书记市区就业座谈会发言

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同志们：

区委、区政府根据上级要求和我区实际，决定今天召开全区再就业工作座谈会。这是一次很重要的会议。主题是以“*重要思想和*大精神为指导，认真分析就业再就业形势，研究解决存在的问题，进一步推动就业再就业工作。刚才，炳锐同志传达了全市再就业工作座谈会精神，讲得很全面。大家一定要从立党为公、执政为民的高度，充分认识做好就业再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，深刻领会上级会议精神实质，坚决落实中央和省、市关于促进再就业工作的方针政策和各项措施，扎实有效地做好我区的就业再就业工作。下面，我讲三点意见：

一、进一步强化做好再就业工作的认识

就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。扩大就业、促进再就业，关系着广大人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，是当前和今后一段时期我们一项极其重要的工作。党中央、国务院和省、市历来十分重视就业和再就业工作，采取了一系列措施，缓解了就业压力。今年8月，在抗击“*”，取得阶段性胜利的形势下，党中央、国务院再次召开全国再就业工作座谈会，总书记发表重要讲话，*总理部署工作，对进一步做好就业再就业工作了明确的目标任务和工作要求。同志“坚持抓好发展这个第一要务，要把就业再就业工作放在更加突出的位置”，“制定经济增长和产业调整政策，应突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标”，“各方面的发展，都要突出增加就业岗位这个目标”，紧接着省、市也相应召开座谈会进行贯彻，张德江书记、黄华华省长和李统书书记、黄志光市长等省、市领导分别就做好全省、全市再就业工作做了重要指示，体现了各级领导集体倾心关注民生。我们做好就业再就业工作，是职责所在，是广大领导干部的基本责任。

区委、区政府对就业再就业工作是高度重视的。区委今年工作要点明确，要切实做好涉及群众切身利益的劳动就业工作，大力拓展就业渠道，创建更多的就业岗位，维护和发展人民群众的根本利益。区第一次党代会更进一步，要把扩大就业作为重要的工作职责和优先的工作目标。区第一届人代会政府工作报告还要大力实施就业再就业工程，促进经济发展与充分就业紧密结合。我们看到，在*区27多万人口中，每年新增就业和再就业劳动力3000多名，另有近四成农村剩余劳动力急需转移，就业再就业压力很大，劳动力供大于求的矛盾将长期存在，形势十分严峻。如果没有人民群众的充分就业，我们怎么谈实践“*重要思想，保护好、维护好、发展好最广大人民的根本利益?如果没有人民群众的充分就业，我们怎么讲坚持发展这个执政兴国第一要务不放松，逐步把*建设成为开放、繁荣、文明的现代化经济强区和中心城区?如果没有人民群众的充分就业，我们怎么能够立党为公、执政为民，促进三大文明协调发展，全面建设小康社会?因此，大家一定要深刻领会、准确理解和全面把握中央和省、市关于做好就业再就业工作的方针政策，进一步提高做好再就业工作的自觉性和紧迫性，把就业和再就业工作摆在更加突出的位置，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员为重点，以更大的决心、更积极的态度、更得力的措施、更扎实的工作，把就业再就业工作抓紧抓实，抓出成效，千方百计完成我区再就业工作的各项目标任务。

二、正视我区当前再就业工作形势

*新区组建以来，区委、区政府妥善处理人口、就业、社会保障的矛盾，大力实施就业再就业工程。各级、各部门认真贯彻中央和省、市实施再就业工程的方针政策，加强对再就业工作的组织领导，采取了积极有效的措施，加大就业再就业资金投入，帮助困难对象再就业，工作取得了一定成效。主要体现在：一是加大宣传力度，做好《再就业优惠证》发放工作。精心组织宣传再就业有关政策，使下岗人员及时了解国家政策，领取《再就业优惠证》，今年全区已发放《再就业优惠证》74份。二是拓宽就业渠道，促进下岗失业人员再就业。以社区为依托，发展各种便民、利民服务网点、实体，开发卫生、保安、餐饮服务等岗位，共安排38名下岗失业人员再就业。深入企业收集空岗信息，努力挖掘就业岗位，积极向商贸、餐饮、服装、工艺等类型企业推荐下岗失业人员，说服企业尽量接纳“4050”弱势对象就业。今年来成功推荐就业989名，其中下岗失业人员156名，“4050”人员49名。鼓励和帮助下岗失业人员大胆创业，对通过自愿结合、自筹资金、自我管理创办的各种类型的私营或合伙企业，积极提供咨询指导、政策支持等帮助，及时解决他们在创办企业过程中的实际问题。三是完善就业和再就业服务体系，做好再就业服务工作。按照市要求，我区已批设4个街道建立劳动保障服务中心广配置人员及办公场所，明确制度和工作职责，建立就业和再就业月服务体系。按照50％以上的下岗职工必须参与转岗转业培训的要求，认真制订并落实再就业培训计划，开展职业技能培训，提高下岗失业人员再就业能力。开办缝纫，工艺品、保育员等工种培训班，共培训163人。同时加强对再就业培训基地的建设，完善区培训中心的配套，积极为下岗失业人员提供免费职业咨询、职业指导和职业介绍等服务，提供免费职业咨询、职业指导360多人次，有效地帮助失业人员实现再就业。

