地区纪委总结全体会议讲话
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这次市纪委全会的主要任务是，认真学习贯彻*总书记在中纪委三次全会上的重要讲话以及中纪委、省纪委三次全会精神，总结去年我市党风廉政建设和反腐败工作，部署新一年的工作。市委对开好这次会议非常重视。会前，书记办公会议专门作了传达学习，对开好这次会议作了认真的研究。刚才，*同志所作的报告，是经过市委同意的，希望各地、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。
去年，我市各级纪检监察机关在市委的领导下，按照党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争．的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，紧密结合*实际，创造性地开展工作，对促进我市社会稳定和经济发展发挥了重要作用。通过加强领导干部廉洁自律和党风廉政教育，进一步提高思想道德素质；全面落实党风廉政责任制；切实纣正损害群众利益的不正之风；严肃查处大案要案特别是地方金融、农村基层干部腐败等方面的案件，惩处违法违纪的党员干部，为国家和集体挽回损失。在过去的一年里，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，团结拼搏，敬业奉献，为我市的改革开放和现代化建设作出了积极的贡献。*的经济能够走出低谷，重新站在新的起跑线上，尤其是在*经济社会发展处于较为低潮的时期，各类社会矛盾较为错综复杂的情况下，能够顺利实施行政区划调整并圆满完成换届任务，其中就有我们纪检监察干部的一份辛劳和贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向奋战在反腐倡廉第一线的纪检监察干部，表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！
下面，我结合*实际，就如何贯彻落实中纪委、省纪委三次全会精神，抓好今年我市的党风廉政建设和反腐败斗争问题，讲三点意见。
一、*的经济社会发展对党风廉政建设了新的更高要求，党风廉政建设必须主动适应这种要求最近，中纪委、省纪委相继召开了三次全会，*总书记和张德江书记分别作了重要讲话。*总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，从实现全面建设小康社会宏伟目标伪战略高度，紧密联系加强和改进党、国家的各项工作，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性，对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作了明确要求。*总书记的重要讲话，高屋建瓴，立意高远，论述深刻，内容丰富，对于全面推进党的建设新的伟大工程，确保改革开放和现代化建设事业的顺利进行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。张德江书记在省纪委三次全会上，专门就加强监督的问题作了重要讲活，有权力就要接受监督，不受监督权力必然产生腐败。加强对权力运行的监督，保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务，是我们党在新形势下加强执政能力的一个新的内容。张德江书记的讲话，语重心长，一针见血，对于*加强党风廉政建设和反腐败斗争来说，具有深刻的针对性和现实指导性。我们学习贯彻中纪委、省纪委三次全会精神，就必须结合*的实际，把*总书记、张德江书记的重要讲话精神落实到实际工作中去。
