建设厅长工程勘察设计会讲话

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同志们：

这次全省勘察设计工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全省建设工作会议精神，总结2008年全省勘察设计工作，交流先进典型经验，研究部署2009年工作。2月18日，省政府在*召开了全省建设工作会议，这是近年来建设系统规格最高的一次会议，黄华华省长作了重要讲话，房庆方厅长对2008年全省建设工作作了全面总结，对2009年工作作了系统部署，并提出了明确的要求。我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就勘察设计行业的工作讲几点意见：

一、2008年的工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平凡、极不寻常的一年，我们接连经历了一系列重大事件的挑战和考验。全省勘察设计行业在省委、省政府的正确领导下，在全省建设系统广大干部职工的共同努力下，认真贯彻落实中央和省的各项重大决策部署，按照全省建设工作的统一部署和安排，紧紧围绕中心工作，坚持科学发展，积极改革创新，进一步转变政府职能，狠抓勘察设计市场监管和制度建设，各项工作取得了新成效。

（一）勘察设计行业稳步发展，为国民经济又好又快发展奠定了坚实基础

勘察设计体制改革继续深化，勘察设计单位生产经营模式、产权结构和所有制形式继续向多元化方向发展，初步形成了结构多样化的工程勘察设计咨询业队伍，队伍结构更趋市场化。部分设计单位已按国际通行模式进行改制改建，逐步过渡到与国际接轨的国际型工程公司。有的勘察单位改建成了岩土工程公司等。截止2008年底，全省共有工程勘察设计企业1370多家、施工图审查机构80家。勘察设计人才队伍建设也取得了新进步，全省勘察设计从业总人数约12.6万人，其中高级职称人员约1.25万人、中级职称人员约2.94万人、初级职称人员约2.48万人；一级注册建筑师1761人、二级注册建筑师2708人；一级注册结构工程师2398人、二级注册结构工程师656人、注册岩土工程师719人；中国工程院院士3名，全国勘察设计大师8名。全省施工图完成投资额近4000亿元，完成建筑面积2.5亿平方米。全年勘察设计企业营业收入640多亿元，比*年增长10.3%；人均营业收入51万元，同比上年增长1.9%。全省勘察设计行业稳步发展，为确保全省工程建设顺利进行奠定了坚实的基础。

（二）突出重点，着力抓好全省勘察设计市场专项整治工作，取得了明显成效

重视建章立制，规范市场管理。为进一步贯彻落实《广东省建设工程勘察设计管理条例》的有关规定，省建设厅在深入调查研究的基础上，起草了《广东省建设厅关于建设工程勘察设计企业跨地区承接业务告知管理办法》。*、*、*、*、*、*、*等市也制定出台了一批规范性文件，如*市制定了《*市建筑市场勘察、设计单位诚信行为信息管理办法》，*市制定了《*市建设工程勘察设计行业诚信行为管理办法》，*市以市政府的名义出台了《*市建设工程企业管理规定》，*市制定了《*市建筑市场主体及从业人员不良行为记录与公示办法》等等。这些政策措施的制定，有力地促进了勘察设计行业管理的各项工作逐步走向法制化和制度化。

勘察设计市场专项整治取得新成效。为进一步规范勘察设计市场秩序，省建设厅印发了《关于开展全省勘察设计市场专项整治活动的通知》，在全省范围内开展了勘察设计市场专项整治活动，各地对专项整治活动积极组织实施，取得了初步成效。在各市全面检查的基础上，省建设厅组织了7个检查组，对全省21个地级市及部分省属勘察设计企业进行了专项检查，共抽查勘察设计企业164家、施工图审查机构35家，并印发了《关于2008年全省工程勘察设计市场专项整治检查情况的通报》，对74家不符合资质标准的勘察设计企业和3家施工图审查机构作出了限期整改的决定。对拒不整改或不按要求整改以及整改后仍不合格的，将按有关法律、法规和规章的规定，取消其工程勘察设计资质或施工图审查机构资格。

切实加强对不良行为的监管。针对2008年初全省共有179家勘察设计企业未按照规定上报*年度勘察设计统计年报的情况，省建设厅印发了《关于对我省未上报*年度工程勘察设计统计年报的勘察设计企业记入不良行为记录的通报》，将其作为企业不良行为记入信用档案，并在公众网上予以公布，较好地巩固和扩大了专项整治活动的成果。同时，进一步加强了对勘察设计单位出图专用章的管理，改变了“勘察设计出图专用章”和“施工图审查专用章”的管理方式，取消了由“广东省建设厅监制”的有关专用印章，改为由勘察设计单位、施工图审查机构自行刻制，报地级以上市建设行政主管部门备案，方便了勘察设计单位。

