市长污染源普查动员会发言

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同志们：

今天在这里召开我市污染源普查工作动员大会，这既是我市污染源普查工作的布置会，也标志着我市污染源普查工作的全面启动。刚才，市环保局刘长有局长传达了国务院和省政府对全国第一次污染源普查工作的部署和要求，介绍了我市污染源普查的实施方案、前期工作准备和下一阶段安排，农业局局长也就农业源普查讲了很好的意见，请各地各部门结合市政府制定的工作方案，认真抓好落实。下面，我就做好污染源普查工作三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强污染源普查工作的责任感和使命感

此次污染源普查工作是国务院确定开展的一项重大的国情调查。我国于*年开始环境统计工作，但是近年来，随着经济持续快速发展，资源、能源消耗大幅增加，工业企业数量急剧增加，而且变动频繁，使得工业污染排放的成分日趋复杂，原有的统计已不能适应形势的需要。另一方面，随着城市化进程的加快，城市生活污染呈快速增加趋势，农业面源污染日益凸现，农村环境问题也越来越引起关注，而有关的数据统计一直是空白。环境统计发展的滞后，已经影响到对环境形势的准确判断和环境保护的科学决策。为此，亟需开展一次全面的污染源普查。

党中央、国务院对污染源普查工作高度重视。在今年1月召开的全国统计工作会议上，曾培炎副总理就，对于能源和环保统计还存在着调查范围过窄，指标设置较粗，数据时效性不强，统计制度不健全等问题，统计系统要适应新形势的需要，要健全能源消耗和主要污染物排放总量的指标体系、监测体系和考核体系，配合做好污染源普查工作。今年4月，国务院召开第一次全国污染源普查领导小组第一次会议，曾培炎副总理再次，要全面落实科学发展观，把普查工作与建立和完善科学、完整、统一的环境统计指标体系、监测体系和考核体系结合起来，全面掌握污染排放情况，提供详实、全面的环境信息，提高监测监管能力，确保完成“*”节能减排任务，促进环境友好型社会建设和经济社会又好又快发展。为科学有效地组织实施污染源普查，国务院还于10月9日颁布了《全国污染源普查条例》，明确开展污染源普查是各级政府的职责。

对于全国污染源普查的重要性和紧迫性以及对促进汕头崛起和和谐社会建设的现实意义，我们一定要深刻领会、充分认识。

开展污染源普查，是科学制定经济社会政策，推进经济健康发展的重要依据。总书记在*大报告中要把节约资源和保护环境作为促进国民经济发展的重要任务，把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为全面建设小康社会的战略要求之一，努力实现到2020年，把我国建设成为“人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境良好的国家”。实现这一目标任务，必须采取一系列有针对性的、科学的政策措施。这次污染源普查揽括了各类污染源的数量、规模及行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等详细情况，将使我们全面、系统、准确地掌握全市的环境信息，可以进一步确定重点预防和控制的污染源和污染物，研究制定符合我市实际情况的经济社会发展战略和政策，调整优化经济结构，加强和改善宏观调控，促进经济增长方式的转变。这对于正处崛起构建时期的汕头，意义尤为重大。

开展污染源普查，是有效实施经济社会发展规划，完成节能减排刚性任务的重要保障。按照《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》要求，到2010年，实现主要污染物排放总量减少10%的目标。分解到我市的任务，主要污染物排放总量要减少5%左右。这是一个刚性的任务。对于未能完成总量控制计划的区域，国家今年开始已经实行区域和行业限批（项目）政策。目前我市的部分区域环境容量已达到临界点，而经济还要发展，污染物排放增加的压力还会继续增强，完成总量控制目标任务十分艰巨。这就要求把经济社会发展与环境保护融合在一起，对发展进行综合评价。只有准确掌握污染物的排放情况，才能有效实施主要污染物排放总量控制计划，合理确定污染物的减排目标和指标，并根据资源环境承载能力等情况，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，确定区域的功能定位、建设规模以及产业布局。

开展污染源普查，是执政为民，构建和谐社会的基础工作。这次污染源普查可以说是一次污染隐患的大排查。通过普查的实施，对所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和各类处理污染物设施进行全面调查，据此获得的各类污染源信息，是建立和完善污染源动态管理的基础，对于提高环境监督执法的针对性和有效性，加强污染源综合管理，有效控制污染物排放，预防环境污染事件，防止污染纠纷，提高环境质量具有十分重要的作用。同时通过普查宣传，也将有效提高全民环境意识，为构建生态文明，促进人与自然、人与人、人与社会的和谐打下基础。

