建设局建筑节能研讨会讲话

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同志们：

今天，省建设厅召开全省建筑节能工作研讨会，主要目的是学习贯彻即将于*年10月1日起施行的《民用建筑节能条例》，分析当前我省建筑节能工作形势，部署下一步工作任务。我觉得这个会开得非常及时。刚才省建设厅李新建同志对我省的建筑节能工作情况进行了总结和部署，讲得很好，我完全赞成。明天上午，住房和城乡建设部科技司武涌巡视员将向我们详细解读《民用建筑节能条例》有关内容，并对我省建筑节能工作具体要求，希望大家认真学习体会，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、开展建筑节能工作极其重要

首先，开展建筑节能工作是建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要内容。

建设资源节约型、环境友好型社会是我国经济社会发展工作的重要立足点。党的*大把节约能源资源提升到一个前所未有的战略高度，要求建设生态文明，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化的突出位置。省委十届三次全会审议通过的《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中基本实现全面协调可持续发展的战略目标，把节能减排工作列为“努力改善城乡人居环境，构建资源节约型、环境友好型社会，打造宜居广东”的一项重点工作。而建筑节能工作就是通过提高能源利用效率、减少不必要的能源浪费，从而达到节约能源资源的目的，其地位越来越重要，作用也越来越突出。

其次，开展建筑节能工作是实施可持续发展战略的需要。

随着经济的高速发展，我国能源资源日趋紧缺，可持续发展的承载能力相当脆弱。建筑业是能源需求增长较快的领域，我国每年新增建筑面积高达18亿-20亿平方米，是世界上最大的建筑市场。在各种能源消耗当中，建筑耗能是全社会的耗能大户，已成为与交通、工业并列的三大能耗之一，占全社会总能耗的27.5%，今后比例还很有可能上升。我国目前大多数建筑还属于高耗能建筑，这个问题不解决，将直接影响我国经济的可持续发展。

党和国家高度重视建筑节能工作。去年10月，全国人大重新修订公布的《节约能源法》，单独增加了建筑节能章节，突出了建筑节能工作内容。今年8月，国务院又公布了《民用建筑节能条例》，对新建建筑节能的全过程监督管理、既有建筑的节能改造、可再生能源的应用、建筑节能政策扶持和经济激励措施以及各行为主体的责任、处罚等都作了详细而明确的规定。在国务院批准的《节能中长期专项规划》中，也将建筑节能作为节能的重点领域，要求建筑节能在“*”期间要实现节约1亿吨标准煤的规划目标。这一目标既体现了建筑节能在国家能源节约战略中的重要地位，也体现了建筑节能工作所要完成的艰巨任务。可见，推进建筑节能工作成为了建设系统义不容辞的重要职责。

第三，开展建筑节能工作是争当实践科学发展观排头兵的重要体现。

建筑节能既可实现节约能源，又可提高人们居住的舒适度，充分体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，对推动经济社会发展，具有重要而深远的意义。推进建筑节能工作，就是促进资源能源节约，就是实现人与自然的和谐，就是坚持以人为本，就是建设行业贯彻落实争当实践科学发展观排头兵要求的重要体现。全省建设系统一定要解放思想，转变观念，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，提高对建筑节能工作重要性的认识，进一步增强推进建筑节能工作的责任感和紧迫感，按照省委、省政府以及住房和城乡建设部的统一部署，把建筑节能工作摆在更加突出的战略位置，采取有效措施，确保预期目标的实现。

二、目前我省建筑节能工作的形势不容乐观

我省城市建筑面积总量位居全国第一，是全国建筑节能工作的重点。据统计，到*年止我省既有建筑面积为24亿平方米，居全国第二，其中城市建筑面积为13亿平方米，居全国第一，并以每年新建成建筑面积1.2亿平方米的速度继续增加。*、*大型公共建筑面积总量仅次于北京、上海。我省大部分地区属夏热冬暖地区，建筑耗能主要用于夏季制冷，按现行的建筑节能标准，我省90%以上的既有建筑未能达到标准要求，节能潜力巨大。我省建筑节能工作直接影响到全国建筑节能工作，进一步做好建筑节能工作，是我省建设事业的当务之急。

省委、省政府对建筑节能工作十分重视，书记、黄华华省长、黄龙云常务副省长和林木声副省长等领导都曾先后批示要采取有力措施，认真务实地抓好建筑节能工作，并多次在不同场合要加快推进建筑节能工作的要求。同志们要认识到，建筑节能潜力很大，前景广阔，大有可为。近年来，在住房和城乡建设部的指导和省委、省政府的正确领导下，全省建设系统为推进建筑节能做了大量的工作：一是制定了一系列的相关政策，开展了地方法规的立法工作；二是加强了组织领导，成立了建筑节能工作领导小组，部分市还设立了专门的建筑节能管理机构；三是制定了一系列的建筑节能地方标准和应用图集；四是强化了对新建建筑节能的闭合管理；五是大力开展了太阳能技术、地源热泵、绿色照明技术等节能新技术的研发和推广应用；六是逐步开展了政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管平台建设工作；七是推动了一批建筑节能示范工程的建设。上述措施推动了我省建筑节能工作的进展，各地市也在推动建筑节能工作方面进行了一些有益的尝试，如*市在建筑节能立法、制度建设、示范工程、节能监管体系建设、建筑节能产业发展等方面成绩显著，走在了全国的前列，多次受到住房和城乡建设部的表扬。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我省建筑节能工作仍然存在不少问题：一是认识不深、观念未转、重视不够；二是机构不够健全，许多地方建筑节能工作是有人说、没人做，工作无法落实到位；三是资金投入少，缺乏建筑节能经济激励机制；四是部分建设工程责任主体的建筑节能意识不强，存在侥幸心理，未能完全执行建筑节能标准；五是建筑节能工作发展不平衡，一些地区工作进展缓慢；六是建筑节能新技术、新产品市场有待进一步开发等等。需特别的是，在*年度全国建筑节能专项检查中，在夏热冬暖地区我省排名靠后；在*年度全国建筑节能专项检查中，住房和城乡建设部明确我省建筑节能工作落后于全国平均水平。因此，我省建筑节能工作面临的形势相当严峻，必须进一步解放思想，强化忧患意识，采取切实有效措施加以改进，才能使我省的建筑节能工作迎头赶上，彻底甩掉落后的帽子。

