散装水泥暨城市禁现会讲话

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同志们：

这次会议是商务部和建设部联合召开的。有关部门支持、参会，会议的总体的要求是：认真贯彻党的*大及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照全国商务工作会议以及全国住房和城乡建设的总体部署，进一步推进我国散装水泥和城市禁现工作又好又快发展，为建设资源节约型与环境友好型社会做出新的贡献。下面我讲几点意见。

一、我国发展散装水泥工作的成绩和当前面临的主要问题

经过几十年的发展，特别是改革开放三十年来，在各级政府的正确领导和有关部门的支持下，全国散装水泥工作者，以发展循环经济战略方针为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓奋进，真抓实干，发展散装水泥工作取得了显著成绩。

（一）散装水泥规模不断增长。

到2008年末，全国散装水泥供应量已经达到6.36亿吨，是1978年改革开放之初的66倍；全国平均散装率达到45.82%，比1978年的14.8%提高了31个百分点。其中，上海、北京、天津三个直辖市的水泥散装率分别是96.11%、95.56%、95.09%，达到国际先进水平。“*”时期到“*”这几年是散装水泥发展最快的时段。*－2008年全国散装水泥供应量每年平均增长24.68%，水泥散装率每年平均提高3.35个百分点，实现了散装水泥量、率的同步快速增长。从区域发展情况看，东部散装水泥供应占全国总量的56%；但中西部散装水泥发展很快，内蒙等省区散装水泥发展也较快。中西部散装水泥的快速发展，为缩小我国散装水泥区域发展差异做出了积极贡献。

散装水泥物流设施设备能力快速提升。目前全国散装水泥综合运输能力达6.4亿吨，综合发放能力6.07亿吨。比*年分别增长了352%和252%。

（二）预拌混凝土工作成绩显著，预拌砂浆工作逐步推进。

在散装水泥健康发展的同时，作为散装水泥产业链重要组成部分的预拌混凝土和预拌砂浆也取得了可惜的发展成果。

（三）产业政策逐步完善，立法工作取得了新进展。

发展散装水泥对促进节能减排具有重要作用，得到了国家的高度重视。国家2008年“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”写进了《循环经济促进法》。把发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作为发展循环经济的重要内容，同时也明确了发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的法律地位。

为配合国家推动散装水泥工作，各级地方政府也相继出台了一系列推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展的政策法规。目前全国已有28个省、自治区、直辖市以政府令的形式颁布了散装水泥和预拌混凝土管理办法，部分地区还制定、颁布了使用预拌砂浆的相关地方规章。产业政策的完善，立法工作的突破，使散装水泥行政管理的协同力度得到增强，社会地位认知度迅速提升。

（四）散装水泥队伍建设得到加强，行业协会发挥了积极作用。

在推动我国散装水泥发展的过程中，各地始终保持了散装水泥管理机构的健全。目前已有73%的省级机构、58%的地（市）级机构和50%的县（市）级机构由自收支事业单位调整为参照公务员管理或全额拨款事业单位，进一步稳定了散装水泥管理干部队伍。

各级散装水泥行业协会发挥桥梁、纽带、参谋、助手作用，积极配合政府做好行业管理有关工作，及时反映行业需求并开展相关服务。经过多年的推动与发展，我国专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链已初具规模。散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展格局已逐步形成，发展模式也更符合科学发展观要求，为构建资源节约型、环境友好型社会奠定了基础。

这些成就的取得，与在座各位的努力和辛勤付出是分不开的。在这里，我代表商务部向全国散装水泥行业的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意。

（五）散装水泥产业发展存在的主要问题。

虽然我国散装水泥工作取得了显著的成绩，但与我国经济发展和社会进步的要求还有较大的差距，主要存在一下几个方面的问题。

1.全国散装水泥总体发展水平不高。

2.区域发展严重不平衡。

3.城市“禁现”工作仍存在一定阻力。

4.农村散装水泥发展严重滞后

二、我国散装水泥发展面临的形势

新时期，我国散装水泥事业发展面临着新的机遇。我们必须充分认识面临的有利条件和困难，抓住机遇，克服困难，争取“发散”和“禁现”工作上一个新台阶。

（一）发展循环经济、促进节能减排的经济发展战略对散装水泥产业链的发展提出了新的要求

（二）国家积极的宏观经济政策为散装水泥提供了发展平台

首先，中央经济工作会议已经确定“保增长、扩内需、调结构”的经济工作方针，并相应出台了扩大内需、拉动投资和消费的财政、金融政策。

第二，国家将保持水泥产业结构调整的连续性，继续支持新型干法水泥适度发展，完成生产力合理布局；继续支持大型水泥企业集团的发展，努力提高生产集中度；加大淘汰落后水泥产能的力度，使其加快退出市场。

第三，国家将继续加快社会主义新农村建设，推进城镇化进程，促进城乡经济社会一体化发展。

第四，与全面建设小康社会及现代化建设相适应，建筑业也快步走向工业化、专业化、现代化。

三、今后的工作任务

发展散装水泥是一项节约资源、保护环境的重要经济技术措施；贯彻落实科学发展观，促进散装水泥产业链又好又快发展，是缓解能源资源瓶颈制约、提高资源利用效率、减少污染物排放的迫切要求。

（一）加强监管，加快砂浆“禁限”工作。

1.如何进一步统一认识，更新观念，加快培育预拌砂浆的市场环境。一是要正确认识预拌砂浆的成本问题。

2.如何进一步强化砂浆“禁现”工作的严肃性。

3.如何进一步促进预拌砂浆科技进步

（二）把农村散装水泥发展作为战略任务，切实抓出成效。

我国是一个农业大国，大多数人口生活在农村。建设社会主义新农村，是党中央国务院从国家发展全局出发确定的一项重大战略决策。

一是要统筹城乡散装水泥发展规划和布局，促进城乡散装水泥协调发展。

二是发挥典型示范作用。

三是要加大资金支持力度。

四是要加快农村散装水泥配送网点和物流设施建设。

五是加大农村预拌混凝土和水泥预制品的推广力度。

（三）进一步做好发展散装水泥的其他工作。

1.进一步加强散装水泥法制建设

2.齐抓共管，形成合理推动散装水泥发展。

3.完善财税政策，加大发展散装水泥力度。

4.加大宣传力度，营造良好的舆论环境。

5.加强散装水泥组织机构和职工队伍建设。

同志们，发展散装水泥、抓好城市禁现工作不仅是商务领域和建筑领域节能减耗的一项重要内容，也是建设资源节约型与环境友好型社会的重要组成部分。今年是共和国建国60周年，又是实施“*”规划的关键之年，国内外经济社会发展环境面临许多新的挑战。让我们进一步深入学习实践科学发展观，继续以百倍的努力，开拓创新，真抓实干，为散装水泥事业的灿烂明天，做出散装水泥工作者应有的贡献！

谢谢大家！