但是，我区再就业工作仍存在不少问题，形势不容乐观。主要是企业数量不多，新增就业岗位偏少，区属企业改革后，下岗职工和失业人员增加，加上农村剩余劳动力的转移，群众就业总体而言仍较困难；群众就业观念更新较慢，就业要求与实际相差较大，再就业工作进展不快，各种配套和服务措施还跟不上，同时区内各种基础设施落后也在一定程度上制约了再就业工作的进展。这次市座谈会落实全面实施再就业工作目标责任制，明确各级党委、政府对本地区再就业工作负主要责任，并将再就业工作纳入考核的重要内容。按照市65％以上下岗失业人员实现再就业的目标，今年我区需实现下岗失业人员再就业330人，任务十分艰巨。因此，我们既要看到做好再就业工作的艰巨性，又要坚定做好就业再就业工作的信心，看到当前做好再就业工作具备的有利条件：一是中央和省、市已出台了多项再就业优惠政策，包括以优惠的政策鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业，以优惠的税收鼓励下岗失业人员自主创业，增加财政投入加大对特殊困难人员实行再就业援助等，这为我们做好再就业工作奠定了政策基础。二是新区组建以来，各级坚持发展第一要务，积极开展招商引资工作，今年来，全区新引进项目19个，实施增资扩产企业18家，经济建设呈现良好的发展势头，这为我们做好就业再就业工作创造了较好的拓展条件。三是全区各级干事创业，广大人民群众思干思上思进，形成了发展的良好舆论氛围，为我们做好就业再就业工作提供了思想保障。这些，都有利于扩大就业，促进再就业。各级各部门要对照就业再就业工作的要求，努力完成今年工作任务。

三、千方百计把就业再就业工作落到实处

做好就业再就业工作，关键在于认真贯彻中央和省、市有关再就业方针政策，坚持以发展的方法来解决当前我区就业再就业工作中存在的问题，加快进度，加大力度，狠抓落实，务求实效。

(一)在政策配套上出实招一是要加快配套政策的研究制定和实施。要围绕中央的就业再就业四项指标、五项具体任务和市委、市政府拟下发的《关于实施就业再就业工作目标责任制的通知》、《*市*年再就业工作目标责任制考评办法》、《关于推进企业退休人员社会化管理工作实施意见》《*市公益性岗位安置下岗失业人员实施办法》四个文件，认真制订出我区实施的具体措施，全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等各项再就业扶持政策。同时要设立区再就业专项资金，在政府预算收支科目中增设“就业补助”款级科目，专款用于促进社会就业的各项补贴。各街道党工委和办事处要把就业和再就业工作列入重要议事日程，成立就业工作领导小组，制订再就业工作计划，明确具体工作指标和奖惩办法，认真完成区下达的目标任务。

二是加快街道社区劳动保障机构平台的建设。街道、社区工作平台建设是我区就业再就业工作抓好组织落实、政策落实、工作落实的最基础环节。要建立健全就业服务网络，撤消街道原有的劳动保障服务中心，统一建立劳动保障事务所，加挂“离退休管理服务站”牌子，各居委加挂“劳动保障服务站”牌子。在9月底前，全区所有的街道都要设立财政全额拨款的劳动保障工作机构，切实做到机构、编制、人员、经费、场地、制度“六”到位，各居委也要配备专职人员做好劳动保障工作，以此形成区、街道、村居三级互联的劳动保障工作平台。同时，要建立评估考核体系，使社区就业工作更加细化、具体化，引导和促进社区就业工作向规范化和制度化方向发展。