因此，不管是从落实国家工作任务还是推进我市经济社会的健康长远发展来看，都要把污染源普查作为一件具有全局性、基础性的工作，切实抓紧抓好，抓出实效。

二、明确任务，抓住关键，积极稳妥推进污染源普查工作

这次国家举全国之力开展污染源大普查，目的是全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染信息数据库和环境统计平台，为制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供依据。可以说，这次污染源普查不仅是一般意义上的一项环保基础工作或者重大工程，更是对国家经济社会发展非常重要的基础工作。对研究制定社会经济发展战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，都具有十分重要的意义。因此，这是一项十分艰巨的任务，需要我们以高度的责任心认真对待，从严要求，认真筹划，理清思路，创新方法，抓住重点，突破难点，严格纪律，保证质量。具体要把握好以下几点要求：

（一）明确工作任务。这次污染源普查要围绕五项任务开展工作：一是全面掌握各类污染源及污染物排放情况。要认真查清我市工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况和污染治理水平等情况。二是完善环境统计体系。要根据普查结果，建立我市污染源数据库，促进污染源信息共享。以此为平台，改革环境统计调查体系，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量。三是搞好普查成果的开发应用。要对普查数据进行全面分析、深入研究，着眼于经济增长和环境保护的“双赢”，有针对性的政策措施，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。四是推动环境监管能力提高。以全国普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全环境监测、环境执法监督体系，提高我市各级政府尤其是基层政府环境监管的能力和水平。

（二）抓好关键环节。在普查中必须抓好三个关键环节：一是做好污染源清查登记工作。污染源清查是污染源普查的一项关键性基础工作，通过查清普查区域内各类单位的基本信息，确立普查实施范围、确定普查具体方式、确保普查对象不重不漏，为合理配备普查指导员和普查员，全面实施入户普查提供依据。污染源清查也是此次普查的难点之一，国家要求普查清查必须全面调查、入户核查，做到没有遗漏。前阶段市普查办根据统计、工商部门提供的基础信息，对我市各类污染源进行了清理归类，但是现实中有一些污染源没有申领证照，一些进行了工商注册的企业单位中存在着“异地经营”和“一企多证”现象，加上各类生活污染源单位和居民生活源等情况十分复杂，要想摸清单位底数绝非一件容易的事情，需要拉网式入户清查。市普查办已于近日下发通知组织开展污染源普查清查，市直有关部门、各区（县）政府，乡（镇）人民政府和街道办事处都要高度重视，要按照市普查办的统一布置，组织力量积极参与、协助做好入户清查工作，确保按期保质完成清查登记。二是抓好普查质量监控。数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。不实的数据比没有数据危害更大。获取真实准确的数据，既要克服各种客观存在的困难，更要严格依法办事，排除一切人为干扰。要严格执行普查技术规范，防范数据失真。各级普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，从“事前质量控制”到“事后质量抽查”，层层审核把关，严格检查验收，以确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。市普查办要严把质量核查关，数据质量达不到要求的，必须重新调查。三是认真选聘普查工作人员。普查人员素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。污染源普查比起其它的普查，技术要求要高得多，它具体到每个污染物的排放量，污染物的排放量要经过监测得到，涉及到十多项技术规范，要求普查人员有一定的文化基础、环保知识，农业源普查还需要一定的农畜牧业和渔业知识，才有可能胜任普查工作。各级政府各有关部门要高度重视普查人员的配备，要采取一切有效措施，抓紧抽调业务精、作风硬、知识面广、组织协调能力强的干部参加普查工作。要广开渠道，从社会上选聘责任心强、文化水平较高、有能力与企业打交道的人员加入普查队伍。必要时可考虑从大学院校中招聘一些符合条件的人员参加普查工作。市普查办要做好对全市普查人员的统一培训工作，加强对普查人员的业务指导，努力创建一支高素质的普查队伍，切实保证普查工作的需要。

