区委全体总结会议发言

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同志们：

这次全会的主要任务是：学习贯彻党的*届三中全会、中央经济工作会议和省委*四次全会、全省经济特区工作会议、市委九届六次全会精神，回顾总结我区过去一年工作，研究部署新一年工作。下面，我代表区委常委会向全会作报告，请予审议。

一、二○○八年工作回顾

过去一年，是我区全面贯彻落实*大精神的第一年。一年来，区委坚持以*和“*”重要思想为指导，以当好全市落实科学发展观排头兵为目标，以创建好班子活动为龙头，以思想大解放为主线，进一步转变发展方式，增强发展后劲，注重改善民生，促进社会和谐，全区经济实现又好又快发展。据初步测算，去年全区预计完成地区生产总值156亿元，增长12％左右；规模以上工业总产值239.95亿元，增长16.6％；全社会固定资产投资总额37.46亿元，增长12％；社会消费品零售总额90.09亿元，增长20.6％；外贸进出口总额18.7亿美元，增长8％；农业总产值8.01亿元，增长1％；财政总收入29.88亿元，增长24％；地方一般预算收入4.64亿元，增长23.1％。与此同时，社会各项事业蓬勃发展，城市环境不断改善，社会大局保持稳定，党的建设得到加强。去年区委主要抓了以下几方面工作：

（一）转变发展方式，全区经济稳步协调发展。

坚持发展新兴制造业与现代服务业并重。以发展新兴制造业和现代服务业为产业转型方向，加大集约用地和节能减排控制，力求在有限的土地资源上实现效益最大化。大力推进珠津工业区南扩片区开发和引资工作，斥资2000多万元投入园区土地填沙和区间道路配套建设，理顺青年农场合建用地有关问题；加强产业引导，重点发展生物医药、电子电器和新材料等新兴产业；第一期356亩用地通过上市挂牌公开出让工业用地147亩，引进2个医药制造项目和5个电子电气生产项目。结合省实施产业转移战略，做好外砂、新溪产业转移园区的调研、规划工作。因地制宜，创新思路，确立“三区三食街”的商贸服务业发展规划，引导服务业聚集发展。鼓励外资、民资注入第三产业，发展酒店、商场、餐饮、物流等行业，引进了国瑞建材、创美药业物流配送中心、华星商务酒店等一批服务业项目，协助沃尔玛申请零售企业评定工作。积极促进建筑房地产业健康发展，全年实现商品房投资1.42亿元，完成建安产值7.5亿元。加强旅游宣传推介，凯撒服装、爱华毛织、茗城茶业、建业酒家等单位列入旅游购物、餐饮推荐单位。

坚持扩大规模经济与培育特色经济并重。紧抓工业堆头不放，加强领导挂钩重点企业工作，跟踪扶持318家规模以上工业企业稳产扩产。继续把新增规模以上工业企业纳入考核范围，全年共新增规模以上企业30家。重视发展特色经济，大力培育机电设备、纺织服装、电子产品、印刷包装、食品加工、化工塑料6大产业集群，扶持光机电和输配电两个国家级特色产业基地创新服务平台。大力推进产学研的深度合作，有9家企业与有关高校科研院所合作申报省部产学研结合项目，获得扶持资金370万元。加大科技服务力度，新增省级民科企业2家、市级民科企业3家、市级工程技术研发中心3个，重新认定高新技术企业15家，4个项目通过省级科技成果鉴定。我区被评为“全国科技进步先进区”，*民科园荣获2008年度“全国先进科技产业园”称号，龙祥街道被批准为省级日化制造技术创新试点专业街道。积极申报国家实施知识产权强区工程，全区专利申请量994件，增长12.1%；其中发明专利申请量85件，增长21.4%，申请量跃居全市首位。引导企业开展品牌创建，出台激励措施，奖励国家、省级驰名（著名）商标和名牌产品。鼓励有条件企业出口创品牌，增强对外竞争力。目前全区拥有中国名牌产品3个，中国驰名商标2个，省著名商标24个，省名牌产品14个。

