍受感动，一致表示，决不辜负国务院领导的殷切期望，进一步振奋精神，扎实工作，开拓创新，为建设法治政府作出新的贡献!

第二，关于会上的意见和建议

在分组讨论中，同志们就贯彻落实好《纲要》、推进依法行政，了一些很好的意见和建议。其中有些问题，建敏同志在上午的讲话中已经予以明确，有些问题我们经初步研究、考虑，现在来与同志们商量：

一是，关于建立健全贯彻落实《纲要》的领导机制和工作机制。许多同志认为，贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政是一项长期的系统工程，涉及各级政府和绝大多数政府部门，与其他工作需要进行有机衔接，仅仅靠法制工作机构推动，力度不够、难度较大，需要一个强有力的领导机构进行统筹规划、组织协调。建议国务院成立贯彻落实《纲要》的领导小组，各地方政府和政府有关部门也要成立由主要负责同志牵头的领导小组，自上而下整体推进。我们认为，这个建议符合实际需要，目前已有近20个省级政府和11个国务院部门成立了由主要负责同志担任组长的全面推进依法行政工作领导小组。一年多来的实践表明，贯彻落实《纲要》难度很大，主要负责同志的高度重视、强有力的组织领导，是做好这项工作的根本保证。对这个问题，建敏同志已经了明确要求，请同志们回去后，向本地区、本部门领导汇报，并具体落实方案。

二是，关于有计划、分步骤地推进《纲要》的贯彻落实。大家普遍认为，贯彻《纲要》重在抓落实，要有抓手，有计划、分步骤地推进。《纲要》确定用十年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标。时间紧迫，任务繁重。关键是每年要确定几项重点工作，一年做好一两件、两三件大事，看准一个落实一个，一个一个地突破，分步推进，督促检查，注重实效，从而推动《纲要》的全面实施。我们认为，这个意见很好，了推动《纲要》全面贯彻落实的重要方式。去年，我们以贯彻实施行政许可法为契机，重点规范了行政许可行为，努力推进行政管理方式转变和创新。今年，我们通过修订并贯彻落实信访条例，着重抓了矛盾和纠纷的解决，重点组织研究如何运用法律手段解决社会矛盾和纠纷，并准备在今年年底召开运用法律手段解决矛盾和纠纷理论研讨会；组织起草并报请国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。下一步，我们将认真抓好《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的贯彻落实工作；组织研究建立政府法律顾问制度，并拟于下半年召开法律顾问制度座谈会，研究探索建立政府法律顾问制度；抓紧出台行政复议法实施条例，待条例通过后认真组织实施。请各地区、各部门也结合各自实际，每年都确定几项重点工作，并切实抓好落实。

三是，关于狠抓基层、规范行政执法。很多同志认为，全面推进依法行政、加快建设法治政府，一要有良好的法律制度，二要使法律制度得到很好的执行，三要对法律制度的执行偏差建立良好的纠错机制。贯彻实施《纲要》，必须下决心解决行政执法方面存在的问题，使三十多个省级政府、几百个市级政府、几千个县级政府都能真正做到严格执法、自觉依法办事，这是衡量是否建成法治政府的一个关键因素。我们认为，在继续做好推进省级政府依法行政的同时，要高度重视基层政府贯彻落实《纲要》、推进依法行政。下一步，我们将在今年对部分县、乡两级政府依法行政状况进行初步调研、掌握的基本情况的基础上，进一步加大调查研究力度，基层政府贯彻落实《纲要》、推进依法行政的意见，也请各省、自治区、直辖市政府法制办抓紧研究这个问题。