目前，*正处在一个非常关键的转折时期。改革开放以来，*的经济社会发生了很大的变化，这是有目共睹的。近几年，面对发展中出现的种种问题，我们经过调整、整顿，现在已走出谷底，回到新的起跑线上，这也是有目共睹的。但是，走出低谷并不等于走出困境。现在和今后一个时期，加快发展、强化管理和凝聚人心的任务仍然非常繁重，我们确实任重而道远。从实际情况看，目前*有几方面问题要引起重视：一是持续增长的机制还没有真正形成，要赶上全省前进的步伐还有很长的一段路要走。去年全市GDP比增8.8％，地方财政一般预算收入比增6.1％，与自身纵比，确实取得很大的成绩，但与全省各地增长速度相比，两项经济指标增长都排在全省末位。应该说，*的投资热点、外贸增长热点、消费热点目前还没有真正形成，尤其体现在开工建设的项目不多，更谈不上有热火朝天的景象，总体上比较沉闷。要扩大这三大需求还有很多工作要做，而这三大需求无法拉动，要促使GDP增长是不可能的。二是面临紧迫的金融风险和财政风险需要化解。金融是经济发展的血液，血液出了问题，运转就有了麻烦，而财政是政权的支撑，财政出了问题，政权的运转也将成问题。三是一些深层次的问题还需要我们去解决。除了目前表现的一些现实问题外，我认为*要真；正实现跨越式的发展，要出人头地，有几对矛盾要很好地加以解决：首先是资源相对缺乏、总体竞争力较弱与加快发展所构成的矛盾。*的土地资源、人才资源、技术资源等总体上是缺乏的，内部缺乏资源，就必须利用外部资源，而要利用外部资源又必须有较强的竞争力，而我们的竞争力也是比较弱的，尤其是技术创新的能力比较弱。这是第一对矛盾。其次是产业基础不扎实、产品附加值低与增加收入所构成的矛盾。机关要保持正常运转，政府要提供公共产品，急需增加财政收入，增加财政收入主要靠税收的增加，而税收的增加取决于产业的质量和产品的质量。*目前的主导产业总体上还是以轻型加工业为主，如服装、玩具等，这一类产业的产品附加值不高，含税量也低。这是第二对矛盾。第三是体制改革滞后、公务员素质亟待提高与强化管理所构成的矛盾。*确实需要强化管理。没有管理，效益就出不来，也不可能真正加快发展。管理既要靠先进的体制，也要看公务员的素质到底强不强。*虽然是特区，但改革步伐不快，体制还比较滞后，公务员的专业素质有待提高，而这一条和强化管理的要求构成了矛盾。这三对矛盾不解决，*的腾飞就难以突破。四是适应新的发展现的新要求面临严峻挑战。新的发展观要讲究协调，现在*市区范围扩大了，除了南澳县外均已成为市区，城乡发展要协调，区域发展要协调，经济社会发展要协调，人与自然也要协调，一方面既要加快发展，另一方面又要搞好协调。新的发展观可持续发展，而可持续发展要求资源要很好地保护和合理利用。我们的资源很少，加上管理上出问题，可持续发展的要求就难以落实。如计划生育问题，去年全省计划生育工作考核，满分是2000分，*仅得1062分，相当于我们考试只考了一半的分数，在全省21个地级以上的市中被唯一列为“重点管理单位”，潮阳被“黄牌警告”、潮南和濠江被“提醒注意”，金平区被“内部反馈情况”，计划生育工作三种不好听的名堂我们都有了，这确实需要引起我们高度的重视。
“逆水行舟，不进则退”。*的当务之急，就是必须在坚持解放思想中统一思想，用脚踏实地的奋斗来推动发展。最近，市委、市府专门召开联席会议，研究了当前和今后一个时期领导工作应该注意的问题：第一，我们*的各级班子和干部要把志气和责任拿出来。越是困难的时候，越需要各级班子和干部拿出责任、拿出志气，见人矮三分，整天内部埋怨，这是不行的。第二，一定要坚持在继承的基础上创新。不要等，不要停滞，在保持工作思路基本稳定、干部队伍基本稳定的基础上往前推动工作，在推动工作中逐步进行完善。第三，坚持“三不一有”原则妥善处理历史遗留问题。历史遗留问题要妥善处理，现实问题要从严处理。第四，要树立各级班子的强势形象。市、区县各套班子和各个单位，一定要给老百姓以立信心，让他们相信这班人是可以办事的，碰到问题是能够找到办法解决的。一个地方的党委和政府，如果一点权威都没有，碰到事情就躲，办不成事，老百姓怎么相信你呢?要树立强势形象，需要做很多工作，核心层要团结，民主集中制要严格执行，定了的事情要坚决抓到底。第五，要组织突破。经济要组织突破，管理要组织突破，人的工作要组织突破。现在*的当务之急，就是要把人的思想统一起来，把问题找准，同心同德，真抓实干。找准题目，办成事是最关键的，办不成事，人的思想统一不起来，问题要解决也解决不好，干部的威信也树立不起来。但要做到上面这一切，必须以切实抓好党风廉政建设和反腐败工作为前提。党风廉政建设这一条过硬了，其他问题就容易解决，否则，只能是“剪不断、理还乱”，什么事情也解决不了。