坚持做大民营经济与做强开放型经济并重。加大民营企业服务力度，建立完善中小企业服务平台，联合银信部门举办中小企业融资产品推介会，扶持中小企业加快技术改造。鼓励主业突出、核心竞争力强的民营企业筹备上市，举办企业上市融资业务辅导培训，扶持促成南洋股份成功上市，凯撒、潮宏基、东南包装、众业达4家企业完成辅导期并通过证监部门验收，冠华、艺宇等14家企业正在积极创造条件筹备上市。众业达、南洋电缆、龙光（集团）等3家企业荣获省百强民营企业称号。加强对外交流合作，帮助凯撒等品牌企业争取省“走出去”专项扶持资金近500万元，组织企业参加俄罗斯鞋展、英国伯明翰服装展等各类国际展览会，引导企业开拓欧洲、中东、非洲等新兴市场。组织中小企业参加“中博会”、“APEC中小企业拓展会”、“山洽会”等全国性展会，举办*（香港）春茗联谊会、首届粤东侨博会暨汕头市经贸洽谈会*区签约、开工、投产项目庆典仪式，举办首届国瑞建材家居文化节。瞄准总部经济发展路子，在稳住汉高、矢崎、凯撒等外资企业总部和众业达、飘影、琪雅等内资企业总部的基础上，强化服务意识，优化发展环境，为发展总部经济创造良好条件。

坚持新上项目与增资扩产并重。充分利用各类招商引资经贸活动，引进一批上规模、上档次、符合我区产业发展方向的项目。首届粤东侨博会落实“四个一批”项目54个，总投资额56.6亿元。批准利用外资项目23宗；协议投资总额6495万美元，增长7.8%；实际利用外资4781万美元，增长56.2％。新引进外资企业8家，投资总额441万美元；引进内资企业310家，投资总额2.4亿元。加强新上项目的服务指导和督促协调，促成37个项目竣工，完成投资8.1亿元，其中工业项目19项，完成投资2.5亿元。15个项目被市推荐列入申报国家、省新增预算内投资补助计划，投资总额4.24亿元。加强与企业沟通联系，鼓励企业增强信心，实现增资扩产，全年共有华钜科技、冠华薄膜等19家企业增资扩产，增资额6054万美元。

坚持加快发展速度与提高经济效益并重。围绕区域协调发展和财税属地征收，全面实行街道、镇在地统计工作，认真组织第二次全国经济普查。在落实经济职能部门紧抓支柱行业，培植主要税源，关注财税运行，确保经济发展速度的同时，落实经济发展目标管理责任制，完善征管机制，兑现超收奖励，充分调动各级各部门抓经济、促效益的积极性。继续推进“四个清点”等一系列有效措施，切实提高经济效益。全年国税收入14.81亿元，增长18.8%；地税收入14.68亿元，增长29.9%。以产权制度改革为重点，推进区直国有企业改制工作，完成汕特建设监理公司、汕特交通发展总公司、汕特土畜产公司整体产权挂牌转让和建设集团、房地产总公司、市政总公司、发展总公司的审计工作，推进公用物业总公司土地功能调整和挂牌出让前期工作，推进“海逸酒店”大楼及用地整体盘活，完成省粤财公司关于我区部分企业的债权及股权收购工作。全年安置职工150多人，解决困难国有企业退休职工医保问题。

（二）转变执政理念，群众共享发展成果。

精神文明建设有效开展。抓好创建“广东省文明城市先行示范单位”建设，以创建“汕头市文明区”为目标，开展“十佳文明*人”评选活动，编辑印发《*区精神文明手册》，开展“书香飘万家”系列读书活动，推动文明区创建活动蓬勃开展，区人民法院被评为省文明单位。结合纪念改革开放30周年，联合汕头日报社举办“盛世话当年”征文活动、“镜头新*”摄影大赛，编印《名联颂中华》对联与书法鉴赏丛书，创办首届中国书画艺术产品交易会。成功举办2008奥运圣火传递（汕头站）起跑启动仪式、“*之春”大型文化广场游艺等一系列群众文化艺术活动。进一步完善公共文化设施，完成10家“农家书屋”建设工程，不断增强文化软实力，*区文化馆顺利通过“国家一级文化馆”复评。开展第三次全国文物普查工作，加强文化市场监管，开展“扫黄打非”、整治黑网吧等专项行动，进一步规范文化市场经营秩序。方志工作初显成效，《*大事记》出版，年鉴、党史工作全面启动。