三、突出重点，深入开展建筑节能工作

各地要紧紧围绕《广东省建筑节能“*”规划》的目标任务，重点做好以下几个方面的工作。

一要切实加强组织领导。建筑节能工作集行政、技术、政策于一身，涉及政策法规、技术研发、技术产品应用等各方面的内容，既需要多个部门的协同配合，也需要有一个稳定的工作机构来组织实施各项管理工作。林木声副省长在今年初的全省建设工作会议上就曾影响我省建筑节能工作开展的两大难题：一是缺少机构、二是缺少资金，多次批示要求各地各部门抓紧深入研究、尽快解决。目前，*、*、*、*等地已经成立了独立的墙改节能办，配备了专职人员，其余地市还没有成立机构的，要尽快研究。

二要认真学习贯彻《民用建筑节能条例》。各市要认真学习和贯彻落实《民用建筑节能条例》，充分认识其重要性和必要性，要根据当地的实际情况，抓紧制定可操作性强的地方法规，制定出台切实可行的实施意见；要坚决落实建筑节能工作目标责任制，加快建立和完善建筑节能工作评价、考核制度，确保建筑节能工作责任到位、措施到位、投入到位；要真正实现对新建建筑的节能管理实施全过程的闭合监督管理；要积极开展既有建筑节能改造；要稳步推进建筑用能系统运行节能管理；要积极协同财税部门设立建筑节能专项资金，落实建筑节能经济激励政策，加大建筑节能的投入。建设行政主管部门要对专项资金的设立、申请和使用做好充分的论证，具体的方案，财政部门要深入研究，给予必要的支持。各地要以《民用建筑节能条例》的公布为契机，在全省范围内全面启动建筑节能工作。

三要强化监管措施。各地要组织各相关部门、相关单位从工程项目规划、立项、初步设计审查、设计、施工图审查、工程选材、施工、验收、销售等全过程制定切实可行的建筑节能措施，对不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得竣工验收备案、不得销售或者使用。要严把规划设计关、施工全过程管理关和房地产销售关，狠抓落实，注重实效。同时要有针对性地加强督查督办，组织对工程建设全方位全过程的监管，尤其是强化对施工环节落实建筑节能标准的监管和执法力度，改变过去只注重安排布置，忽视督查、落实的问题。

四要严格工程质量。建筑节能不是消极意义上的节约，不是以降低生活质量为代价的节能，而是要在抓好建筑质量安全的同时，合理使用能源，不断提高能源利用效率。要做到严格工程质量，首先，要严把建筑节能产品质量关。省建设厅要及时制定并建筑节能材料和产品的推广、限制和淘汰目录，指导使用者正确选购。各地也要制定适合本地实际的建筑节能材料和产品的推广目录，并建立建筑节能材料和产品备案、登记、公示制度。要切实落实建筑节能产品的使用前送检制度，加强质量抽检，保证杜绝不合要求的建筑节能产品在建筑工程中的使用。其次，要严把建筑节能施工质量关。建设工程必须严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》的要求进行施工和验收，各地应加大执法力度，定期开展建筑节能专项检查，对违反建筑节能标准的行为要严肃查处、依法处罚，不得手软。

五要加强示范推广。建设建筑节能示范工程，不仅能够对建筑节能产品技术的推广产生很好的带动效应，同时对当地建筑节能工作的开展也能起到很好的宣传引导作用。目前我省各地已陆续设立了一批建筑节能示范工程，如*、*等市在组织国家级、省级和市级的示范工程方面做了不少的努力，取得了不错的效果。但从全省范围来看，建筑节能示范工程的数量还比较少，铺开的面也不够广，发展还不平衡，不少地市甚至还没有一个建筑节能示范工程。各地应大力加强建筑节能示范工程的建设，广泛建立不同类型的节能示范工程，积极在示范工程中大量采用节能环保新产品和新技术，加强对示范工程的监督管理。对已经完工的示范工程，要做好验收工作，认真总结和宣传推广示范工程的经验和成果，以点带面，推动我省建筑节能工作的快速开展。

六要建立长效机制。加快制订适合我省实际的地方建筑节能法规和配套政策，建立完善建筑节能的检测、评估和标识制度；加快研究制订和完善适合广东地区的建筑的能耗标准和节能设计、施工规范，建立健全地方节能标准体系；加快建立有利于建筑节能的利益导向机制，鼓励和引导社会资金投资建筑节能项目，正确引导和扶持各类建筑节能中介服务机构的健康发展；加快研究推进政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作；充分发挥舆论的导向与监督作用，鼓励新闻媒体对不符合国家节能政策规定、拒不执行节能标准、浪费能源、严重污染环境等现象予以曝光，努力营造推进建筑节能工作的社会氛围。

同志们，建筑节能工作是实施可持续发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措，大力推进建筑节能工作利在当代、功在千秋，任务既艰巨又光荣。希望通过这次会议能够推动我省的建筑节能工作迈出新的步伐，希望我省建设系统认真贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，做出更多成绩，为建设事业的发展，也为广东经济社会的发展做出新的贡献！

谢谢大家！