四是，关于建立法律知识培训制度，提高依法行政观念和能力。大家一致认为，贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政、建设法治政府，关键是要领导重视和支持。前提是领导干部学法、懂法。为此，建议建立健全行政机关工作人员、特别领导干部学法制度，切实提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。近几年，我们与中组部、国家行政学院联合举办了多期省部级领导干部依法行政研讨班，收到了良好效果。去年，在中组部的大力支持下，又将依法行政业务培训列入了国家培训计划，并举办了第一期培训班，各方面反映都很好。我们将继续办好省部级领导干部依法行政研讨班和依法行政业务培训班。建议各地区、各部门也继续举办这样的研讨班，加强对市、县级政府领导和部门领导依法行政知识的培训，并结合贯彻公务员法，完善公务员培训方案和考核制度，全面提高公务员素质、特别是法律素质。

此外，对同志们的其他一些意见和建议，我们将抓紧组织研究。

第三，关于会议精神的贯彻落实

这次会议对全面贯彻*大、*届三中、四中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，做好下一阶段贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政、建设法治政府的工作，作了全面部署和安排。目标已经确立，任务已经明确，关键在于落实。对如何深入学习、全面落实建敏同志重要讲话和这次会议精神，我提几点要求：

一是，抓紧传达建敏同志重要讲话和这次会议精神，进一步统一思想。大家回去以后，要尽快向本级政府、本部门领导汇报这次会议、特别是建敏同志重要讲话精神。汇报时，要结合本地方、本部门的实际情况，进一步贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政的具体意见和工作方案。同时，要及时召开会议，传达学习建敏同志的重要讲话和这次会议精神，把思想进一步统一到建敏同志重要讲话和这次会议精神上来，统一到国务院的部署和要求上来，进一步提高贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政的责任感、紧迫感和自觉性。

二是，针对问题，完善措施。各地方、各部门要按照建敏同志重要讲话和这次会议的要求、部署，针对贯彻落实《纲要》工作中存在的突出问题，切实可行的改进措施。在抓好全面贯彻落实《纲要》的同时，精心组织，合理规划，明确不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进《纲要》的实施。尚未制定贯彻落实《纲要》规划和年度计划的地区和部门，要结合工作实际，抓紧制定中长期规划和年度工作计划。在制定年度工作计划时，要明确重点任务，针对薄弱环节，切实可行的措施，带动工作的整体推进。已经制定规划和计划的地区和部门，要根据这次会议确定的重点任务，对规划和计划做适当修改、完善，特别是要狠抓落实。要继续组织对《纲要》的深入学习、宣传、培训，加大工作力度，切实提高行政机关工作人员、特别是领导干部对贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政、建设法治政府的必要性、重要性和紧迫性的认识。

三是，抓住重点，创新方法。这次会议明确了当前贯彻落实《纲要》的四项主要任务，各地方、各部门要采取得力措施，抓住重点，创新方法，确保高质量地完成各项任务。关于提高制度建设质量，要着重抓好政府立法工作计划的编制、改进调研方法、完善政府立法程序、加强立法协调等四个环节的工作，要逐步扩大向全社会公开征求意见的法规、规章草案的范围，不断提高公众参与政府立法的程度和立法过程的透明度。关于规范行政执法行为，当前要着重抓好《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的贯彻落实，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。关于强化行政执法监督，要着重抓好报送备案的法规、规章、规范性文件的审查工作，对报备的法规、规章和规范性文件，切实做到有件必审、有错必纠；要进一步完善行政复议制度和程序，提高行政复议工作质量。关于加强政府法制机构、特别是基层政府法制机构建设，要在充实力量的同时，着重在增强工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，提高理论思维能力、战略思维能力、协调和处理复杂问题的能力、创新能力上下工夫，切实提高政府法制工作人员的素质和能力。

同志们，我们各级法制工作机构，担负着本级政府、本部门领导依法行政的参谋、助手和法律顾问工作的繁重职责。在贯彻落实《纲要》中，要切实负起责任，认真抓好制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等项工作，按照建敏同志的要求，真正为领导当好高级参谋、得力助手、合格顾问。我相信，只要各级政府和政府各部门高度重视，把贯彻落实《纲要》纳入重要议事日程，加强领导，经过各方面的共同努力，扎实工作，建设法治政府的目标就一定能够实现!