民心工程实施取得新成效。继续按照“四个优先”的原则，拨出财政资金990万元，街道（镇）及村居筹集配套资金3600万元，安排农村道路、供水管道、内涝整治、消防设施、垃圾转运站等基础设施及文化广场共73个项目的建设。启动“城中村”和涉农社区水改工程，首期投入200万元启动资金，推进周厝塭、洋滨、广兴、内充公及辛厝寮5个村居的水改。积极落实安居工程，解决42户群众住房难问题。农田水利设施建设扎实推进，启动上蓬围海堤达标加固第三期续建工程，争取中央新增资金400万元，完成上蓬围江堤工程前期准备工作，内涝整治项目建设顺利铺开，辛厝寮电排沟全线贯通。

社会保障体系逐步完善。就业再就业工作取得新成效，实现新增就业7303人，农村富余劳动力转移就业6101人，连续5年获得全市考评第一名。社会保险覆盖范围不断扩大，城镇居民基本医疗保险工作居全市前列，企业退休人员社会化管理超额完成市下达任务。医疗卫生事业成效明显，组建区卫生监督所和疾控中心，*医院、珠池医院等基层医疗服务环境明显改善，农村卫生站和社区卫生服务体系建设有序推进。新型农村合作医疗工作上新台阶，参合率100%，连续四年居全市各区县首位，全年发放医疗补偿费1700万元。社会救助水平不断提升，低保金补差水平逐步提高，实现应保即保，救济低保对象2583户7144人，累计发放最低生活保障金918.51万元。全力以赴支援汶川地震灾区人民抗震救灾，组织“灾情在呼唤”大型赈灾募捐活动，累计募集款物3300多万元。

社会各项事业全面进步。教育综合实力进一步增强。加快普及高中阶段教育，增加高中学位895个，高中阶段毛入学率居全市各区县首位。全面实施城乡免费义务教育，社会力量办学行为逐步规范，基础教育均衡发展初显成效。等级学校创建工作取得进展，谢易初中学、渔洲中学进入市一级学校行列，林百欣中学顺利通过广东省国家级示范性高中初期督导验收，林百欣科技中专通过国家级重点中专复评。办学条件明显改善，C、D级危房改造工作全面完成，一批新校舍交付使用。教师工资福利待遇逐步提高，实现同区同岗同酬。体育健身运动蓬勃发展，我区体育选手全年共夺得国际级金牌10枚，国家级金牌6枚。区体育局被评为“省第九届体育节先进单位”。扎实推进人口与计生工作，创“国优”活动顺利开展，成立粤东首个环卫工人队伍计生协会，积极开展“阳光计生行动”，全面完成市下达的目标管理责任制各项指标，我区被授予“广东省*年度人口与计划生育工作先进单位”称号。殡葬火化率保持100%，连续十年被市评为“殡改管理工作先进单位”。巩固社区建设成果，夏桂埔、丹霞等22个社区被评为省“六好”平安和谐社区，凤美等6个村被评为“广东省村务公开民主管理示范村”，蓬中村被命名为“全国民主法制建设示范村”，西南村、铁洲居委被评为“省民主法制建设示范村”。国家婚姻登记机关规范化建设通过国家民政部验收，区民政局再次被评为“省民政宣传先进单位”。区直机关公务员津、补贴逐步规范，事业单位分类改革开始起步。残疾人事业稳步发展，开展创建全国残疾人社区康复示范区，创办*首家残疾人就业培训基地，残疾人生活状况和社会环境明显改善。统战工作扎实开展，宗教事务管理逐步规范。积极开展多种形式拥军活动，蝉联“广东省双拥模范区”称号。武装和民兵预备役工作进一步加强，区人武部被评为“广东省标兵人武部”。侨联、工商联、工会、共青团、妇联等群团组织工作各具特色，卓有成效。