(三)把握工作进程。这次污染源普查自*年至2009年分三个阶段进行。刚才刘长有同志已经给大家做了具体介绍，相信大家都能感到时间非常紧，任务繁重，三个阶段环环相扣，而且由于时间步骤是国家、省定死的，没有任何可商量或灵活的余地，如一个区县不按计划办，就会影响全市的工作进度，市里的普查数据不全，就无法汇总上报省，就会拖全省的后腿，乃至影响到全国的数据。所以各区县各部门一定要严肃对待时间进度问题，要克服一切困难，严格按照市工作方案确定的程序和步骤推进普查工作，不允许出现个别地方工作延误而影响全局的情况。

三、强化领导，营造氛围，确保圆满完成污染源普查工作任务

这次全国污染源普查是一项规模宏大的社会系统工程，时间十分紧迫、任务十分艰巨、工作难度很大。一是涉及范围广。这次普查范围不仅是工业源，还包括农业源、生活源和集中式污染治理设施。涉及国民经济三大产业，其中工业污染源普查涵盖了第二产业中除建筑业以外的39个行业中所有产业活动单位；农业污染源普查涵盖了农业、畜牧业和渔业。二是普查任务重。以工业源普查为例，普查的内容包括企业的基本登记信息及其它相关情况、原材料消耗情况、生产产品情况、产生污染的设施情况、各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况、污染物排放监测情况等等，普查内容多、任务细、工作量大。而农业源和生活源都是第一次普查，缺乏经验。三是技术要求高。指标体系非常复杂，据初步统计，普查表约有100多张，普查指标有1000多个，指标之间关联度高，平衡关系复杂，对普查登记、审核、质量控制的技术要求也很高。四是普查的协调工作面广、量大。需要各级政府统一组织，各级环保、统计、农业、工商、卫生、公安、建设、城管、财政、经贸、海洋渔业、信息产业、宣传、广播电视台、军队等部门协作与配合。据初步估算，全市约需抽调和聘请约2000余名普查员、普查指导员参与普查工作。参与部门之多、组织协调工作量之大，都是以往任何一次污染源普查所没有的。五是普查培训难度大。普查对象不仅涉及行业广，性质复杂多样，其现场监测数据、物料衡算、排放强度法计算的数据与日常环境统计和审核测算的数据可能会有差别，要准确获取污染源普查所需数据，对普查员和普查指导员素质要求较高，不但要求普查机构工作人员组织协调能力强，统计调查业务精通，而且要求担任普查登记任务的普查员、普查指导员具有丰富的社会工作经验，掌握一定的环境统计、监测与核算业务知识，给普查培训增加了难度。要在较短的时间内对近2000名普查人员分类别、分层次进行培训，难度非常大。六是普查准备期短。以往的历次大型普查，从国务院做出决定到普查人员登记，一般都有两年左右的时间，从人力、财力、物力和宣传等各方面做好充分准备。而这次污染源普查只有一年的准备时间，如果从今天动员会开始算只有不到2个月的准备时间，可见时间非常紧迫。七是经费不足。省至今没有安排补助资金，经费需要靠各级政府想办法解决。而基层由于经费限制，环境统计和监测设备条件差，手段跟不上，能力较薄弱，在一些方面缺乏对普查工作的有力支撑。此外，在工作开展中还会碰到这样、那样的问题。因此，各级政府、各有关部门一定要充分认识这次污染源普查的艰巨性和复杂性，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，进一步增强责任感和紧迫感，严格纪律要求，把污染源普查列入重要议事日程，不折不扣的地抓紧抓好。现在时间渐近年尾，各地各部门工作尤其繁重。但污染源普查是既定的大事、急事，没有退路可言，没有条件可讲，必须合理安排，统筹兼顾，确保普查试点工作与经济社会发展一起抓、同推进。

（一）健全机构，加强领导。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，国务院专门成立了由曾培炎副总理任组长、10个部委领导组成的普查领导小组，并组建了全国污染源普查工作办公室；省政府也成立了以林木声副省长为组长的普查领导小组，并设立了相应的办公室。我市的污染源普查领导小组由我任组长，14个相关部门主要负责人为成员。市污染源普查领导小组办公室由市环保局牵头成立，要求领导小组各成员单位派员组成。会后，各成员单位要抓紧确定抽调到普查办公室的人员名单，并尽快将人员名单送市环保局汇总后报市污染源普查领导小组确认。各区县尚未成立普查领导小组和办公室的，在动员会之后要立即成立相应的领导机构和协调办事机构，要切实加强对普查工作的领导，结合本地实际，抓紧制定本地区普查工作方案。要建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门和人员配合抓的工作体系。各区县、各部门主要领导要亲自部署、深入检查，分管领导在普查期间要将主要精力放在普查工作上，自始至终牵头抓好各阶段工作，切实协调解决好普查工作中可能出现的各种问题。要做到机构、人员、经费三落实，这是近期各地普查工作的当务之急。

