领导建设社会主义新农村发言

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*区地处*市中心城区，辖*、*、*、*、*5个街道和外砂、*2个镇，区域面积103.13平方公里，总人口40.99万人，户籍人口35.31万人。全区107个村居，其中涉农村居达77个，占73%；涉农人口约占全区总人口的近七成。

*区是*经济特区的发祥地，改革开放和经济发展先行一步，但城乡二元结构问题仍较突出，城乡结合部、农村片区经济发展相对滞后，农村潜伏的一些不稳定因素仍然制约*的发展。特别是行政区划调整后，*区农村面积和农业人口大幅度增加，建设社会主义新农村的任务更加繁重。*区委区政府认真按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，围绕构建和谐*、文明*、效益*的目标，落实加快农村发展的各项政策措施，在实施固本强基三年规划的基础上，召开农村、城郊、城区三个片区现场办公会，从人力、物力、财力、精力各方面重点向农村基层倾斜，先后出台了一系列强有力措施，促进了农村稳定和发展，为全区经济社会快速协调健康发展打下了坚实的基础。

一、加强领导，科学谋划社会主义新农村建设

*区委、区政府高度重视“三农”工作，把加快新农村建设作为各级党委、政府工作的重中之重，抓早抓紧抓实，力求实效。一是明确思路，落实责任。行政区域调整后，鉴于农村人口占的比重大，全区又出现了纯农、城乡结合部、市区三个片区实际情况，区委区政府组织人力进行了为期半年的调研，又于*年上半年召开三个片区现场会，进一步明晰发展思路，同时根据各个片区群众反映比较集中的热点难点问题，区财政连续三年拨出6000多万元完善三个片区的基础设施建设及解决民心工程等。去年下半年，我区便紧锣密鼓地做好新农村建设调研工作，并组织涉农部门到佛山、东莞、惠州等地区取经，学习新农村建设先进经验。在学习借鉴珠三角地区先进经验的基础上，逐步明晰新农村建设的目标思路，并于去年底召开全区新农村建设工作会议，进行全面部署。区委区政府在全市率先成立了*区新农村建设领导小组，由一位区委副书记任组长,一位区委常委和二位区政府副区长任副组长,区直各有关单位为成员单位；各镇、街道也相应成立领导小组和工作机构，做到级级有人抓，层层有人管。区各套班子还分别挂钩各个镇、街道和村居，区直各单位也到村居驻点挂钩，为基层和群众解决了各种问题，化解了不少矛盾。各级领导高度重视建设社会主义新农村工作，在组织领导、人员配备、办公场所、经费安排上给予倾斜，为农村经济快速发展提供有力的保障。二是制订方案，分类实施。区委组织人力在对全区农村情况进行全面调研的基础上，认真研究制订《*区新农村建设实施方案》，实施分类指导，按照启动、实施、提高发展三个阶段分步实施，全面推进新农村建设工作。同时，结合实际，研究制订和出台了《进一步加强村居干部管理的若干意见》、《农村基层干部老年基本生活保障暂行办法》、《关于发展农业龙头企业实施方案》，充分调动基层干部群众建设新农村的积极性和创造性。三是典型带动，营造氛围。我区在各街道、镇选择5个村（居）作为新农村建设先行单位，并从项目的引进、村镇建设等各方面给予扶持。在去年召开的全区新农村工作会议上，还推出了8个农村建设的先进典型，分别从经济发展、固本强基、村居规划、社区建设等方面提供有益的借鉴，同时还组织村居书记到先进村参观学习，互相交流促进，使各村居学有榜样，赶有目标。今年以来，我区借助媒体，大力宣传典型，先后推出了自解放以来没有发生一宗犯罪案件、乡风淳朴的铁洲村，村班子带头破除封建迷信、移风易俗的凤美村，改善投资环境、发展村办工业跻身“亿元村”的西南村；推广了*街道广兴村治保主任陈平北二十多年坚持当“和事佬”，调解化解矛盾纠纷近千件的先进典型。外砂、*两镇结合农村先进性教育，在各村居开展“党风带民风、共建新家园”主题实践活动，全区上下掀起建设新农村的新高潮，营造了浓厚的社会氛围。