（三）转变管理模式，社会环境明显改善。

城市环境进一步优化。全力推进构建城市管理长效机制工作，落实属地管理责任，逐步理顺管理体制。大力推进城市管理综合整治，开展以整治主次干道占道经营、“黑烧烤”、“黑三轮”、“牛皮癣”等为重点的市容环境专项行动。开通12319城管服务热线区级工作平台，群众反映强烈的一批热点难点问题及时得到解决。加大环卫设施投入，创新环卫作业体制，进一步完善环卫设施网络，5个街道实现生活垃圾统一清运，城区垃圾无害化处理率达90%以上。组织开展全区性除“四害”活动，积极推进卫生镇、卫生村建设，外砂镇蓬中村通过省“卫生村”复检。扎实推进节能和污染减排工作，引导企业加快节能技术改造和技术创新，淘汰落后产能，超额完成市下达的化学需氧量和二氧化硫的年度总量减排任务。围绕创模达标整改，加强重点污染源监督，抓好污染源治理，全面完成第一次全国污染源普查任务。加大打击非法采砂行为，拆除外砂河非法输送带17条，水资源环境安全得到维护。

社会大局保持稳定。落实维稳工作责任制，建立健全矛盾纠纷排查调处责任制度，对排查出来的35个信访热点难点问题和不稳定因素建立台帐，逐一落实责任领导、责任单位和调处工作预案。加强来信来访工作，开展党政领导“大接访”活动，及时了解并妥善解决群众关心的热点难点问题。积极开展“共创睦邻村居，共建和谐家园”普法教育和法律援助工作，加大涉农涉土、劳动社保等突出问题的调处力度，妥善处理北中村、如龙居委、金洲村部分村民反映村集体土地、财务管理等问题，适时调处鮀滨制药厂、湖香大酒楼等历史遗留劳资纠纷案件。全年共调处各类纠纷272件，调解成功率98%，为农民工追讨欠薪207万元。精心组织“粤安08”、“平安奥运”等专项行动，圆满完成奥运火炬在汕传递活动的安保工作。扎实推进社会治安防控体系建设，规范出租屋和外来人口管理，发动企业出资购置15辆电力巡逻车捐赠给公安派出所。强力打击多发性侵财犯罪，刑事发案下降2.9%，“两抢一盗”案件下降5.8%。深入开展打黑除恶专项斗争，成功侦破“3.10”贩枪团伙案件，摧毁蔡炎辛等涉黑犯罪团伙2个。严厉打击走私活动，反走私领域企业诚信守法体系建设试点工作取得明显成效。大力推行法院执行救助金制度。区法院荣获全国模范法院称号。区检察院推行检务公开特色鲜明。

安全生产形势稳定。积极开展“隐患治理年”活动，认真组织安全生产“百日督查专项行动”和重点场所安全隐患专项治理工作，加大对危化品等重大危险源的监管力度，重点清查“三合一”企业、“三小场所”等高危行业的消防安全隐患。建立完善隐患治理“分级督办、挂牌公示”等各项制度，全面落实安全生产“一岗双责”和政府监管责任，143个区挂牌督办的重大事故隐患全部落实整改，全区生产形势总体平稳。大力抓好食品安全工作，及时处置三鹿奶粉事件，加强生猪屠宰管理，加大对腌制品的监管力度，抓好豆制品集中加工和蜂蜡脱羽加工示范点的规划论证。

土地管理逐步规范。积极推进新一轮土地利用总体规划修编，完成主要控制性指标分解等前期工作，顺利通过土地利用年度计划考核。严格执行节约集约用地政策，顺利完成新津河出海口、西南村青年路等征地工作，逐步规范村居集体用地管理，完成农村集体用地所有权登记41宗，土地面积649公顷。依法依规强势推进违法违规用地查处整改工作，严格落实属地责任，采取末位淘汰制，突出重点地区、重点问题、重点措施，强制拆除大衙村“鸟松片”、上头合村育智玩具厂、七合村永汉副食品厂等多处违法违规用地，严肃处理北中村土地违法问题，及时做好返耕复绿工作，顺利通过部八次卫片执法检查验收，省三次卫片立案率、查处率100%，结案率94.8%。