关于经费问题，国务院《关于开展第一次全国污染源普查的通知》和《全国污染源普查条例》明确，全国污染源普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。省环保局正在与省财厅沟通争取对财政困难的地级市适当补助。但我们不能存在等、靠、要的思想，各级普查办要根据国务院污染源普查工作办公室印发的《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》，抓紧编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分年度按时拨付。

（二）密切配合，强化监督。这次污染源普查，不仅包括10多个政府部门，而且涉及到党委宣传部门、军队、武警等系统。能否组织好这次普查工作，是对各级政府工作效率、组织协调能力的一次检验。各级政府要加强协调，建立高效的工作机制。各有关部门要各司其职，通力协作，密切配合。环保部门要发挥牵头和主力军的作用，农业部门要组织好农业源普查，公安部门要做好机动车排气污染普查工作，广播电视台要负责好广播、电视发射设施的污染普查，统计部门要从普查方法、技术规范制定等方面加强指导和把关，经贸部门要通过普查成果分析和应用，指导我市产业结构调整和优化，财政部门要落实普查经费，宣传部门要组织力量加大宣传力度，其他相关部门要按照各自职责分工，提供基础资料和技术、人力支持，大力配合环保部门开展普查。

污染源普查是全市“一盘棋”，各级各部门的工作状况，每一个环节的进度和质量都会直接影响到污染源整体进程和效果。各级污染源普查工作办公室要加强组织协调，加强对普查具体工作的监督检查。这次会后，市污染源普查工作要建立起定期通报制度，污染源普查领导小组要定期召开工作会议，通报普查进展情况，解决存在问题；各级普查办要组织编印工作简报，发给市、区政府有关领导和相关部门，通报工作动态。11月底，市普查办要组织对各区县污染源普查工作的准备情况，特别是对机构、人员、经费的落实情况，进行一次督促检查。对本次动员会后还没有动作或措施不到位、进展缓慢的区县，除督促整改外，要报告市普查领导小组给予通报批评。各级普查机构普查期间要派出专门人员，深入基层一线，进行现场调度，对调查进程中遇到的困难和问题，及时帮助解决。对普查中发生的违法违规行为，要依法追究相关领导和人员的责任。

（三）扩大宣传，营造氛围。污染源普查涉及面广，需要社会各方面的关注和支持。认真做好宣传动员工作，是切实做好污染源普查工作的前提。国家环保总局与联合下发了《第一次全国污染源普查宣传工作方案》和今年的宣传方案，对普查宣传工作了要求，省和我市也制定了相应的宣传方案。各地各部门要高度重视，明确重点，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛深入地开展宣传动员。一是向各级政府、普查相关部门和人员做好宣传动员，大力宣传全国污染源普查的重要意义和有关政策，要求地方政府重视普查工作，普查机构和人员依法普查，实事求是。二是在普查对象中做好宣传。要讲清普查的目的、作用、内容和普查对象的义务及权利，动员普查对象自觉地接受调查，如实申报调查数据。宣传工作中要，此次普查得到的数据资料，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据；但对不如实申报的也要依据有关法律、法规的规定予以处罚。尽可能避免普查对象因各种顾虑而造假。三是向社会公众做好宣传。宣传普查的目的、意义和主要任务，动员群众参与和支持普查工作。市各级宣传部门和有关新闻单位要把普查宣传工作纳入工作计划，从活动、版面、时段、人员等方面给予支持，配合做好宣传造势，让普查工作真正做到家喻户晓。

同志们，搞好这次污染源普查工作是党和国家赋予我们的一项重要使命，责任重大，意义深远。我们一定要坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，齐心协力，扎实做好各项准备工作，确保第一次污染源普查工作圆满完成，为推进环境保护的历史性转变、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。