市长人口计生会议发言

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在全省人口与计划生育电视电话会议召开后，市委、市政府接着召开全市人口与计划生育工作会议，学习贯彻全省电视电话会议精神，特别是*书记重要讲话精神，研究部署我市人口与计划生育工作。刚才，世坚同志与各区、各有关单位负责人签订了目标管理责任书。全市各区各单位要严格按照省和市的工作部署，把人口计生工作抓紧抓实抓好。

过去一年来，我市坚决执行计划生育基本国策，积极采取有力措施，统筹解决人口问题，着力控制人口增长速度和规模，促进人口素质提高，人口计生工作取得了新的成绩。在此，我代表市委、市政府，向工作在全市人口计生战线上的同志们付出的辛勤劳动致以崇高的敬意和衷心的感谢！

计划生育是我国的基本国策，人口问题在改革开放和现代化建设全局中，始终处于战略性和基础性地位。总理有一句话，形象地阐释了人口问题的极端重要性：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题，一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”。国务院颁布实施的《*三角洲地区改革发展规划纲要》，明确*为*口西岸核心城市，要求*建设现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市。这为*的发展进一步指明了方向，同时也对做好新时期的人口与计生工作提出了更高的要求。当前，*处在新的历史起点上。港珠澳大桥年内开工建设，横琴岛开发也将正式启动。去年以来开展的交通、产业、城市三大格局的建设已经取得一些实质性进展，长期制约*发展的重大因素、主要瓶颈也有所突破，为*新一轮大发展带来了历史性的机遇。大发展带来大繁荣，也会带来许多新问题。其中，人口问题是我们必须始终高度关注和认真处理的重大问题。如果我们在人口问题上缺乏长远眼光和预见意识，在人口与资源、环境、经济的关系上把握失当，不能及早拿出应对措施，也会像一些城市那样，陷入人口膨胀、资源枯竭、环境污染的困境，*科学发展的后发优势也会丧失殆尽。对此，我们要保持清醒认识，始终坚持以科学发展观为指导，把人口与计生工作放在经济社会发展全局中统筹规划，坚持人口、资源、环境相协调，坚持人口发展、经济发展、社会发展相协调，严格控制人口数量，大力优化人口结构，全面提高人口素质，努力走出一条具有*特色的统筹解决人口问题的新路子，争当全省、全国人口计生工作的排头兵。

一要坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平。人口增长具有周期性和惯性的特点，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以扭转和不可估量的长期影响。我们国家在这方面有过沉痛的历史教训，也付出了高昂的代价，我们必须引以为戒。*实行计划生育基本国策30多年，少出生了12.7万人，为*实现科学发展奠定了坚实基础。与此同时，我们也要清醒地看到，近年来我市人口增长速度一直居于*西岸各城市之首。2008年，全市人口出生率为10.9‰，自然增长率为7.9‰，分别比*年高出0.28和0.33个千分点。特别是去年我市流动人口出生人数首次超出常住人口，流动人口政策外出生占到全市的83%。这种人口增长的势头如果不能得到及时扭转，势必会进一步摊薄*原本就不雄厚的经济总量，制约*人均发展水平的提高，制约*公共服务水平的提高，制约*产业竞争力的提高，最终影响*经济社会的可持续发展。*要建设成为既有活力、又有实力、更有魅力的城市，不仅要有优美的生态环境、适度的建筑密度、高端的产业结构，还有一个关键因素就是人口不能太多，保持科学的人口增长、适度的人口规模、合理的人口结构和较高的人口素质。我们要把稳定低生育水平置于人口与计划生育工作的首要位置，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持现行的人口和生育政策不动摇，严格控制人口增长速度，确保人口规模适度。把挂钩帮扶人口计生工作制度作为稳定低生育水平的重要抓手，按照“挂得住、钩得紧、帮到位、扶得上”的要求，明确责任，摸准实情，找准症结，紧抓不放，干出成效。把控制流动人口出生作为稳定低生育水平的突破口，健全流动人口服务管理机制，加强部门协同，强化综合治理，切实解决我市流动人口服务管理中存在的机制较为滞后、成本偏高、效率偏低等问题，千方百计把我市人口增长速度降下来，把人口总量和规模控制住。

