书记城镇调研座谈会发言

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同志们：

今天到*来调研，最大的感受是，*是全县环境资源保护最好的区域之一，各行各业有序运作，党、政、群工作秩序井然，特色产业发展比较快，管理比较规范，群众安居乐业，社会和谐稳定。这些成绩和进步来之不易，是值得肯定的。尤其是*镇委、镇政府十分注重人的问题，重视群众工作，说明*领导班子善于思考，善于抓住问题的主要矛盾，对当前正处在关键发展阶段来说，十分重要，对全县的工作也很有启示作用。下面，我就一些问题的看法和如何推进*各项工作，谈三点意见。

一、制约*发展的一些关键问题还没有真正突破，我们任重道远

*目前比较落后，但是后发优势非常明显，发展潜力尤其是部分特色产业的发展潜力非常有优势。现在的发展时机更加成熟，我们的责任也更加重大。如何把这个后发优势化成现实，如何把可以开发利用的潜力充分有效地利用和发掘，现在研究这个问题意义更重大。我来*之后尤其是最近一直在考虑*近期要着重做什么。年初的两会已经非常明确地提出几个工作要点，而且一年多来我们在总思路的基础上，各个层次的同志、方方面面的人士都围绕这个目标来推进，也取得了比较明显的成效。尤其是一直制约*发展的瓶颈问题有了非常可喜的发展势头：*大桥很快要动工了；过海电缆已经进入材料的招投标，预计在明年的上半年动工；引韩入*的近三个亿的工程款省发改委也已经正式立项，现在进入初步的设计阶段。原来我们在推进的一批跟*产业规划比较贴切的民生项目、旅游项目、风电项目、渔业农业项目等等都在不同程度地进行。这是一个很好的趋势。但是，目前一些制约*发展的关键问题还没有真正突破，主要表现在：

一是对干部和群众的教育未能做到与时俱进，思想观念上存在的问题比较突出。去年，我们举办了以“汕头大发展，*怎么办”为主题的思想解放大讨论活动，取得了很好的成效，但是我们也要清醒的看到，部分干部群众的思想观念还未能从根本上转变过来，依然存在着比较深厚的“小农”意识，适应现代市场经济和科学发展观要求的观念意识还未能真正树立起来，对县委、县政府的决策还不能很好的理解和贯彻实施。*加快发展过程中面临的一个最大的问题，是人的问题、干部的问题、群众的问题，还有一些民间传统习俗的问题。刚才*各位领导都多次谈到这个问题，分析得很准确。如果*的干部群众没有转变思想去迎合接下来的大开发，大桥建成之后将会问题叠出，乱子也会显现，而且会带来阻力甚至带来一些意想不到的不稳定因素。我在后宅着重谈班子建设，在*要着重谈群众的教育，包括法制教育、素质教育、观念教育，要形成一个良好的氛围去迎合大的开发和开放。从现在做起，并且要有效地做下去，各个阶层各个方面的人士包括我刚才点的宗教界的人士、老人组、中小学甚至幼儿园、农民、渔民、盐民、居民，这些都得因势利导、想方设法进行教育引导。不同程度、不同形式、不同场合都要正面引导，我将来可能会在全会上来全面分析干部和岛民的素质教育问题，今天就点到为止，不铺开阐述。

二是产业结构和科技化程度比较落后，经济发展水平比较低。目前，*产业规模比较小，经济结构比较落后，科技水平很低，一些产业特别是渔业基本还停留在比较原始的生产模式，加工水平落后，产品附加值和经济效益低下。去年以来，我们把旅游业确立为主导产业，经过一年多的努力，有了一定的发展，但是一些大型旅游项目的建设进度缓慢，旅游业规模小、接待服务水平低、吸引力不强、效益不高的总体局面未能扭转。在这种落后的产业发展层次下，政府财政收入少，财政困难仍然是制约我县社会事业发展和干部群众生活水平提高的关键问题。刚才*领导分析的经济结构和财政工作问题还较多，固定税源薄弱、财政收益少的情况，依然是目前各镇区普遍存在的突出问题。