（四）转变思想作风，党的建设得到加强。

突出抓好解放思想学习讨论活动，思想观念进一步解放。紧紧围绕“继续解放思想、推动*科学发展”这一主题，认真组织开展学习讨论和调查研究，着力查找差距，不断增强解放思想、破解难题的针对性、实效性和前瞻性，呈现了不少亮点。采取专题讲座、辅导报告、知识竞赛等形式，通过专家讲政策、领导谈区情、个人谈体会和在政府门户网站开辟“解放思想学习讨论活动专栏”，组织“我为*科学发展建言献策”网上征文等活动，有效推动了解放思想学习讨论活动的深入开展。围绕破解影响和制约科学发展的制度、政策、思想等深层次问题，在配合省、市做好15个专题调研的基础上，组织开展区域协调发展、机关效能建设、干部精神状态、维护社会稳定4个专题调研。及时把部分调研成果转化为决策部署，出台了《*区政府重大决策程序暂行规定》，形成《*区街道（镇）领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核考评实施办法（试行）》。

突出抓好创建好班子活动，领导班子执政能力进一步提高。高度重视抓好领导班子自身建设，建立和完善区委理论中心组学习制度。重视和加强党委对人大、政协工作的领导，出台了《关于进一步发挥人大职能作用，为我区科学发展创造良好法制环境的意见》，认真办好人大代表、政协委员的议案、提案和建议。严格按照创建好班子活动的总体要求和基本标准，把“五个干事干成事”的目标要求落实到实际行动中，围绕“三推动三落实”的主题，以提高领导水平和执政能力为核心内容，贯彻执行民主集中制，改进领导作风，大力抓好各级领导班子思想政治建设。区委区政府、珠池街道党工委被市委评为*年度“创建好班子”活动先进单位。精心组织对全区248个单位进行考评，共有167个单位领导班子被评为*年“好班子”，其中31个单位被区委评为创建好班子先进单位。树立正确的用人导向，严格把好干部提拔任用的提名关、考察关和决策关，切实做好各级领导班子和干部的调整配备工作，进一步优化班子结构，增强各级各部门的整体效能。积极开展教育培训工作，逐步提升干部干事创业能力。

突出抓好村居的换届选举工作，基层组织凝聚力进一步增强。高度重视村（居）换届选举工作，通过落实区、街道（镇）领导包干挂钩重难点村居责任制、从区直单位选派下基层驻农村干部进驻重难点村居协助做好换届选举、派出6个工作组集中整顿帮促重难点村居等措施，按照“四先四后”，即先党组织后村（居）委换届、先审计后换届、先整顿后换届、先易后难的步骤，顺利完成全区110个村居换届选举工作。不断创新载体，深化农村党的建设“三级联创”活动，开展“双融双建”、“双学双促双建”、“双联共建”主题实践活动，落实“领导挂村、部门带村、干部帮户，党员联村务”结对帮扶，建立困难党员扶助金制度，选派89名干部进驻32个村和45个涉农社区，增派6支工作队进驻6个存在相对突出问题或集体经济薄弱村居，排查解决相对突出问题51宗，为群众办好事实事83件。加强党员干部经常性教育管理，全面完成2个镇22个村居远程教育终端接收站点建设。注重典型示范，巩固和培植党的基层组织建设10个示范点和6个创建单位。金霞街道在全市率先建立社区党组织代表会议制度。强化非公党组织组建力度，扎实推进“两新”组织党建工作，目前全区“两新”党组织达187家，党员1220名。

突出抓好党风廉政建设，从政行为进一步规范。围绕全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作，提高领导干部廉政勤政意识，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。继续开展富有*特色的纪律教育月“六个一”活动，策划出版《楹联扬清》教育读本，举办以“增强党性修养，推进科学发展”为主题的知识竞赛，开展“展示校训文化，弘扬清风正气”主题活动。加强对工程建设招投标、土地违法违规、政府采购、国有企业改制、产权转让的监察，加强机关作风建设，认真做好行政电子监察系统建设，开通运行第二期行政电子监察系统，提前完成市、区和街道、镇三级电子监察联网。加强财政资金和国有资产审计，查处违规和管理不到位资金一批，净调增国有资产1.04亿元。加大案件查办力度，全年共查处违法违纪案件20宗，处分违纪人员18人。区纪委监察局被评为全省信访举报工作先进单位。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开全区广大干部群众的共同努力，离不开中央、省、市驻区单位和社会各界的大力支持，在此，我代表区委常委会表示衷心的感谢！