很多事实告诉我们，社会出问题，往往是因为我们的干部队伍出了问题的反映，而干部队伍建设出了问题，往往是我们的班子建设出了问题的反映。有什么样的班子就有什么样的队伍，因为队伍是靠班子管的，有什么样的队伍就有什么样的社会面貌，因为社会是我们的干部队伍管理的。因此，为了管好社会，必须要有一支好的队伍，要建设一支好的队伍，必须要有一个好的班子，而要建设一个好的班子，就需要抓好党风廉政建设。这几年，*出了不少事情，对出事多的地方和部门一解剖，毫无例外，都可以得到这样的结论：问题出在社会，但根子在内部，关键是党政班子不过硬，归根结底是党建出了问题。党风廉政建设不能是一句空话，现在*的情况，就经济谈经济，就治安谈治安，就管理谈管理，解决不了问题。因此一定要着眼根本，抓纲带目，通过抓好党风廉政建设，推动其他问题的解决。
要进一步加强*的党风廉政建设，首先是要解决求真务实的问题。求真务实是党风廉政建设的重要内容，也是推动*经济社会发展的关键措施。我认为，目前*这种情况，光吹牛皮没用，只说不干没用，只有办成事才管用，这就需要求真务实。为了实现*的历史性转折，我们比以往任何时候都更加迫切需要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。*给外界的印象，包括我们自己的感觉，一段时间以来就是显得很浮躁。一浮躁，很多问题就变了，不愿认真去办实业，久而久之风气也变了，文化也在退化，整个城市的竞争力也因此而弱化、虚浮化。*人以前是坚韧不拔、自强不息、敢于开拓的，哪里有钱赚就到那里去，现在这一点我们比不上*人了，我们对此要引起重视。
弘扬求真务实的精神和作风，总的来说，就是要坚持“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，认真落实*总书记“四求四务”的要求，严格执行中纪委三次全会来的“四大纪律八项要求”，按照省委的“五个力戒”、“五个落实”的要求，结合实际真抓实干。
一要坚决反对形式主义和官僚主义。要少说多做，埋头苦干，扎实工作，反对不求实效、劳民伤财。首先，不要乱提口号，尤其是涉及到一些需要科学决策才能确定的事，一定要经过科学的论证，经过多数人的认同。例如，发展目标、城市定位、工作方针，这些事情是十分严肃的，不是随便就可以讲出来、定下来的，尤其是城市的具体定位，一定要讲科学。其次，不要乱搞活动。一个地方没有活动不行，但活动要讲求效益。搞那些花花草草、有名无实的活动，只能是劳民伤财。所以组织活动也要讲科学，讲实效，不是热闹就好，而是有实际效益才好。再次，就是领导干部不要热衷于上电视卖报纸。让电视的频道、报纸的版面去“三贴近”。第四，文件和会议也需要改革。能少的尽量少，少不了就尽量短、尽量精。总之，就是要解决点实际问题，少点形式主义。
二要防止盲目决策。一定要建立完善集体决策制度，专家咨询制度。下来市准备建立专家咨询小组，对重要的项目先请专家论证，咨询意见，然后再进行决策，以避免出笑话，避免出大的失误。同时，还要建立社会公示制度和听证制度，涉及老百姓利益的重大事项完全可以通过公示、听证，听取群众的意见，使我们的决策更加符合实际。我们整天讲好主意，什么是好主意呢?符合实际的就是好主意，脱离实际的主意再好听也是坏主意。特别是对政府投资的公共工程项目，一定要科学论证，评估风险，讲求效益，避免劳民伤财。