三是政府资源、集体资产的管理总体上还不规范，财政收益比较少。虽然去年以来，我们在这方面下了很大的力气，也取得了一定的成效。但是这是一个历史累积下来的“老大难问题”，长期以来，我们没有对政府公共资源(资产)进行全面清查，政府未能对公共资源有效的掌握和监控，管理不到位，未能够真正通过市场运作，甚至有的放任自流，流失较严重，造成公共资源(资产)对公共财政的贡献率较低，严重影响和制约我县经济社会发展。群众对公共资源的认识肤浅，自觉有偿使用公共资源的意识薄弱，随意侵占公共资源的情况比较普遍，部门执法管理的难度大，造成了公共资源的无序、无度开发使用，浪费和破坏比较大。

二、加大力度推进工作，千方百计加快发展

对上面分析的这些问题，我们不能只停留在口头上，我们要有实际行动、有对症下药解决的办法和措施，下足决心，通过坚持不懈的努力，力求把问题逐步解决，为*加快发展扫清障碍。我今天来*要讲的一个基本主题就叫“对症下药”，一步一个脚印来解决客观存在的问题，这是当前我们各级党政必须扎实推进的一个工作重点。对症下药一步一个脚印来扭转这个被动的局面，消除这些问题对我们的威胁和影响，不仅是*镇，县委、县政府有这个责任，最基层的各个村居更有这个责任。如人的问题，我们要通过解放思想活动的深入推进逐步改变人们的观念意识；经济结构、科技化、市场化的问题，我们要逐步来接轨，逐步来改变，不要急于求成但也不能放任自流，没法一步到位但是要稳步推进。

首先，解决人的问题，要从全力建设奋发有为的各级领导班子抓起。在这里，我提出一个观点，就是解决群众思想观念的问题，领导干部必须带头示范，必须着重在提高各级班子和干部的能力、素质上下功夫，通过建设思想解放、观念创新、奋发有为的班子，去影响和带动各层次的人民群众。干部本身要带头加强学习，提高自身素质和能力，虚怀若谷，主动去了解一些新生事物，主动地了解一些必须分析的问题，联系学到的理论去分析实际；然后不厌其烦地影响周边的同志，教育下属的同志，再通过下属的同志影响周边的人民群众，形成自上而下、干群互动、追求创新、谋求发展的生动局面，把制约*发展的思想观念解决好，把关系*可持续发展的思想基础和社会基础打好、夯实。

其次，要抢抓机遇，把积蓄以久的后发优势尽早化为现实发展优势。有优势没发掘，就等于没优势，我们这代人该做的事你做不了或者不做就是无作为，如果把我们该做的事情推给后人来做，从保护环境的角度或许会更好，但是这样我们就没有尽到我们应该尽到的责任，老百姓跟着我们就不能享受到本来应该享受到的幸福，这是我们这一代人、这一届班子的失职。所谓改革开放、科学发展，就是该开发的时候就开发，该保护的时候就得保护，不能盲目的*保护而不开发，不能无所作为。我们一直在讲，*大发展已经蓄势待发，这是客观存在，因为越落后的地方越有后发优势，但是我们总躺在这种环境资源优势上做“白日梦”，*将永远贫穷落后，这是一种无作为、不负责的表现。当前，我们的重点就是要抓住良好的发展机遇，充分发挥海岛的环境资源优势，该开发的时候就得开发，该盘活的资源就得盘活，该建设的项目就得建设，努力把*的后发优势真正地转化为现实的发展优势，这才是*各级党政班子执政为民的应有作为。

第三，要科学谋划规范推进，既要着眼长远又要立足眼前。把摆在案前必须做好的工作做好，才有资格放眼未来，这个辨证关系是非常明确的。就是我们该做的事得去做，在做好当前该做的事情的同时，我们才去思考将来，在谋划未来的时候我们必须把眼前该做的事都做好，不能顾此失彼。这才是一个有着清醒头脑和较高素质班子的体现，整天在画蓝图是不行的，整天在盲目的推进一些不该在这个时候推进的事项当然也不行，这个关系要处理好。比如，在对待政府公共资源的问题上，我们当然要做好规划，不能盲目地开发建设，要为后代人留下持续发展的空间和基础；但是在规划保护的同时，我们要充分利用上天赋予的资源和政府拥有的公共资源，进行合理的开发利用，该加强管理的要加强，该收取费用的也要收上来，这样既能够充盈政府公共财政，提高政府服务社会公众的能力，又能更好地投入到对环境的保护上，更好地为后代人打好发展的基础，这是一个既有利于当代，又能惠及后代的“双赢”之举。