（三）积极推动，着力抓好勘察设计质量管理工作，确保国家和省重点建设项目的顺利进行

严格组织实施初步设计审查。为贯彻落实《广东省建设工程勘察设计管理条例》，进一步规范初步设计审查程序，提高初步设计审查质量，省建设厅在充分调查研究和征求各地意见的基础上，制定了《广东省建设厅大中型建设工程初步设计审查管理办法》，对初步设计审查的范围、内容、材料、权限、期限等作了明确规定，填补了我省初步设计审查管理工作中的空白，在指导和规范各地大中型建设工程初步设计审查中取得了良好的效果和明显的社会经济效益。同时，各地也高度重视初步设计审查工作，如*市邀请专家举办了初步设计审查专题讲座，*市制订了《实施大中型建设工程初步设计审查制度工作方案》和《*市大中型建设工程初步设计审查指南》，*、*、*、清远、梅州等市对大中型项目初步设计审查严格把关，并在具体工作中不断总结一些好的做法，较好地推进了初步设计审查工作的有效开展。一年来，省建设厅和各地建设主管部门组织审查了包括2010年亚运会体育场馆项目、*西江引水工程、云浮电厂、*市古镇灯都商厦以及配合铁道部组织审查了广深港客运专线、厦深铁路、贵广铁路、南广铁路、茂湛铁路等一大批重点工程项目，总投资2000多亿元，对扩大内需作出了重大贡献。同时，经优化设计方案，为国家节约了大量资金，达到了保证质量、优化方案、提高效益、确保安全的目的，为创造精品工程奠定了基础，取得了较好的成效。

施工图审查监管力度不断加强。当前，施工图审查作为勘察设计质量监管总抓手的地位日益凸显。去年5月，我们根据《广东省建设工程勘察设计管理条例》的要求，印发了《关于公布广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构名单的通知》，将全省施工图审查机构的类别、审查范围等内容向社会公布，加强了全社会对审查机构的监督。去年10月，省建设厅组织专家对施工图审查机构进行了专项检查，对3家施工图审查机构进行了通报。同时，认真做好全省80家施工图审查机构的延续认定工作，确保整个延续认定工作严格按照规定的程序和标准进行审查，较好地把住了认定关口。各市也采取了一些好的措施，加强了对施工图审查的监管，如*市建设局在*建设网上设立施工图审查专栏，将施工图审查出现的问题定期在网上公布，让勘察设计企业和人员可以在网上与施工图审查机构进行互动交流，增加了施工图审查的透明度，有利于社会对施工图审查机构和审查人员的监督；*市建设局对施工图审查机构的违法违规行为敢于动真格，对检查中发现的每个有违反强条的项目及时下发行政处罚意见告知书并依法举行听证会，同时将其记入企业不良行为，起到了较好的震慑作用。

（五）高度重视建设工程抗震设防管理，确保人民生命财产安全

一是制定了《广东省建设系统应对破坏性地震应急预案》，对全省建设系统应对破坏性地震应急组织体系及职责、预警与防御机制、应急响应、应急处置、后期处理、保障措施等作了明确规定，*、*、*、*、*、揭阳、梅州、河源等市也都制定了相应的应急预案，提高了建设系统的应急反应能力。到目前为止尚未制定应对破坏性地震应急预案的城市，要及时按照国家和省的要求指定专人负责该项工作。

二是会同省地震局印发了《广东省农村民居地震安全工程建设规划》，对农村民居安全工程建设的指导思想、工作目标、主要任务、政策措施、保障机制等作了明确规定，各市也都制定了相应的农村民居地震安全工程建设规划，增强了防震抗震效能。

三是为认真总结汶川大地震的经验教训，省建设厅及时印发了《关于进一步加强建设工程抗震防灾工作的通知》，要求各级建设主管部门扎实做好建设工程抗震设防和现有工程的抗震加固工作，积极开展学校、医院等人员密集场所和生命线工程的抗震设防普查工作。各市高度重视，立即组织人力物力开展普查工作，*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等市已经完成了普查任务，基本摸清了家底，加强了抗震设防管理。尚未完成该项工作的城市，要按照通知的要求组织有关力量加快工作进度。