三要反对奢侈浪费。领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”，坚持廉洁自律，坚持廉洁从政。勤俭节约是我们的传统，也是现实的要求。*任何时候都要坚持这一条，一定要勤俭办事、精打细算，坚决制止大手大脚、铺张浪费。*现在经济增长幅度在全省最低，财政运转很困难，我们一定要勒紧裤带，给老百姓带好头，不能当败家子。公务接待工作，我们要讲究礼貌接待、节省接待，一口一杯“XO”，这绝对不是文明接待、节省接待。要坚决纠正一些地方乱建楼堂馆所，追求豪华办公条件、整天组织到外省外国考察的问题。这么多年组织这么多人出去考察，不见得都收到实际效果。今年财政的一般性支出要实行“零增长”，没钱就必须紧当家。
四要树立正确的政绩观。现在所谓的“形象工程”、以及虚假数字，这些都是虚假的政绩，不仅危及当前，而且祸及今后。据纪检监察机关反映，我市去年以来所查办的案件中，就有一些与求真务实精神背道而驰的典型案例，我们都必须引以为戒。我们既要加快发展，也要按经济规律办事，违反经济规律肯定要受到惩罚。急功近利、杀鸡取卵，绝对是害人的做法，*这么多年的经验教训还不够深刻吗?一个地区绝不能进一退二，进二退三。要达到可持续发展，就要坚持科学的政绩观。
五要突出抓好各项工作的落实。抓好落实有很多方法，第一，要进行全过程的动态监控。例如财政指标，我们每个月都要看看进度怎么样，不能等到年底才来算账，否则，要么是没有，要么是添油加醋。不论什么工作，决定一经作出，任务一经确定，就要实行全过程的动态监控，堵住的要疏通，走偏的要纠正，保证既定目标的实现。第二，“一把手”一定要到关键环节去组织突破。各区县、各单位的“一把手”一定要有这个意识，工作遇到困难被堵住了，要跟分管的同志一起下去，攻坚克难。遇到真正的困难一定要见到“一把手”，正面的发展突不破要见到“一把手”，负面问题的治理也要见到“一把手”。身先士卒是对“一把手”的要求，做不到这一条你就不配当“一把手”。第三，要落实责任。这里我要特别的是，在干部队伍的建设中，配关键岗位的人尤其是配备“一把手”一定要慎之又慎，看准配好。而配备后一定要相对稳定，因为一个再聪明的人到一个地方，没有三到五年是办不成大事的。因此配后要稳定他，给他增加压力，落实责任，没有三五年不要走，三到五年后再算总账，干得好的、老百姓公认的就迁升，干不好的就下来，否则，整天换干部、思路一大堆，到处卖报纸，什么好听的话都说得出来，最后什么都没有，而且问题越积越多，这能行吗?我还认为，干部配备一定要老中青相结合，特别是到镇、村一级，不能片面追求年龄层层递减。现在我们的基层干部，有一批是年轻而且干得很好的，但也有一些虽然年轻但却干不成事的。当一名镇党委书记、村党支部书记，没有基层经验，见到群众就怕，整天会说话不会干事，是不行的。对于镇、村一级的主要干部，有本事的当然是年轻一点好，但老一点的干部也可以。真正干得好的，五十多岁有什么关系呢!在基层工作不仅要会讲道理，更重要的是要有群众威信、基层工作经验。
二、突出重点，见诸行动，有针对性地解决现实问题抓党风廉政建设一定要实，一定要体现针对性和有效性，注重现实问题的解决。当前必须着力抓好几项重点工作：(一)抓案件的查处。在实际工作中，凡是成为案件的事情，往往都是矛盾集中、各方关注的事情。查办案件特别是查办大案要案，有利于严肃纲纪，化解矛盾，举一反三，教育一大片。所以查处大案要案，任何时候都不能放松。要重点查县处级以上干部违纪违法案件以及群众反映强烈、社会影响恶劣的案件。只要是腐败，不管涉及谁，不论他职务有多高，功劳有多大，关系有多广，后台有多硬，我们都要坚决查处，严惩不贷。要坚决杜绝说情风，更不允许包庇、袒护，阻挠、干扰办案。对于以下几类案件，一把手要亲自过问：一是系列性案件，二是久拖不决的案件；三是上级督办的案件；四是老百姓反映强烈的案件。查处这些案件，光靠纪检监察机关不行，“一把手”一定要亲自组织协调。