二、分类实施，全面推进社会主义新农村建设

在推进新农村建设中，我区认真贯彻工业反哺农业、城区支持农村和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济和增加农民收入为中心，做到“五个坚持”，致力建设现代文明、民主和谐、富裕安康的社会主义新农村。

（一）坚持规划先行，改善村容村貌。我区坚持高起点规划，高标准建设，切实做好村居建设规划。区委、区政府在城区片、城郊片率先进行详细规划，合理控制用地，并投入200万元对原*片列入规划编制任务的41个村居实施控制性详细规划。区划调整后，外砂、*两镇积极配合市东部城市经济带规划编制，村居规划工作也全面铺开。按照产业园区化、居民社区化、环境生态化的思路，规划建设一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的中心村，形成对周边农村的辐射带动作用。外砂镇大衙村将全村规划为工业区、农业区、生畜区、住宅区，并通过开展创建生态村活动，从一个脏乱差的传统型乡村，逐步演变成一个具有现代气息的新农村，被评为省级生态村。*街道筹资300多万元，对妈屿岛已平毁墓地进行全面绿化和开发利用，建成观海长廊和文化广场，村容村貌焕然一新，吸引更多的游客上岛旅游。在加强村居规划的同时，加快农村道路、供水、供电、垃圾处理、污染治理网络建设，抓好改路、改水、改房、改厕、改灶“五改”和农村脏乱差综合治理工作，改善村居的生产生活环境。今年以来，各街道、镇筹资4627.9万元分期分批建设80多个“五改”项目和文化广场。

（二）坚持统筹兼顾，发展特色农业。近年来，我区探索建立挖掘农业潜力促农民增收机制，调整优化产业，全面加快发展效益农业、现代农业。一是实施“一镇一业”、“一村一品”策略。因地制宜发展特色农业商品基地，誉为“百禽之乡”的五香溪村种养业、蔡社糖果、万石金鱼、蓬中毛织、大衙玉米、李厝疏菜等一批各具特色的农业生产基地得到扶持和发展，全区通过省认证的无公害农产品生产基地6个。二是培育农业龙头企业。重点扶持带动型、加工型、科技带动型的农业龙头企业，目前全区拥有绍河珍珠等3家市级农业龙头企业，雅园生物工程有限公司等9家区级农业龙头企业，带动农户7051户，促进农业生产发展。三是提高农产品精加工、深加工能力。大力发展优质、高产、高效、安全农业，通过开展创名牌、创品牌等活动，提高农产品高附加值和经济效益。全区已通过农业部质量安全认证的农产品14个，绍河珍珠、“玉蕾”橄榄菜等被认定为广东省名牌产品，雅园亚热果酒和“玉蕾”橄榄菜、贡菜通过国家质量技术监督总局原产地标记产品认定。

（三）坚持以人为本，推进民心工程。区委区政府明确全面推进新农村建设，解决“三农”最迫切的实际问题，就是要让改革发展的成果惠及广大农民的指导思想。三个片区现场会召开后，区、镇（街道）已连续三年投入8592万元解决农村危房修建103户、群众饮水难11890户、新建校舍3万多平方米等“一保五难”问题，推动一批民心工程建设。针对人大代表、政协委员多次提出的解决辖区内内涝成灾问题，多方筹资约1000万元，通过连续两年的集中整治，基本解决了内涝问题，增强了农业防灾抗灾能力，得到了人民群众的好评。同时，与群众生活密切相关的水改、小区道路建设及路灯、消防配套等25个项目建成交付使用。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，去年列入最低生活保障居民1916户5275人,全年发放低保金493.83万元；加大农村劳动力转移培训力度，多次举办送岗下乡活动，免费举办电脑、电工、裁缝等技能培训，帮助农村青年解决就业难问题，转移农村富余劳动力4900人，登记的“零就业家庭”9成以上得到援助实现就业。为解决农民看病难及因病致贫的问题，全面推行区办区统筹的新型农村合作医疗制度，全区参加农村合作医疗农民15.8万人，参合率78.3％，村（居）覆盖率90％，居全市首位。