四是全力抓好汶川地震灾区活动板房建设工作。5.12汶川特大地震发生后，全省勘察设计管理部门和有关设计院全力投入抗震救灾工作，积极主动参加活动板房建设，深入地震灾区一线了解受灾情况，克服地震灾区用地难、运输难、衔接难、协调难等问题，*、深圳、*、*等市克服重重困难，全力做好过渡安置房建设，共向四川援建活动板房近5万套，建筑面积近100万平方米,得到党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定和高度评价。

（六）继续抓好建筑节能设计管理工作

认真研究部署建筑节能设计工作。2008年初召开全省建设工程勘察设计、建筑管理和施工安全工作会议后，我们及时印发了勘察设计工作要点，并对建筑节能设计工作进行了统一部署。各地按照国家和省的要求进一步贯彻落实建筑节能设计法律法规与标准，并将建筑节能设计列为初步设计审查和施工图设计文件审查的重要内容，对不符合节能设计标准的，不予通过初步设计和施工图审查；同时，将建筑节能设计作为工程勘察设计评优的主要指标，对不按节能设计施工的项目，不予参加设计评优，切实把好节能设计关。

建筑节能设计技术标准体系建设成效明显。一是在组织实施《<夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准>广东省实施细则》和《<公共建筑节能设计标准>广东省实施细则》等地方标准的基础上，加强了建筑节能相关标准设计图集的编制工作，先后颁布了《节能型建筑幕墙构造》、《节能型铝合金门窗》、《钢塑共挤节能门窗》等标准设计图集；二是各地也结合当地实际情况，编制了一系列具有地方特色的标准体系，如*市结合亚运工程组织编制了《*亚运城居住建筑节能设计标准》和《亚运城综合体育馆绿色建筑设计标准》，为夏热冬暖地区居住建筑实现65%节能目标进行了尝试；深圳市编制完成了《深圳市建筑外遮阳设施标准图集》、《深圳市公共建筑节能设计标准实施细则》、《深圳市绿色建筑评价标准》等地方标准。

加强监督检查，积极推动建筑节能设计工作的开展。去年10月，省建设厅在各市组织检查的基础上开展了全省建筑节能设计大检查，对全省建筑节能设计与审查情况进行了全面检查，有力地促进了建筑节能设计与审查工作的开展，提高了建筑节能设计与审查的质量。全省共抽查公共与民用建筑工程129项，已实行节能设计和审查的比例达100％，其中好、中、差的比例分别为22％、66％、12％。去年12月下旬，住房和城乡建设部对我省及*、*等市的建筑节能工作进行了检查，在抽检的12个项目中设计部分的优良率为91.7％，同比*年建筑节能设计质量整体水平大幅提高，取得了明显成效。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，勘察设计行业管理工作中还存在一些突出的矛盾和问题，主要有：

一是勘察设计市场仍不规范。无证勘察设计，超越资质资格承接业务，挂靠出卖图章，擅自减少勘察设计深度，降低勘察设计质量，提供虚假勘察文件，恶性低价竞争，实行地区封锁等现象屡禁不止，严重扰乱了我省勘察设计市场秩序，败坏了勘察设计队伍的形象。

二是施工图审查机构定性定位不准确。主要是施工图审查作为勘察设计质量监管总抓手的地位没有得到充分发挥，一些地方的施工图审查过于市场化，难以起到有效的勘察设计质量监管效果，审查的权威性和约束力不强，难以发挥审查的技术把关和对设计市场的监管作用；同时，放开审查市场，容易引发不正当竞争和低价竞争，降低审查质量。

三是建筑节能设计不到位现象时有发生。一些新建居住建筑和公共建筑仍未严格按照有关标准进行建筑节能设计，一些项目虽然按照要求进行了建筑节能设计，但仍存在这样那样的问题，或设计深度、广度不够，达不到标准要求；或节能设计在施工环节中被删除、更改，实际建设中并未得到落实。

四是建筑抗震设防不尽到位。在抗震设防区，几乎全部农村房屋建筑和*前建造的大部分城镇房屋建筑，建设时未进行抗震设计，不具备抗震能力。*年后建造的城镇房屋建筑，因设计技术水平不高和施工质量等问题，许多房屋建筑抗震设防不到位，抗震能力不足。对大量不具备抗震能力和抗震能力不足的房屋建筑，由于抗震防灾管理机构建设不健全，抗震加固经费不足，各地组织实施抗震加固的项目较少，许多房屋建筑至今仍然存在抗震安全隐患。