(二)抓倾向性问题的治理。倾向性问题往往是互相攀比、屡禁不止的问题。抓倾向性问题的治理，有利于革除积习，矫正流弊；改造风气，取信于民。现在有几个问题要特别注意：一是红包问题；二是干部调整中跑官要官问题；三是公费旅游问题；四是乱收费、乱分钱问题。这些问题稍微不注意，很容易因互相攀比而酿成倾向性的问题，而一经查处，往往就涉及到一大串。解决这类问题：一要抓早抓主动，立足教育、立足防范，警钟常鸣。二要严肃查处顶风违纪的案件。利用这个机会，我特别一下赠送和收受“红包”的问题。“红包”问题可以说是一种“顽症”，群众议论颇多。因此，必须将狠刹“红包”作为端正社会风气的一个突破口，作为重点来治理。“红包”绝对是害人的东西，是最典型的“糖衣炮弹”，它严重腐蚀干部，往往导致公权私用，破坏社会公正，务必引起我们的高度警惕。每一个干部都要严以律已，坚决拒收“红包”；各级纪检监察机关和审计、财政等部门要齐抓共管，加强管理，铲除“红包”滋生的土壤；对顶风违纪者，要从严惩处并给予公开曝光，以儆效尤。改造风气，要从清理“红包”问题做起，要从在座的每一个领导干部做起。
(三)抓制度机制建设。无规矩确实难以成方圆。只有不断完善制度，才能正本清源，堵塞漏洞，从根本上防止腐败问题的滋生和蔓延。必须进一步规范事权、财权、人权，通过深化改革，形成规范运作的体制和监督约束机制。首先，要深化行政审批制度改革。我市已先后进行了两次行政审批制度改革，目前正在着手开展第三次改革。要从实际出发，进一步减少行政审批项目特别是收费项目，简化审批环节，规范审批行为，认真做好审批项目取消和调整后的后续监管工作，防止出现变相审批和行政不作为等倾向。其次，要深化财政管理制度改革不管好资金，贪污受贿、奢侈挥霍等腐败现象就屡禁不止。要按照加快建立公共财政的要求，推进部门预算改革、国库集中收付制度改革、农村税费改革，大力清理和查处“小金库”。政府集中招标采购的规模和范围要进一步扩大，规范操作，提高透明度。要推进投资体制改革，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。第三，要深化干部人事制度改革。要深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，从制度上杜绝干部人事工作中的不正之风和腐败现象。要建立完善干部工作责任制和用人失误失察追究制。以“能下”为突破口，逐步建立领导干部淘汰机制。第四，要进一步规范和完善有形建筑、土地批租、产权交易三个要素市场。要严格执行国家和省的法规政策，同时运用特区立法权，进一步完善我市建设工程招投标的有关法规。要坚决查处发生在有形建筑市场中的违纪违法行为，对规避招标、假招标和领导干部违反规定干预、插手工程承发包的违纪违法行为，发现一宗，严肃查处一宗。对土地批租和产权交易市场，也要切实加以规范和加强管理。
(四)抓强化监督。要以深入贯彻落实两个《条例》为契机，不断探索完善对党员干部进行监督管理的有效方法。张德江书记在省纪委三次全会的讲话中，突出加强监督的重要意义，并从加强对一把手的监督、加强对党政领导班子的监督、加强对权力行使部门的监督、加强对下级的监督、加强民主监督、加强对纪委自身的监督等6个方面进行了深刻阐述，我们必须认真学习，深刻领会，坚决执行现在普遍存在的一个突出问题就是好人主义盛行，“你好、我好、大家好”，不敢监督，怕得罪人，结果是害了一些干部。要解决这些问题，必领加强监督，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。刚刚颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大意义。各级党组织和广大党员干部要深刻认识到加强监督、严肃纪律是党中央对党员领导干部的严格要求和关心爱护，自觉接受监督。在我到任的第一天，我就向全市的领导干部表态，要时时处处严格要求自己，时时处处接受监督。今天在市纪委二次全会上，我再次重申这一条，我将自觉接受组织、同志们和各个方面的监督，在接受监督这个问题上给全市的干部带好头，希望大家也要这样做。我们要把党内监督与国家权力机关监督、法律监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督等有机结合起来，构建强有力的监督网络，加强对权力运行的全程监督，保证各级领导干部用人民赋予的权力来为人民服务。