二要加快产业结构调整，促进人口结构优化。人口结构涉及性别、年龄、户籍、文化教育等多个方面，是一个复杂的社会系统问题。当前，影响*人口结构的突出问题是高端劳动力和技能人才在人口总量中的比例偏低，对经济社会发展的智力支撑不足。作为人口的重要载体，产业的转型升级和结构调整，不仅能有效降低人口的过快增长速度，还能促进低端劳动力的转移和高端人才的聚集。我们要认真贯彻落实《*三角洲地区改革发展规划纲要》，深入实施“东部大转型、西部大开发”战略，加快建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园和国际商务休闲旅游度假区，加快建设现代产业体系，积极推动低水平、低附加值的劳动密集型产业向高端制造业、高端服务业和高新技术产业转型，进一步减少低素质劳动力比重，减少经济发展对低端劳动力的依赖，为优化人口结构创造条件。结合产业发展需要，进一步做好高技能人才的引进工作，积极吸纳优秀外来工。把*响亮的特区品牌、优越的地理区位、优美的生态环境、广阔的发展空间、丰富的科教人文资源优势，转化为发展高端产业、吸引高端人才的竞争优势。

三要合理引导人口分布，优化人口布局。长期以来，我市城市人口区域分布一直很不平衡，占全市陆地面积33.5%的*区的人口规模占全市人口规模的43%，但人口机械增长占到全市的70%以上。这不仅制约了*主城区的转型升级和持续发展，也影响了西部地区的开发建设。这个问题不仅是人口分布不平衡的问题，其实更是工业化发展不平衡的问题。要按照市委六届四次、五次全会的部署，以规划为龙头，优化城市空间布局，科学规划人口规模和密度，实现人口在城乡、区域之间的合理分布。以功能提升为重点，加快东部城区转型升级，坚持“双增双控”（增加市政园林的“美化、绿化、净化、亮化和艺术化”工程，增加公共服务设施配套；严格控制遮山挡海，科学控制容积率），做强做优做精核心城区，优化人居环境，成为吸引高端人才的重要载体。坚持高起点规划、高标准建设，尽快启动以基础设施和公共服务设施建设为先导的西部中心城区建设，不断改善西部地区的生产生活环境，为企业和人才的创业发展提供广阔的舞台，创造良好的条件，从根本上实现城市发展格局与人口分布的协同转移。在积极推进城市建设的同时，要注意控制建设规模，特别是要控制房地产建设规模，坚持和完善现有户籍管理政策，防止人口过度膨胀。

四要大力发展社会事业，提高人口素质。完善的公共服务保障体系是提高人口素质的基本条件。要始终坚持经济发展与改善民生共进，在发展经济的同时大力发展社会事业，切实解决事关人民群众切身利益的问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展。优先发展义务教育、职业技术教育、高等教育等各类教育事业，特别是要加快实施“双百工程”，推动城乡青年百分百接受技工教育、百分百实现技能就业，促进人口资源向人力资源转化。深化医疗体制改革，优化配置医疗卫生资源，着力完善基层社区医疗网络，不断提高公共卫生服务水平。进一步建立健全养老保险制度体系，扩大城乡基本养老保险范围，切实提高社会保障水平。加大对出生人口性别比的调控和出生缺陷的干预，完善计划生育家庭的补偿和扶助机制，从政策层面促进出生人口素质的提高。加快养老保障和养老服务体系建设，引入社会资源大力发展老龄服务业，积极应对人口老龄化的影响。

五要加强组织领导，确保人口计生各项工作落到实处。党委和政府的坚强领导是做好人口计生工作的根本保证。各级党委、政府特别是党政一把手在谋划经济社会发展时，一定要把人口问题放在一个核心的位置，像重视物质生产一样重视人口生产，把人口计生工作放在心上、抓在手上、落实到行动上，亲自抓、负总责，实实在在地解决工作中的问题和困难。去年，我市有两个镇年度考核不达标，要给予全市通报批评。计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事，必须严格落实人口与计生工作目标管理责任制，加大分类考核力度，加强责任追究，坚决落实计划生育“一票否决”。加大投入力度，切实保障人口计生工作经费，确保各项奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层计生工作人员工资待遇得到落实。采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛地开展人口与计划生育方针政策的宣传，特别是新《条例》的宣传。及时总结报道先进经验和典型，不断扩大宣传的覆盖面和影响力，进一步引导广大群众特别是外来人口转变生育观念。进一步加强计生机构队伍建设，健全基础机构，完善服务网络，打造一支强有力的专门队伍。广大计生干部要切实加强学习，不断提高自身政策理论水平、职业道德水准和业务工作能力，切实提高计生工作的管理服务水平。

人多是中国最基本的国情，人口与计划生育工作任务繁重。我们要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，认真做好新形势下的人口计生工作，为建设生态文明新特区、科学发展示范市作出新的更大贡献！