三是加快《再就业优惠证》的发放。《再就业优惠证》是执行各项政策的基本前提，是全面落实政策的重要依据。要开展专项宣传活动，把《再就业优惠证》的发放对象、程序和优惠项目宣传到群众中去，及时解决群众疑问。进一步掌握下岗失业人员具体情况，分类造册，并争取市有关部门的支持。要完善《再就业优惠证》发放办法，加快审核发放，扩大发放范围，保证符合条件愿意申领的下岗失业人员能及时领到《再就业优惠证》，享受有关政策。

(二)在开发岗位上办实事

岗位开发是解决再就业问题的有效途径。要把开发岗位同用好扶持政策结合起来，千方百计扩大就业渠道，促进充分就业。

一是端正就业观念。当前，有一些人认为在机关、事业单位、国有企业工作才算就业，而自我雇用、个体私企雇用、临时工等因其没有建立正常的劳动关系或机动性较大，被认为不是就业。这是一种错觉。实际上，很多下岗、失业人员都处于“隐性就业”的状态，而且还有相当一部分是自愿失业的，因为他们会因工作不“体面”或报酬低而拒绝工作，这与有劳动能力和劳动愿望的人不管条件如何都找不到工作的失业是两码事。从当前许多企业招用外来工、外来人员在我区比较容易找到工作的事实就是明证。因此，要把调整劳动者心态作为扩大就业的一个重要环节来抓，引导其端正就业观念，自主创业、灵活择业、竞争就业。

二是拓宽就业领域。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。招商引资兴办企业，是扩大就业的根本途径。要举全区之力招商引资，既重视引进高新技术产业，也要注重引进劳动密集型企业，实现经济发展与充分就业紧密结合。各级各单位在引进培育龙头骨干企业的同时，要因地制宜发展传统产业，坚持大鸟飞高、小鸟飞低，不断挖掘民间资本潜力，加快发展民营经济，不断扩大就业机会。要把发展第三产业作为新增就业的主渠道。大力开发物业管理、家政服务、医疗保健、文体设施经营、商品递送、生活护理、日常用品修理等利民便民服务业，并有重点地开发社区保安、市场管理、保洁清理、环境管理等公益性岗位，采取灵活多样的就业形式，加快发展，吸纳就业。要通过招商引资带动就业增长。把招商引资和扩大就业紧密结合起来，加大招商引资力度，扩大招商引资规模，提高招商引资实效。同时，大力引导和扶持工业企业增资扩产、建筑企业外向开拓和农渔业产业化经营，创造更多的就业岗位。

三是强化就业培训。要积极开展灵活多样的思想教育，帮助失业人员摒弃旧观念，逐步增强自谋职业、自主创业的意识和信心。区劳动部门和各街道社区劳动保障事务所要开设就业指导窗口，为弱势群体提供就业形势、求职技巧、转变择业观念等方面的指导，让他们及时了解国家现行的就业方针政策，知晓劳动力市场的供求情况，掌握竞争就业岗位技巧。要开展就业技能培训，充分发挥区再就业培训中心的作用，切实加强同市高级技工学校等单位的联系，争取支持，分期分批地对我区劳动者特别是城镇弱势群体进行针对性、实用性、有效性较强的技能培训和创业培训，使他们掌握一技之长。同时，要把就业技能培训与推荐就业安置紧密结合起来，形成就业安置一条龙工作体系。

四是鼓励自主创业。要鼓励一部分有资金、有关系、有能力、有特长的劳动者独立或联合自主创业、自我雇用，并为社会提供更多的就业岗位。各级、各单位要进一步创造良好的发展环境，服务和支持创业者。劳动、工商、税务部门要认真研究上级有关政策措施，为创业者提供方便、快捷、优惠的服务，努力扩大就业，促进再就业。

五是积极帮助大龄困难对象就业。大龄对象就业难是一个共性的问题。特别是女40周岁以上、，男50周岁以上的下岗职工，是再就业援助的主要对象。要建立健全再就业援助制度，明确再就业援助对象、援助内容、服务规程和服务标准，逐一提供再就业帮助，千方百计帮助大龄就业困难对象实现再就业。各街道劳动保障机构和社区工作人员要摸清“4050”人员底数，逐一建立台账，使帮助工作按人头落到实处。要完善公共就业服务制度，强化针对性服务，全面落实免费再就业培训和免费职业介绍政策，积极收集岗位信息直接提供给困难对象。要推行上门服务、即时服务和承诺服务，努力提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。