三、*镇要扎实推进各项工作，谋求更快发展

(一)要扎实加强党建工作。千万不要为了“牌子”，为了“称号”，为了受表彰而做一些表面的文章。一定要把党建工作真正落到实处，真正做实做细，把人的问题做深做透，使基层的支部书记成为一个群众信得过的，上级又看好的，实践证明不错的带头人。这里面有三个标准：一是群众信得过、说话群众能听；二是上级看好又信得过；三是经得起实践检验。只有达到这三标准才是好班子，才是真正的好带头人。两年前，金山村在闹事的时候我有来*，部分村居干部的影响力跟带头作用是有问题的。我在后来了解到*部分村居在实践中是不错的，尤其是三澳。类似这些“班长”，类似这样的班子，我认为才算得上是好“班长”和好班子。按这个目标来抓班子建设，就是要把党建重点放在班子的建设和“班长”的培养上，重点在虚功实做上，“招牌称号”都是次要的。这是*要努力扎实抓好的第一件事，就是班子的建设和“班长”的培养。

(二)要扎实加强资源的规范管理。从我了解到的情况看，在农业、渔业、国土等资源管理方面，*做得非常有成效，希望要进一步规范，进一步整合，让这些资源真正掌握在政府的手中，使这些资源能够更充分地发挥效益，使*各级党组织、各级政府和老百姓能够更公平合理分享这些资源带来的效益。

(三)要扎实加强对群众的教育引导工作。要制定一套行之有效的办法，力争在实践中推进，在推进中调整。*镇相对比较小，人口也不多，要多形式多渠道多方面地让群众了解我们党的政策、国内国际的形势、一些工作要点和问题的解决办法，让群众来接受我们进行大开发大发展的做法和举措。说到底就是镇村居党组织如何发挥凝聚力和战斗力，真正做正事做好事，让群众信任。如果镇里、村居里的领导能够正派公道处事，这个地方的局面就能稳控；如果领导的私心重，办事情总是想着自己的好处，那么他说话根本就没人听，真的出事他也不敢站出来。所以群众教育，最重要的经验就是言传身教，你自己站得直、坐得正，包括我们这些县里的干部都一样，不能表面上说话公道，实际上办事不公道，干部群众就不会相信你，说话当然也就没人听了。因此，做官要讲道德、讲良心，要正派、公道，从欧洲的歌德到我们中国的孔子，一直都是这样主张的。做官不公正，做官无官德，一定会失去人心。对群众的教育，与其口口声声、苦口婆心，不如你做个榜样、带个头，处理一些公道的事情，把一些群众关心的热点问题，公道公开公平公正来处理，大家就会心服口服。我建议，你们*党委政府在做好经济工作社会管理的同时，要加强对干部的教育、对公众的教育，就这个问题你们可以大胆地作个尝试，争取获得成功的经验，为全县作个示范。

(四)扎实推进几个符合*特色的产业发展。农业种植方面，要着力打造知名品牌，像后花园的茶叶。渔业方面，要积极引导渔民群众进行技术升级，对养殖业，要多引进优良品种，对养殖户进行技术指导；对捕捞业，逐步升级生产工具，积极引导渔民改造生产工具，扩大捕捞业的生产发展空间。旅游业方面，要充分发挥“山海”资源和文化古镇的历史资源优势，加强招商引资，寻找有实力的战略性伙伴，大力发展渔家乐、农家乐等生态休闲旅游业和具有深厚文化特色的历史文化旅游和宗教旅游等。

(五)要扎实加强民生保障工作。在目前这个良好的发展形势下，还有部分群众的生活比较困难，需要我们去扶贫、去救济。所以，我诚心地希望，我们的党委政府和领导干部，在大力发展经济、增加财政收入，确保政府和各个村居正常运转的前提下，高度重视民生问题，积极想办法，逐步改善民生，提高干部群众的生活水平。

最后，我们共同希望，*将会好起来，*的未来一定会更美好。以上我谈的这些问题，不是很系统、很具体，大家可以当成一种探讨交流，一方面对你们有启发，一方面也给你们一定的压力，总的来说我们的目标是一致的，就是把*的问题、把*的问题逐步解决理顺，更好地迎来海岛新一轮的发展时期。