(四)坚持素质教育，培育新型农民。推进新农村建设必须造就一代“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。我区把今年定为农村基层文化年，扎实开展以“建设新农村、创造新环境，培育新农民”为主题的精神文明创建、文化科技“三下乡”、举办农民文化节、农村基层电影巡回放映、村居流动图书室等活动，在农村深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民道德教育，树立“八荣八辱”的社会主义荣辱观，着力提高城乡居民的文明素质。针对当前青少年德育工作存在的薄弱环节，区委区政府先后两次召开青少年德育工作会议，开展青少年“成长路上法同行”主题活动，引导青少年学生增强遵纪守法意识。组织社会主义荣辱观宣讲队赴农村基层为老年人、妇女、青少年讲课，引导农民践行社会主义荣辱观，教育农民遵纪守法，“知荣耻、树新风、促和谐”，用先进的文化培育现代农民。按省一级文化站标准建成的*文化中心等建成投入使用，全区107个村居中有6成以上建起文化室或文化广场。

（五）坚持民主管理，维护基层稳定。落实“四民主、二公开”制度，开展以“五个一”为载体的普法活动，创建一批民主法治示范村居，外砂镇蓬中村、南社村分别被评为“全国民主法治示范村”、“全省民主法治示范村”。加强村居班子建设，以去年村居换届选举为契机，把一批素质好、能力强、懂经济、威信高的能人选进村居领导班子。根据省委“十百千万”干部下基层驻农村的工作部署，抓好干部下基层驻农村工作，分二批派出110名干部分别进驻32个村和23个涉农社区，投入资金480多万元，帮助发展一批农村集体经济项目。为提高村居党员干部发展经济、依法办事、化解矛盾的能力，先后组织村居书记、主任到市委党校集中培训学习，区党政主要领导带头上辅导课。进一步完善制度建设，推行村务公开，推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，村民对村务的知情权、管理权、监督权得到保证。近年来，通过“三个回合”加强农村基层民主政治建设，全力推进大调解、青少年与法同行、老年人和刑释解教人员安帮“四大工程”，同时做好群众来信来访，落实领导包案责任制，及时排查影响稳定的问题，为农村经济社会发展创造良好环境。我区在探索刑释解教人员安置帮教新路子及构建和谐社会的工作，得到了张德江、王华元等省领导的充分肯定，去年在*区召开全省刑释帮教工作现场会，总结推广我区的经验做法。根据德江书记的指示，省委办公厅还印发*区构建和谐社会系列做法的典型材料。

三、着眼未来，加快推进社会主义新农村建设步伐

我区在“*”时期要实现跨越式发展，继续在*经济社会发展中发挥排头兵作用，重点和难点在农村。社会主义新农村建设作为一个系统工程，涉及农村经济社会生活的各个方面，任重而道远。我们将围绕中央提出的二十字要求，结合*实际，立足当前，考虑长远，按照《*社会主义新农村建设实施方案》提出的班子建设好、经济发展好、村容村貌好、社会风气好、各项事业好、社会治安好、民主建设好的“七好”目标，狠抓落实，争当新农村建设的排头兵。我区新农村建设将分两步走，第一步为打基础阶段（*年－2010年），从今年开始用五年的时间完成改水、改路、改厕、改灶和全区512户危房的改造，推进农村公共服务体系建设，建成一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的中心村；第二步为巩固提高阶段（2011年－2015年），统筹推进农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，农村文化教育基础设施明显改善，各项事业全面发展。

各位领导，*区在新农村建设方面虽然做了一些工作，也取得了一定成效，但距离上级的要求差距还很大，我们将在认真总结经验的基础上，继续集中人力、财力、物力、精力，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，把新农村建设推上新的台阶，建设更加美好的家园。