(三)在完善服务保障体系上用实功

一方面是建立服务体系。要把政府促进就业和市场调节就业有机结合起来，通过职能部门建立完善的公共职业介绍机构，为下岗失业人员提供热情周到的服务。要加快区劳动力人才市场和街道一级社区劳动保障事务所的建设，使区劳动力人才市场和各事务所尽快健康运作。各级职业介绍机构和服务中心，要设立下岗失业人员服务专门窗口，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务。根据市的要求，这些服务一律不能收费，所需经费由财政给予一定补助。与此同时，要建立劳动力市场信息网络，加大对我区劳动力市场信息建设的资金投入，确保按照省、市的要求，于今年底前进入覆盖省、市、县和部分生产者的劳动力市场信息网络，并落实公益性职介所财政拨款编制和经费，为劳动者提供及时、便捷的就业信息服务。要积极扶持兴办各类民营经济实体，重点扶持能较多容纳人员就业的劳动密集型、工艺传统型、技能简单型、社会长期需求型企业，对这些企业要在有关政策和管理上给予倾斜。

另方面是完善保障制度。要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，全面落实“两个确保”和城市“低保”工作，尤其要确保下岗职工基本生活费的发放，及时将应保对象纳入城市居民最低生活保障范围。要按企业离退休人员管理社会化的要求，设立*区企业离退休人员管理服务中心，加强各级对企业离退休人员社会管理的工作指导。要继续扩大社会保险覆盖面，把各种所有制企业和个体户、自由职业者统统纳入参保范围，均衡地扩大城劳动者的参保比例，使保险基金在较长的时期内维持均衡。要千方百计盘活社保基金，做好企业欠费的清理追缴工作，真正发挥社保基金保障职工基本生活、维护社会稳定和促进经济发展的作用。要增加财政投入，调整各级预算支出结构，适当提高财政支出中社会保险资金的比重。要加大社会保险宣传力度，在全社会形成自觉参保缴费氛围，使劳动者自觉、主动参加社会保险，并监督企业参保缴费。

(四)在加强领导落实上使实劲

做好就业再就业工作关键在于切实加强领导，狠抓落实。各级、各单位要按照中央、省和市的要求，既立足当前，又着眼长远，制定中长期的规划和政策，真正把促进就业和扩大再就业工作作为一项长期的战略任务和急务、要务，切实抓紧抓好。

首先，要形成良好的工作机制。要按照分级管理，分级负责的原则，建立健全再就业工作机制。区党政领导班子要定期听取就业再就业工作汇报，研究相应工作措施，推动全区就业再就业工作开展。要建立健全领导责任体系，把增加就业岗位和控制失业率列为各级党政领导班子，领导干部政绩考核的重要内容。各级、各部门要把就业和再就业工作放在突出位置，不折不扣地落实上级的要求，做到加强协作，密切配合，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。各级一把手要亲自抓，定期分析情况，研究对策，解决问题，努力做到工作责任落实到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。区再就业工作领导小组要切实负起指导、协调的责任，明确目标，统筹部署，使再就业工作落到实处。要根据国务院、省、市的要求，建立自上而下监督检查的制度，对落实再就业工作目标责任制情况进行全面考核。为确保再就业各项工作的落实，区委区政府将加强督查工作，每半年组织一次专项检查，推动全区再就业工作落实。区再就业领导小组要从10月份起，按月通报各街道再就业专项工作进展情况，按季通报主要目标完成情况。

其次，要齐抓共管形成合力。就业再就业工作涉及到方方面面，是全社会的共同任务，需要动员全社会的力量共同努力来做好这项工作；各单位要按照各自的职能，进一步研究制定促进社区就业工作开展的政策措施。劳动保障部门要做好组织、协调和监督检查工作；财税部门要积极调整财政支出结构，落实税收扶持政策，确保再就业资金的落实；计划、经贸、外经贸等部门要做好增加就业岗位的组织和企业下岗职工的分流安置工作；工商、民政部门要落实和做好符合条件的下岗失业人员开业办理证照和“两保”，“低保”工作；纪检、监察、物价等部门要加强对再就业优惠政策落实情况的督促检查工作；工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥动员、组织、民主监督等作用，引导和帮助下岗失业人员实现再就业。通过齐抓共管，努力营造一个全社会关爱下岗失业人员，大力支持再就业工作的良好氛围。在这过程，要加强跟踪反馈，确保税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业扶持政策落实到实处。

同志们，做好就业再就业工作意义重大。希望各级、各单位认真落实这次座谈会的精神，积极探索，勇于实践，多出成果，多出经验，全面完成今年各项任务，努力开创我区就业再就业工作新局面。