三、采取过硬措施，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导推进党风廉政建设和反腐败工作，事关全局，必须切实加强领导，明确责任，狠抓落实，确保取得实效，取信于民。(一)领导干部特别是“一把手”要切实负起责任。各级党政“一把手”是一个地方、一个单位的核心人物，也是本地区、本单位党风廉政建设的第一责任人，当然领导班子其他成员也都负有重要责任。领导干部不仅要在贯彻执行党和国家的方针政策方面、在经济社会发展方面负起责任，在党风廉政建设和反腐败工作方面也要负起责任。而要做到在党风廉政建设和反腐败工作中切实负起责任，就要带头廉洁自律，干净干事，同时还要敢抓敢管。只有敢抓敢管的领导干部，才是负责任的干部。如果作为“一把手”，作为领导干部，对以权谋私等腐败行为不抓不管，就会害了干部，害了事业，就是失职，希望在座的领导干部都要充分认识这一点。
(二)切实落实党风廉政建设责任制。现在各种责任制很多，但党风廉政建设责任制是管总的，是一个“牛鼻子”工程，没有真正落实好党风廉政建设责任制，其他责任制肯定落实不好。我们一定要看到党风廉政建设责任制在各种责任中的龙头位置，认真抓好落实。一个好的责任制，·第一要有明确的责任主体，第二要有合理的责任内容，第三要有严格的追究措施。现在我们抓党风廉政建设责任制，一定要抓好责任分解，明确责任主体，划分责任内容，加强考核，强化追究，避免出现“好饭争着吃，剩饭到处倒”，或者名为齐抓共管，实为大家跑开的现象。
(三)切实加强纪检监察队伍建设。纪检监察机关担负着执行党纪政纪的重要职能，地位重要，责任重大。充分发挥纪检监察机关的作用，是“一把手”的职责，也是“一把手”履行职责的重要条件，支持纪检监察机关的工作就是支持“一把手”自身的工作。有两个问题要特别注意：一是各级党委要加强对纪检监察工作的领导。要定期听取汇报，给他们指导性意见，对他们在工作遇到的困难和问题要及时帮助解决，同时要完善纪委向同级党委和上级纪委的请示报告、立案审批等制度，进一步规范工作程序，正确行使监督权力。二是对这支队伍要热情关心，严格要求。要逐步理顺派驻机构统一管理工作，在政治上、生活上关心、爱护纪检监察干部；重视对纪检监察干部的培养和锻炼；选调一批政治强、综合素质好、发展潜力大的年轻优秀干部充实纪检监察干部队伍。同时，对这支队伍一定要严格要求，严格教育、严格监督、严格管理。纪检监察队伍、政法队伍和组织人事工作队伍千万不能“骄”，一“骄”就完了。纪检监察干部、政法战线的干部、组织战线的干部，在遵守党纪国法方面理所当然比其他战线的同志要做得更好，要有这方面的率先意识。纪检监察机关一定要加强自身监督和内部管理，修订完善各项规章制度，严肃办案纪律和办案程序，提高依纪依法办案的水平。打铁要先自身硬。每一个纪检监察干部都要做到清正廉洁，对于违法违纪的纪检监察干部，一定要从严惩处。执法犯法，量刑定罪，严加一等；执纪犯法，量纪处分，严加一等，这一条绝不能含糊。纪检监察干部一定要争气，树立良好形象，不要辜负组织和人民群众的期望。
同志们，目前我市正处于十分关键的转折时期，做好各方面的工作对于*尽快跟上全省前进的步伐意义重大。各级党委、政府和纪检监察机关要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实*总书记在中纪委三次全会上的重要讲话和中纪委、省纪委三次全会精神，认清形势，增强信心，以求真务实的精神和作风做好各项工作，推动*经济社会的健康发展。
